關(guān)于提高公安機關(guān)有效駕馭社會治安能力的思考

李　政

[摘要]面對全球性經(jīng)濟危機帶來的沖擊，以及威脅國家安全、影響社會穩(wěn)定的不利因素增多的復(fù)雜局面，公安機關(guān)要認(rèn)清形勢，切實增強大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，不斷提高有效駕馭社會治安局勢的能力，積極做好應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的各項準(zhǔn)備，變壓力為動力，全力維護社會穩(wěn)定的大局。

[關(guān)鍵詞]公安機關(guān)；社會治安；駕馭能力；社會穩(wěn)定

[中圖分類號]D035.31[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0076－02

當(dāng)前，我們要清醒地認(rèn)識到，雖然我國社會大局是穩(wěn)定的，總的形勢是好的，但是，隨著全球性金融危機對我國經(jīng)濟社會影響和沖擊不斷加深，我國經(jīng)濟運行困難急劇增加，許多行業(yè)直接或間接受到影響，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的問題必然會反映和折射到社會穩(wěn)定領(lǐng)域中來。為此，充分認(rèn)識全球性金融危機給我國經(jīng)濟社會帶來的影響和沖擊，全力提高有效駕馭社會治安局勢的能力，是當(dāng)前公安機關(guān)所面臨的重大課題。

一、深刻認(rèn)識當(dāng)前我國公安工作面臨的新形勢

近年來，在經(jīng)濟全球化、社會信息化和我國全方位對外開放的時代背景下，境內(nèi)因素與境外因素相互影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯，“虛擬社會”與現(xiàn)實社會相互作用的互動性更加明顯。特別是去年以來，受全球性經(jīng)濟危機影響和沖擊，威脅國家安全問題、潛在社會矛盾問題、公安工作不相適應(yīng)問題等顯得尤為突出。

一是從我國政治大局來看，農(nóng)村實行土地承包權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓和集約經(jīng)營引發(fā)的新問題，新一輪司法體制改革對公安執(zhí)法工作提出的更高要求，敵對勢力和敵對分子借西藏實行民主改革50周年、取締“法輪功”邪教組織10年等敏感節(jié)點興風(fēng)作浪的可能因素，使公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定工作面臨的形勢錯綜復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。

二是從局部地區(qū)來看，一些地區(qū)因受歷史因素的影響，社會矛盾呈多樣化：各類群體性事件多發(fā)，“法輪功”等邪教組織的破壞活動一直沒有停止；企業(yè)倒閉破產(chǎn)、職工下崗、待崗、農(nóng)民土地承包、征地拆遷安置等等，容易引發(fā)群體性事件的潛在因素增多；刑事犯罪仍高位運行，有組織犯罪、暴力犯罪、新型經(jīng)濟犯罪也不斷增多；爆炸危險物品安全隱患不少；伴隨城市化進程的加快，新建鐵路、公路增多，城市規(guī)模擴大，交通安全、消防安全形勢也必然會越來越嚴(yán)峻。因此，公安機關(guān)維護穩(wěn)定工作、維護社會公共安全的任務(wù)和責(zé)任必將日益繁重。

三是從公安機關(guān)自身來看，當(dāng)前全市公安工作還存在著差距和不足，公安工作駕馭社會復(fù)雜局面的能力亟待提高。主要體現(xiàn)在化解社會矛盾、駕馭治安局勢的能力有待進一步增強；基層基礎(chǔ)建設(shè)水平縱向比較大幅提升，橫向比較仍然薄弱，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有待加強；治安防控體系建設(shè)現(xiàn)代化、系統(tǒng)化程度不夠完善；公安行政管理工作在思路、方法、手段、機制等方面，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；公安工作的科技含量和信息化應(yīng)用程度仍需提高，各大系統(tǒng)還不夠健全，資源利用率還不高，民警“網(wǎng)上作戰(zhàn)”能力仍須增強；同人民群眾的感情還不夠真正融洽密切，執(zhí)法中還存在侵害群眾利益的問題；隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法思想、理念、水平與實戰(zhàn)要求還有差距，與人民群眾的期待還不相適應(yīng)。

為此，面對嚴(yán)峻的形勢和更高的要求，各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要切實增強大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，積極適應(yīng)新形勢，善于抓住新機遇，勇于應(yīng)對新挑戰(zhàn)，正視并切實解決存在的問題，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，積極做好應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的各項準(zhǔn)備，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，全力維護社會大局的穩(wěn)定。

二、有效把握公安工作的切入點

當(dāng)前，公安工作要緊緊圍繞確保新中國成立60周年慶祝活動安定和諧的目標(biāo)這一中心任務(wù)，確保社會大局的穩(wěn)定，使群體性事件和“法輪功”等邪教組織破壞活動案件有所下降，維護政治穩(wěn)定、打擊和穩(wěn)控能力明顯提升；刑事發(fā)案和主要可防性案件下降，破案絕對數(shù)、命案偵破率和訴教率穩(wěn)中有升；有影響的治安案件下降，偵辦經(jīng)濟案件和查處治安案件的法律社會效果、社會治安防控能力持續(xù)提升；道路交通、火災(zāi)、爆炸等公共安全事故下降，人民群眾安全感顯著提升。具體應(yīng)在四個方面下功夫：

1嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力的搗亂破壞活動，在確保國家安全上狠下功夫。要大力強化情報信息、基礎(chǔ)調(diào)查、專案偵察、重點控制工作，密切關(guān)注重點敏感區(qū)域、階層、群體，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)。深挖打擊“法輪功”等邪教組織，確保不發(fā)生造成影響的重大極端事件。要進一步完善網(wǎng)上輿情控制和處置機制，切實加強對輿論的引導(dǎo)和管理，及時封堵和刪除敏感有害信息。深刻汲取去年印度孟買恐怖襲擊事件和我國新疆多起暴力恐怖事件的教訓(xùn)，加強以巡特警部門為主的反恐處突力量建設(shè)，進一步健全反恐應(yīng)急機制，嚴(yán)密防范暴力恐怖活動。

2積極防范、妥善處置各類突發(fā)公共安全和群體性事件，在確保社會穩(wěn)定上狠下功夫。要學(xué)習(xí)借鑒“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”，嚴(yán)格執(zhí)行定期排查制度和信息報送制度，完善落實矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制，協(xié)助地方黨委、政府和有關(guān)部門最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。切實提高應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場處置的能力和水平，完善統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的處置機制，把影響和危害控制在最低限度。重視教育疏導(dǎo)和感化爭取，堅持“三個慎用”原則，防止因使用警力和強制措施不當(dāng)而激化矛盾、導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大。

3保持高壓、依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，在確保社會治安局勢穩(wěn)定上狠下功夫。要及時研究分析刑事犯罪的規(guī)律特點，適時組織開展專項斗爭、區(qū)域會戰(zhàn)和集中整治。立足于“命案必破、黑惡必除、兩搶一盜必打、在逃必追”，加大對新形勢下出現(xiàn)的各類毒品犯罪、新型經(jīng)濟犯罪、關(guān)系國計民生的盜竊犯罪打擊力度，加強企業(yè)周邊治安環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊借企業(yè)困難之機“討債”和破壞農(nóng)村改革的黑惡勢力。應(yīng)用寬嚴(yán)相濟的刑事政策。最大限度地減少社會對抗，最大限度地轉(zhuǎn)化消極因素。大力整治社會治安突出問題，強化重點人群、重點場所、重點行業(yè)、重點陣地控制和重點目標(biāo)看防，健全完善、筑牢織密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮“老黨員、老干部、老大媽”等社區(qū)群眾的整體作用，探索實行派出所聘用、由財政撥款開支的治安協(xié)管員新模式，不求所有、但求所用，整合防控資源，加強群防群治，最大限度地減少治安防控盲區(qū)。同時要把警力最大可能地分布到社會面上，統(tǒng)籌各種社會力量，強化巡邏堵截，強化“人群有暗警、陣地有眼線、面上有巡邏、線上有卡點、點上有監(jiān)控”的打防機制，最大限度地震懾違法犯罪。

4科技制導(dǎo)、強化應(yīng)用，在公安信息化建設(shè)上狠下功夫。要牢固樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的理念、建設(shè)關(guān)鍵在于應(yīng)用的理念，抓好深化應(yīng)用、抓好完善整合、抓好規(guī)模建設(shè)、抓好應(yīng)用培訓(xùn)，更好地發(fā)揮信息化在整個公安工作中的重要

作用。全面推進系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)“人”與平臺、“事”與平臺的有效對接，把平臺應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。要以此為基礎(chǔ)，抓緊建立橫向集成、縱向貫通、互聯(lián)互通、高度共享的情報信息綜合應(yīng)用平臺，逐步形成“大情報”工作格局。要創(chuàng)新建立現(xiàn)代化警令發(fā)布系統(tǒng)。以信息化推動警務(wù)機制創(chuàng)新，積極探索建立“信息化主導(dǎo)、扁平化指揮、點擊式調(diào)度”的新型警務(wù)指揮機制。

三、有效掌控公安工作的主動權(quán)

1要抓住社會穩(wěn)定的主要矛盾和矛盾的主要方面，在駕馭治安大局上牢牢掌控主動權(quán)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的動態(tài)環(huán)境中，社會穩(wěn)定充滿諸多變數(shù)和新的挑戰(zhàn)，要確保社會穩(wěn)定，最關(guān)鍵的問題就是要抓住這一階段影響本地社會穩(wěn)定的主要矛盾和矛盾的主要方面，切實把動態(tài)社會的主要變量控制好，把風(fēng)險降到最小值。在具體的公安實踐中，我們應(yīng)把主要精力集中在兩大方面：一方面要建立健全矛盾糾紛的排查化解機制，構(gòu)筑以防為主、源頭穩(wěn)控的群體性事件專案經(jīng)營工作體系，使重大社會矛盾得以在就地化解，群體性事件的隱患在第一時間得以處置，最大限度地減少社會對抗，有效維護大局的穩(wěn)定。另一方面要充分發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，以打擊為突破口，下決心整治本地區(qū)群眾呼聲強烈的突出犯罪和治安熱點問題，確保社會大局的相對穩(wěn)定，為區(qū)域經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的社會治安環(huán)境。

2要在強化基層夯實基礎(chǔ)上下功夫，在駕馭公安工作全局上牢牢掌控主動權(quán)。公安機關(guān)作為維護穩(wěn)定的重要職能部門、強化社會治安管理的主力軍，關(guān)鍵是要在強化基層基礎(chǔ)工作上見實效，要致力于營造“黨委撐腰、政府保障、人人參與、共建共享”的基層基礎(chǔ)建設(shè)的生動局面。黨委撐腰，就是強化黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是公安工作健康順利發(fā)展的政治和組織保證；政府保障，就是地方政府要做好人、財、物、的保障，使公安工作的發(fā)展與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)，與公安機關(guān)在新的歷史階段繁重的任務(wù)相匹配，不斷增強公安工作的可持續(xù)發(fā)展能力；人人參與，就是要將公安工作深深扎根于人民群眾之中，切實建好綜治中心、社區(qū)警務(wù)、警民懇談、警民大聯(lián)防等平臺，廣泛動員和組織群眾開展矛盾糾紛的排查化解，嚴(yán)密社會面防控，筑好社會穩(wěn)定的第一道“防火墻”。

3要在傳統(tǒng)公安工作中植入現(xiàn)代元素，在駕馭警備創(chuàng)新上牢牢掌控主動權(quán)。在科技大步跨越的時代潮流中，傳統(tǒng)公安工作同樣面臨轉(zhuǎn)型升級，否則就會不進則退，因此，必須構(gòu)建現(xiàn)代警備新機制：一是科技。要大力推動警備信息化，整合社會海量信息為我所用，加快警備信息網(wǎng)絡(luò)化、實戰(zhàn)化、一體化，真正使每一臺警用電腦成為一個信息平臺、實戰(zhàn)平臺、工作平臺、服務(wù)平臺，盡快突破公安工作中的信息壁壘，把有限的警力從“人海戰(zhàn)術(shù)”等落后僵化的模式中解放出來。二是法治。在公安工作中實踐執(zhí)法為民，在執(zhí)法過程中捍衛(wèi)公平正義，既是公安工作的神圣使命，也是人民警察基本的職業(yè)操守。真正把打擊和保護、管理和服務(wù)有機地統(tǒng)一起來，把公平正義真正體現(xiàn)在公安工作的全過程、每一個民警的日常執(zhí)法管理活動中。三是人本。老百姓對公安機關(guān)內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并不感興趣，最關(guān)心的是自r已和身邊安全不安全，失竊的財物追回了沒有，警察執(zhí)法公道不公道，因此，要在實際工作中建立績效考評制度，把評判權(quán)交給公安工作的“受體”，構(gòu)建一個以人為本的開放的評價體系。

4要打造一支堪當(dāng)大任的正義之師，在駕馭公安隊伍自身建設(shè)上牢牢掌控主動權(quán)。在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本。新形勢下，公安機關(guān)要肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的時代角色和重大歷史使命，加強公安隊伍自身建設(shè)顯得特別緊迫和重要。班子建設(shè)是重中之重，黨和人民給予公安機關(guān)以很高的政治地位，法律又賦予公安機關(guān)以很大的執(zhí)法權(quán)力，重大的責(zé)任需要優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才去擔(dān)當(dāng)，從一定程度上來說，公安事業(yè)的興衰取決于公安領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、培養(yǎng)機制的創(chuàng)新和突破。當(dāng)前，公安工作必須要承認(rèn)在動態(tài)開放環(huán)境下的單極主導(dǎo)已經(jīng)過時，積極應(yīng)變、促進良性互動、實現(xiàn)雙贏才是主流。要用良好的心態(tài)看待外部的變化、用理性的尺度定位公安工作、用積極的措施去應(yīng)對各種困擾、用耐心在態(tài)度去破解各種“死結(jié)”，才會贏得公安工作更加廣闊的發(fā)展空間。

(責(zé)任編輯李允光)