高校財務(wù)管理創(chuàng)新的若干思路

孫紅麗

【摘要】文章結(jié)合我國高校目前財務(wù)管理面臨的問題,提出從觀念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人員創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等六個方面入手實現(xiàn)高校財務(wù)管理全方位的創(chuàng)新,以使高校的財務(wù)管理理論與方法逐步適應(yīng)高校新的理財環(huán)境變化及高校自身發(fā)展的客觀要求。

【關(guān)鍵詞】高校;財務(wù)管理;創(chuàng)新

進入21世紀,我國高校傳統(tǒng)的財務(wù)管理理論與方法已與高?？陀^的經(jīng)濟環(huán)境以及會計科學(xué)化、規(guī)范化、國際化的歷史潮流發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。如何做好高校的財務(wù)管理工作,怎樣改進高校財務(wù)管理的體制與機制,已是當(dāng)前擺在廣大會計工作者面前的一項迫切而重要的課題。

一、新時期高校財務(wù)管理面臨的問題

面對來自知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化、WTO、信息資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高校產(chǎn)業(yè)化、高校后勤社會化改革,以及高等教育財政管理體制改革等多方面的沖擊,當(dāng)前高校的財務(wù)管理理論與方法已無法與新世紀高校的理財環(huán)境相適應(yīng)。具體體現(xiàn)為:

(一)財務(wù)管理觀念落后

財務(wù)管理觀念仍然停留在計劃體制下的思維模式上,尚未建立起市場經(jīng)濟環(huán)境變化下的諸如資金時間價值、風(fēng)險價值、機會成本、邊際成本等的財務(wù)管理新觀念。

(二)財務(wù)管理方式落后

信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚沒有得到廣泛的應(yīng)用,信息化和網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)滯后。

(三)財務(wù)管理制度落后

高校會計制度、內(nèi)控制度、預(yù)算制度、后勤社會化財務(wù)管理制度、校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)管理制度等已嚴重不適應(yīng)高校改革和發(fā)展的新環(huán)境與新要求。

(四)財務(wù)管理內(nèi)容不健全、不完善

相關(guān)的激勵與約束、籌資與投資、控制與監(jiān)督等內(nèi)容嚴重欠缺。

二、高校財務(wù)管理創(chuàng)新的具體思路

對高校財務(wù)管理進行改革與創(chuàng)新既是時代的需求,也是21世紀高?？陀^經(jīng)濟環(huán)境和高校發(fā)展的迫切要求。筆者認為,新經(jīng)濟時代高校財務(wù)管理的改革與創(chuàng)新主要應(yīng)從以下幾方面進行:

(一)觀念創(chuàng)新

21世紀給高校辦學(xué)環(huán)境帶來巨大變化的同時,也要求高校的財務(wù)管理人員要樹立全新的財務(wù)管理觀念。

1.成本效益觀念。隨著我國高等教育市場辦學(xué)主體多元化的發(fā)展及國外辦學(xué)主體的進入,國內(nèi)國際間教育市場競爭愈演愈烈。因此,高校要想在紛繁復(fù)雜的市場競爭中獲得生存、取得發(fā)展,就必須樹立成本效益觀念,進行成本核算,計算學(xué)生培養(yǎng)成本、人力資源成本與人才培養(yǎng)成本,不斷尋求降低辦學(xué)成本的最佳途徑,努力提高高校的辦學(xué)效益,力求以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟效益與社會效益。

2.風(fēng)險觀念。隨著我國高等教育改革力度的加大,高校連年擴招,規(guī)模迅速增大,經(jīng)費投入與學(xué)校發(fā)展對資金需求的矛盾日益突出,舉債辦學(xué)已是目前高校緩解資金壓力的主要做法。有負債就會有風(fēng)險,有風(fēng)險就會影響高校的穩(wěn)定和發(fā)展。因此,樹立風(fēng)險觀念,合理組織高校資金,強化高校財務(wù)風(fēng)險分析,制定科學(xué)有效的財務(wù)風(fēng)險防范機制對實現(xiàn)高校健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。另外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用及高科技產(chǎn)業(yè)的投資也會給高校帶來新的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險與投資風(fēng)險。

3.知識資本觀念。知識資本已成為現(xiàn)代社會的核心資本,成為推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。高校作為人才資源培養(yǎng)的發(fā)源地,作為社會知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),更應(yīng)強化知識資本觀念,加強對人力資源成本與價值的科學(xué)確認與計量,加強對人才資源的核算、管理、整合與利用。

4.全球化觀念。經(jīng)濟全球化給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇的同

時,也給我國的教育發(fā)展帶來了廣闊的空間。在此背景下,教育領(lǐng)域的國際交流已不再僅限于傳統(tǒng)的教學(xué)、科研方面的交流,經(jīng)濟往來、國際結(jié)算等業(yè)務(wù)往來也將更加頻繁。因此,面對教育國際化交流的需要,高校必須積極樹立全球化理財觀念,了解國際事務(wù)處理慣例,加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè),適應(yīng)經(jīng)濟全球化所帶來的挑戰(zhàn)。

5.信息化觀念。21世紀是信息化的時代,信息技術(shù)已成為主宰社會經(jīng)濟發(fā)展的強大力量。作為高校的管理人員,特別是財務(wù)管理人員,要積極樹立信息化觀念,要以財會電算化為龍頭,全面啟動高校財務(wù)信息化管理工程,要以信息集成、資源共享、平臺共用的現(xiàn)代信息化觀念實現(xiàn)高校的財務(wù)信息流程再造,以為高校發(fā)展提供科學(xué)、及時的預(yù)測、決策信息。

6.網(wǎng)絡(luò)化觀念。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,為高校財務(wù)管理提供了高效率的操作平臺,產(chǎn)生和發(fā)展了網(wǎng)絡(luò)財務(wù),實現(xiàn)了財務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同,最大限度地節(jié)約了資源。因此,高校財務(wù)管理人員要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化,牢固樹立網(wǎng)絡(luò)化觀念,要充分利用信息網(wǎng)絡(luò),形成信息交流機制,提高信息共享程度,為高校提供全面的戰(zhàn)略信息和財務(wù)報告。

7.現(xiàn)代融資觀念。高校經(jīng)費來源以政府撥款為主,多渠道籌措經(jīng)費格局的形成,要求高校財務(wù)管理要從“等、靠、要”的舊模式中解放出來,樹立新的融資觀念,積極探索籌措資金的新模式與新辦法,要充分利用金融全球化的機遇,運用金融杠桿,通過宏觀調(diào)配、統(tǒng)一調(diào)度、有償使用等辦法,科學(xué)地引導(dǎo)資金流向與融資資金,發(fā)揮資金的最佳使用效益。

8.競爭與合作觀念。21世紀信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化的發(fā)展,迫切要求各高校之間相互溝通和進行廣泛的交流協(xié)作,因此高校的財務(wù)管理人員要在日常的財務(wù)決策與管理中,以開放的視角,善于揚長,巧于避短,牢固樹立“以競爭與合作求發(fā)展,以創(chuàng)新求提高”的觀念,正確處理和協(xié)調(diào)各方之間的財務(wù)關(guān)系,使各方經(jīng)濟利益達到和諧統(tǒng)一。

(二)制度創(chuàng)新

在高校財務(wù)管理觀念創(chuàng)新的背景下,必然需要財務(wù)管理的制度進行創(chuàng)新,其主要應(yīng)從以下幾方面進行:

1.實行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制運行模式。我國高校預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)換,是符合國際市場通行做法的,它既可有效規(guī)避高校的潛在性財務(wù)風(fēng)險,適應(yīng)高校綜合預(yù)算、零基預(yù)算的新的預(yù)算管理模式;也是高校正確測算生均成本,制定收費標(biāo)準,準確核算業(yè)務(wù)收支與收支結(jié)余的需要;同時也是如實反映高校資產(chǎn)和負債,促進高校發(fā)展的需要。

2.完善會計核算體系與會計報告體系。主要包括:對固定資產(chǎn)實行提取折舊制度;對專用基金實行收支分開核算制度;對對外投資科目下按長短期限與債券種類建立明細核算制度;對借入款項分別按短期與長期建立借款考核評價制度等,同時還應(yīng)增設(shè)現(xiàn)金流量表:增加附加報表如人力資源成本與價值情況表、學(xué)生教育成本分析表、各職能部門業(yè)績評價表、各部門資源使用效益分析表、年度預(yù)算收入支出執(zhí)行情況表等報表;不斷豐富會計報表附注的披露信息;建立高校財務(wù)報告的鑒證機制等。

3.建立人力資源成本與人才培養(yǎng)成本核算制度。在21世紀以人為本的知識經(jīng)濟時代,對高校來說,只有正確核算高校的人力資源成本與人才培養(yǎng)成本,才能為考核評估高校的辦學(xué)效益提供依據(jù),才能為社會提供準確的會計信息,才能有利于高校在市場競爭大潮中科學(xué)化、規(guī)范化地順利向前發(fā)展。

4.建立財務(wù)風(fēng)險經(jīng)營責(zé)任制度。新形勢下,高校應(yīng)遵循風(fēng)險收益均衡的原則,不能只顧追求效益,不考慮損失的可能。各級領(lǐng)導(dǎo)都要樹立風(fēng)險意識,建立財務(wù)風(fēng)險經(jīng)營責(zé)任制,實行第一責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任制,強化管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任意識,以防止出現(xiàn)“任際”(前后任負責(zé)人間)債務(wù)轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清,形成盲目負債發(fā)展的惡性循環(huán),加劇高校財務(wù)風(fēng)險的嚴峻形勢。

5.全面預(yù)算管理制度。高校應(yīng)在“先?；局С?后保項目支出”的原則下,保證預(yù)算從編制、執(zhí)行到調(diào)整的科學(xué)規(guī)范,改進預(yù)算編制辦法,盡量采取先進的零基預(yù)算或彈性預(yù)算的編制方法,細化項目預(yù)算,制定科學(xué)合理的定額,控制各種隨意性開支,增強預(yù)算編制的嚴肅性、合理性和有效性。另外,高校還應(yīng)實行校內(nèi)預(yù)算與國家部門預(yù)算相一致的一套預(yù)算方案,以防范預(yù)算因國庫支付制度改革而引起差異性風(fēng)險發(fā)生的可能性。

6.會計制度國際化。隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快,會計作為國際通用的商業(yè)語言被確立下來并逐漸成為經(jīng)濟全球化的前提與基礎(chǔ),迫切要求我國的會計要與國際接軌,因此高校應(yīng)在保留具有中國特色的會計規(guī)范的前提下,盡快探索與研究符合國際會計慣例的會計制度,以適應(yīng)會計制度國際化的新環(huán)境與新要求。

(三)內(nèi)容創(chuàng)新

傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理內(nèi)容主要包括:籌資管理、預(yù)算編制與分配、資金使用與控制、財務(wù)分析和監(jiān)督以及財務(wù)工作環(huán)境的優(yōu)化等。隨著21世紀高校客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化,高校的財務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生了不斷的變化,主要表現(xiàn)為:一是資本的內(nèi)涵在深化,不僅包括物質(zhì)資本,還包括知識資本。二是籌資的外延在擴張,不僅包括資金的籌集,還包括人才的引進。三是預(yù)算的分配在調(diào)整,不僅要保證學(xué)校教學(xué)、科研及日常運轉(zhuǎn)的需要,還包括學(xué)校大規(guī)模的基建需要。四是投資的理念在更新,不僅包括傳統(tǒng)的國債、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等投資,還包括校際間合作辦學(xué)、戰(zhàn)略聯(lián)盟的投資。

(四)技術(shù)創(chuàng)新

高校財務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新是高校為了適應(yīng)21世紀知識經(jīng)濟時代、信息化時代和網(wǎng)絡(luò)化時代的迫切需要,是為了改善高校財務(wù)管理活動,提高財務(wù)管理能力與經(jīng)濟效益、滿足高校客觀經(jīng)濟環(huán)境變化的迫切需要。筆者認為高校財務(wù)管理的技術(shù)創(chuàng)新主要包括以下三方面:

1.計算機技術(shù)創(chuàng)新。近幾年來,隨著電子計算機在高校財務(wù)會計系統(tǒng)中的普及應(yīng)用,高校的會計電算化事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展,傳統(tǒng)的要依靠手工來完成財務(wù)信息的搜集、整理與加工,現(xiàn)在只需輸入電腦,依靠會計信息化管理系統(tǒng),即可在短時間內(nèi)完成從憑證錄入到賬本輸出的一整套服務(wù),既提高了工作效率,也提高了工作質(zhì)量。

2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展為高校財務(wù)管理提供了廣闊的空間,高校可利用自動化網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng),實現(xiàn)財務(wù)信息的無紙化網(wǎng)上傳輸,既節(jié)約資源,又提高了工作效率。另外,高校還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,開發(fā)財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng),為學(xué)校各部門提供工資、公積金、財務(wù)經(jīng)費、部門預(yù)算等各方面的財務(wù)信息。

3.預(yù)測技術(shù)創(chuàng)新。在教育市場環(huán)境瞬息萬變的今天,高校的預(yù)測顯得尤為重要,高校能否提前預(yù)測各方面信息,在最佳時機扼殺危機,消除隱患己是當(dāng)前衡量高校危機防范能力水平的重要標(biāo)志,對高校財務(wù)管理來說,最主要的是要建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),通過觀察和評價一些科學(xué)化的敏感性財務(wù)指標(biāo)的變化,對可能或?qū)⒁媾R的財務(wù)危機進行預(yù)防和控制。

(五)人員創(chuàng)新

知識經(jīng)濟時代高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新關(guān)鍵在于擁有一大批具有知識的人才,知識是創(chuàng)新的載體,人才是創(chuàng)新的主體。因此,高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新不僅要求財務(wù)管理人員要具備優(yōu)良的個性品質(zhì)、合理的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力,還要懂得財務(wù)管理的專業(yè)知識,熟悉會計電算化基礎(chǔ)知識,要具備現(xiàn)代計算機的實際應(yīng)用能力。高校除要為財務(wù)管理人員營造創(chuàng)新的文化氛圍,提出管理目標(biāo)刺激財務(wù)管理人員創(chuàng)新外,還應(yīng)建立財務(wù)管理人員培訓(xùn)機制,分不同業(yè)務(wù),

不同崗位,通過多種形式,多種途徑,實行多層次的培訓(xùn),不斷更新財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu),包括計算機、金融、法律、英語等各方面的知識與技能,從而不斷提高財務(wù)管理人員的知識水平與業(yè)務(wù)能力,以適應(yīng)新形勢下高校不斷發(fā)展的需要。

(六)服務(wù)創(chuàng)新

高校會計工作的服務(wù)性決定了高校各項財務(wù)管理工作創(chuàng)新的最終目的都是為了實現(xiàn)高校財務(wù)管理工作的服務(wù)創(chuàng)新,人員的優(yōu)化是為了服務(wù),制度的完善也是為了服務(wù)。筆者認為新形勢下高校財務(wù)管理工作服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)主要做好以下幾方面工作。

1.服務(wù)理念的創(chuàng)新。高校的財務(wù)管理人員或部門應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識,在正確處理好開放與控制、經(jīng)濟效益與社會效益的前提下,要把提高財務(wù)工作的服務(wù)質(zhì)量視為財務(wù)管理工作永恒的主題。

2.服務(wù)方式的創(chuàng)新。高校財務(wù)管理部門應(yīng)通過多種方式加強財務(wù)管理宣傳,幫助與引導(dǎo)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各系科正確認識財務(wù)管理信息的重要價值,另外,還應(yīng)積極利用辦公自動化網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實行網(wǎng)上服務(wù)與送資料上門,變被動為主動,變滯后為超前,使財務(wù)信息服務(wù)積極擠身于高校教學(xué)、科研、生產(chǎn)的第一線。

3.服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。高校財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)自身實際和高校發(fā)展的實際需要,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,開展各種關(guān)于財務(wù)信息的特色服務(wù),積極為教學(xué)、科研提供會計預(yù)、決策數(shù)據(jù)信息。

4.服務(wù)手段的創(chuàng)新。高校財務(wù)管理部門要充分利用現(xiàn)代技術(shù),實現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化與智能化,為利用者提供高效、優(yōu)質(zhì)、快速的服務(wù)?！?/p>

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