論我國工程造價管理工作現(xiàn)狀與對策

高宏亮

摘要:科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。本文結合筆者多年建筑項目工程造價實踐經驗,通過分析我國工程造價管理的現(xiàn)狀、存在問題,提出了從加強工程造價信息工作,認真做好招投標管理以及對工程造價咨詢中介服務機構的規(guī)范和人員培訓等方面應進行的幾方面改革,以適應現(xiàn)代社會經濟的高速發(fā)展的需要,加快建設工程造價管理體制改革以及建立完善的符合市場經濟規(guī)律的工程造價管理體系。

關鍵詞:工程造價;管理工作;存在問題;現(xiàn)狀;對策

1 我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

1.1 造價控制重施工輕設計

多年來,我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段,因此經常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而形成了大量效益不好的工程。近些年來,國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段,在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬,依附于建筑設計師,被動地反映設計和施工。

1.2 工程造價咨詢機構不健全,工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟

有的地方雖已建立咨詢機構,但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱,規(guī)模偏小,技術力量不強,改革也沒有完全到位,還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題,主要表現(xiàn)在:受主管部門的制約,不能公正地進入社會;基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經濟發(fā)展的要求;行業(yè)管理體制尚未理順,存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象,嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展;行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。

1.3 高素質的工程造價技術人才嚴重不足

目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多,高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經取得執(zhí)業(yè)資格,但無工作實踐經驗和實際工作能力,綜合素質不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證,有證無崗”的現(xiàn)象。工作內容依然是單一的,多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作,因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質綜合型工程造價專業(yè)人才。

2 加強工程造價控制與管理的對策

2.1 有效控制工程造價

推行“限額設計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去,積極推行限額設計,在工程設計發(fā)包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑,它不單純是一個經濟問題,更準確地說是一個技術經濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的,應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須實用、先進而且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進行多方案比較,因為設計成果是一個逐步完善的過程,并不是一開始就能確定下來,所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。做好工程實施過程中的造價控制。(1)編制經濟可行的施工方案。施工前,施工企業(yè)要結合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規(guī)范驗收標準,編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。(2)做好工程竣工結算。首先,要編制好施工組織設計。施工組織設計要與工程預算項目、工作內容和方法相符合。如果實際施工中需要改變、調整、優(yōu)化施工組織設計,必須有相應的注明性文件,否則會影響結算工作的進程。其次,結算前要搜集簽證齊全、有效的經濟文件,為結算提供準確依據(jù)。辦理竣工結算的經濟文件應包括:施工圖紙、圖紙會審記錄、設計變更、施工組織設計、隱蔽工程驗收記錄、竣工圖紙等。在工程施工過程中,工程變更應通過設計單位同意并加蓋設計單位印章后下發(fā)才能生效。否則是不能納入結算的。第三,施工結算時要仔細斟酌施工合同的條款及用詞,認真按合同辦事。一旦施工方與建設方產生矛盾,應有理有據(jù)協(xié)商解決。

嚴格實行監(jiān)理制度。有效地控制工程造價,在項目建設前期階段必須實行監(jiān)理(含造價監(jiān)理)制度。通過對設計過程的監(jiān)理,使設計趨于合理,造價控制在限額范圍內,真正做到用最小的投入取得最大的產出。

2.2 建立和完善獨立的工程造價咨詢機構

要建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構。通過健全法規(guī),規(guī)范行為,政企分開,建立自主經營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式,一業(yè)為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司,建立和發(fā)展與改革相適應的工程造價中介服務機構,使建設項目管理逐步過渡到由一個獨立的專業(yè)化中介機構負責對工程造價進行全過程跟蹤管理,真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。要加強工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會的建設,建立工程造價咨詢行業(yè)自律機制,不斷提高工程造價協(xié)會在工程造價咨詢行業(yè)的地位,使之成為真正代表行業(yè)內多數(shù)從業(yè)者的利益,成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。工程造價咨詢機構要加強對工程造價信息的網絡化管理和信息技術的應用。要充分利用計算機技術、信息技術和網絡技術,構建全國工程造價信息網,充分利用現(xiàn)代化的工具和手段,多渠道收集、整理、積累和管理工程造價資料與信息,開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)網絡化管理,一旦需要,通過工程造價咨詢機構隨時可以從計算機中調出,再根據(jù)具體情況調整,即可用于新的工程,達到造價信息資源的社會共享。要加強對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理。隨著市場經濟體制的確立和政府職能的轉變,政府將更多地采用宏觀調控進行間接的引導和管理。要處理好行業(yè)管理部門與工程造價咨詢機構之間的關系;協(xié)調好工程造價咨詢機構之間的關系;協(xié)調好工程造價咨詢機構與社會有關方面的關系。要規(guī)范工程造價咨詢市場,加強服務的監(jiān)督管理,營造公平、公正、平等競爭的市場環(huán)境。要嚴格把好咨詢企業(yè)的評審關、年檢關,鼓勵和支持工程造價咨詢單位增強實力,提高水平,開展全過程造價咨詢服務,支持工程造價咨詢業(yè)通過合理、合法的競爭做大做強。要盡快建立責任賠償制度,還要建立行業(yè)自律機制,對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人士或機構要予以公布,并在下一期注冊或年檢時使其淘汰出局。

2.3 對工程造價咨詢中介服務機構的規(guī)范和人員培訓

為了保證工程造價質量及預結算人員的業(yè)務水平,加強了對專業(yè)人員的培訓工作,分期舉辦了培訓學習班,凡是從事建設工程預結算人員都必須進行業(yè)務培訓,考試合格者發(fā)給資格證方可上崗。同時堅持預算人員資格證年審制度,并對預算員所編制的工程預結算進行抽查。對專業(yè)人員進行工程預結算專業(yè)電腦培訓,使他們能用電腦編審工程預結算,從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應用。進一步提高預算員的業(yè)務素質,定期抽人進行業(yè)務討論,對造價管理獻計獻策。

總之,對工程造價工程改革的總體思路:按照十五大提出的經濟體制改革和經濟發(fā)展的總體要求,圍繞優(yōu)化經濟結構,促進科技進步,確保工程安全和質量,提高投資效益這個核心,加快改革步伐,提高質量和水平,加大實施監(jiān)督力度,更好地發(fā)揮工程造價管理作用。