農(nóng)村文體公共品供給機制創(chuàng)新探析

皮修平 周镕基

摘要：當前學者對農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給研究較多，但從文化體育公共產(chǎn)品和非政府供給這兩個視角的研究很少。按照馬斯洛的需求層次理論，先富農(nóng)村對文體公共品需求不斷增加，而政府作為公共產(chǎn)品供給主體需優(yōu)先保證生存需要的公共產(chǎn)品，做為發(fā)展需要的文體公共產(chǎn)品要由非政府供給方式來承擔，非政府供給途徑主要有：俱樂部供給、自愿供給、私人供給、政府與私人聯(lián)合供給等。

關鍵詞：農(nóng)村文體公共產(chǎn)品；政府供給；非政府供給

中圖分類號：C913.33

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2529(2009)05-0083-03

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展與農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的需求不斷增加，但目前其供給卻不足，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共產(chǎn)品重要內(nèi)容之一，研究它具有重要意義。當前學者從文化體育和非政府供給這兩個視角來對農(nóng)村公共產(chǎn)品進行研究的很少，因而此研究具有一定前瞻性。

一、農(nóng)村文體公共產(chǎn)品研究現(xiàn)狀與內(nèi)涵分析

1.農(nóng)村文體公共產(chǎn)品研究現(xiàn)狀。目前國內(nèi)外研究公共產(chǎn)品供求的論述不少，從文體公共產(chǎn)品和非政府供給這兩個視角的研究很少，因而綜述主要是農(nóng)村公共產(chǎn)品的綜述。我國對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的研究起因于對農(nóng)民負擔的關注，最初只是涉及到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資制度，后逐漸擴至農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征、分類、地位，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的變遷，現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給制度的缺陷以及新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的設計等內(nèi)容，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的研究趨于完善。孫潭鎮(zhèn)、朱鋼較早從財政的角度研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的促進作用及不利影響，樊綱則對農(nóng)村公共產(chǎn)品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度外供給向制度內(nèi)供給的轉(zhuǎn)化提供了理論依據(jù)并提出相應措施。睢黨臣指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品除具有一般公共產(chǎn)品的基本特點外，還具有其特殊性，如層次性、與城市公共產(chǎn)品的差異性、弱替代性等。葉興慶從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給和減輕農(nóng)民負擔的目的出發(fā)，提出了改革農(nóng)村公共產(chǎn)品決策制度與農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度的新思路：自下而上的決策機制、進行“費”改“稅”并實行投資主體的多元化。此外，張洪武對我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給進行了探討。

總結(jié)起來，我國理論界當前對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度研究的成果主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本理論進行了界定。二是對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度進行了探索。但目前也存在著許多問題：①當前學者對農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給研究較多，從文化體育公共產(chǎn)品和非政府供給這兩個視角的研究很少；②誠然政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但缺乏對先富農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給主體要由非政府途徑來承擔的研究；⑧忽視了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度對社會環(huán)境的依賴性，從而使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制的設計脫離實際。

2.農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的內(nèi)涵與分類。對于公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，薩繆爾森的權(quán)威解釋是：公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。農(nóng)村文體公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是文化體育設施和服務等。因此，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品應是指以農(nóng)村為服務區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的文化體育設施和服務。本文所指農(nóng)村文體公共產(chǎn)品包括文化公共產(chǎn)品與體育公共產(chǎn)品，農(nóng)村文化公共產(chǎn)品主要包括各類用于開展農(nóng)民文化活動的公共實物型設施和有關的文化服務等非實物型農(nóng)村文化公共產(chǎn)品等；農(nóng)村公共體育產(chǎn)品主要包括各類用于開展農(nóng)民全民健身活動的公共實物型設施和有關農(nóng)村體育服務、體育政策、法規(guī)等非實物型。

農(nóng)村文體公共產(chǎn)品可分為農(nóng)村純文體公共產(chǎn)品和準文體公共產(chǎn)品。同時具備非競爭性和非排他性的公共物品在現(xiàn)實生活中并不多見，理論上講，具有非競爭性或非排他性這兩種特征之一的產(chǎn)品或勞務稱為準公共物品。準公共物品既具有公共物品的特征，又兼有私人物品的特征。農(nóng)村準文體公共產(chǎn)品為非政府供給提供了可能性和理論基礎。筆者認為農(nóng)村文體公共產(chǎn)品有：農(nóng)村義務教育、農(nóng)村文化體育場館、農(nóng)村娛樂場館、健身設施與知識、農(nóng)村高中教育、農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村成人教育，除農(nóng)村義務教育外，其它均可看成是準公共產(chǎn)品。

二、農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給分析

1.農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給理論分析。文體公共產(chǎn)品既可以由政府的公共預算直接供給，也可以由非政府的市場途徑提供。政府供給的優(yōu)勢在于：政府可以通過政治程序來確定公共品提供的數(shù)量和質(zhì)量標準，并通過強制性的稅收從私人部門轉(zhuǎn)移用于公共品生產(chǎn)的資源。劣勢在于：政府無法確定居民對公共品真實的需求與質(zhì)量；政府可確定有限配置某種公共品生產(chǎn)的資源，但不能長期有效地配置資源；政府控制下的公共部門缺乏動力機制，往往導致成本過高，主動改善公共品質(zhì)量的動力不足，易生腐敗。市場供給的優(yōu)勢是：大量的混合品以及輔助政府生產(chǎn)的物品，通過居民的購買行為(受益)付費，為生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策提供及時、準確、廉價的需求信息；在價格機制能夠發(fā)揮作用的領域，能使兩種物品的邊際替代率等于其價格比率，從而使得市場機制具有長期的資源配置效率；在市場競爭壓力和追求盈利最大化動力的雙重作用下，生產(chǎn)者會主動地降低物品的生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品和服務質(zhì)量等。市場供給的劣勢：市場無法完全克服公共品的外部性、信息不對稱、收入與公共品分配不公等問題。

對于具有純公共品性質(zhì)的農(nóng)村公共設施與服務，由于無法制定價格也不可能收費，因此只能通過政府投入而免費提供；對于具有準公共品性質(zhì)的農(nóng)村公共設施與服務，讓市場發(fā)揮作用有助于提高效率。由于農(nóng)村文體公共品除義務教育外基本都屬準公共產(chǎn)品，因此應讓市場發(fā)揮主體作用。

2.農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供求失衡

(1)先富農(nóng)村文體公共產(chǎn)品需求日益增加。按照馬斯洛的需求層次理論，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的需求與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著一種很密切的正相關性；隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對文體公共產(chǎn)品的需求不斷增加。1978年至2008年，我國農(nóng)民人均純收入由134元增加到4761元；恩格爾系數(shù)不斷降低，1978年為67.7％，2007年為43.1％。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)民生活由原來的溫飽向注重提高質(zhì)量和追求精神生活的提高上來，文體公共產(chǎn)品需求增加是必然的。

(2)公共產(chǎn)品供給不足。由于農(nóng)村文體公共產(chǎn)品具有一定程度的非競爭性和非排他性，使其在供給過程中存在嚴重的“搭便車”行為，無法通過收費彌補供給成本，致使私人部門不愿意或根本不會提供足夠數(shù)量的農(nóng)村文體公共產(chǎn)品，從而使農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的供給遠遠不能滿足農(nóng)民的需求。以農(nóng)村體育公共產(chǎn)品為例，根據(jù)第五次全國體育場地普查辦公室提供的數(shù)據(jù)，截止到2003年12月31日，全國共有各類體育場地850 080個，其中分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的文體場地僅有66446個，占全國文體場地總數(shù)的8.18％，與我國廣大的農(nóng)村人口

比例不相適應。

由上可見，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供求明顯失衡，造成農(nóng)民幸福指數(shù)難以提升和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次、根本性問題難以根本解決，筆者認為此狀況是由農(nóng)村公共品供給機制缺陷導致的。

三、農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給機制的缺陷

1.政府優(yōu)先保證農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給，農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給滯后。人們對公共產(chǎn)品的需求是分層次的，人們首先試圖通過自身努力來依次使這些需要得到滿足，當這些需要僅憑自身努力難以得到滿足時，需要政府及其他主體提供公共產(chǎn)品來滿足之。人們根據(jù)自身情況表露其對各種層次的公共產(chǎn)品的需要，而調(diào)查和問卷方法是揭示消費者公共產(chǎn)品需求偏好的方法之一?？紫橹堑壤弥袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院2005年12月對福建省永安市的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村、176個農(nóng)戶調(diào)查所取得的數(shù)據(jù)資料，運用聚類分析法，對農(nóng)戶的公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序問題進行了分析。研究結(jié)果表明，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求大致遵循從低層次到高層次的順序，首先需要政府提供滿足其生存需要的公共產(chǎn)品(例如醫(yī)療保障、農(nóng)田水利基礎設施、養(yǎng)老等)，然后才是滿足其發(fā)展需要的公共產(chǎn)品(例如廣播網(wǎng)絡電視、計劃生育、文化設施及服務等)。而政府作為公共產(chǎn)品供給主體需優(yōu)先保證生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給，事實近年來中央政府對農(nóng)村公共品的供給也基本按照這順序來，因而導致文體公人產(chǎn)品的供給滯后。

2.文體公共產(chǎn)品非政府途徑供給不完善。由于搭便車行為的存在，現(xiàn)在農(nóng)村文體產(chǎn)品基本上由政府提供。確實政府有著不可推卸的責任，但不是唯一的供給者。農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的供給主體除了政府外，還包括俱樂部供給、自愿者供給等，這些影響農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給的重要途徑不完善，導致供給嚴重不足。做為發(fā)展需要的文體公共品，按市場經(jīng)濟規(guī)律積極引進民間資本，不僅可以緩解地方政府壓力，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題，而且可以滿足先富農(nóng)村居民文體公共產(chǎn)品需求意愿，提高資源配置效率和公共產(chǎn)品供給效率。

農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給機制的上述缺陷，必然要求其供給機制進行創(chuàng)新。

四、農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新分析

農(nóng)村文體公共產(chǎn)品供給主體多元化機制的創(chuàng)新是當前的必由之路，政府在當前農(nóng)村文體公共品供給中的基礎性作用主要通過純公共產(chǎn)品義務教育體現(xiàn)出來，而除義務教育外的其它農(nóng)村文體公共產(chǎn)品基本上屬準公共產(chǎn)品，其供給主體由非政府的途徑來承擔成為當前的現(xiàn)實選擇。非政府供給途徑主要有：

1.俱樂部供給。俱樂部提供文體公共產(chǎn)品是指根據(jù)受益原則，由俱樂部成員共同出資提供文體公共產(chǎn)品。有些文體產(chǎn)品具有排他性，可以將拒絕為之付費的消費者排除在外(當然，這種排他可能是有悖于效率原則的)；并且這種文體產(chǎn)品有一個擁擠點，超過這個擁擠點就會具有消費上的競爭性，在時間和空間上相互競爭，這種就是俱樂部產(chǎn)品。俱樂部產(chǎn)品是非純公共產(chǎn)品的一種，它是能實現(xiàn)受益的排他，并且具有一定程度的、以擁擠形式存在的競爭性的產(chǎn)品，如農(nóng)村合作組織等。俱樂部產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品相比具有如下特點：①俱樂部產(chǎn)品具有排他性。這種供給方式非會員將被排除在俱樂部產(chǎn)品的受益范圍之外。②俱樂部產(chǎn)品具有一定程度上的競爭性。③私人提供的俱樂部產(chǎn)品具有可拒絕性，而純公共產(chǎn)品具有非拒絕性，甚至它所提供的效用有時可能是負的，如露天音樂會產(chǎn)生的“噪音”給周圍的鄰居帶來的負效用。人們會出于分享成本的需要加入俱樂部，也因為俱樂部能夠給他們提供某些不能通過市場交易得到的產(chǎn)品或服務。

2.自愿者供給。自愿提供則是指由大家依照個人自愿出資以獲得文體公共產(chǎn)品。這又可分為兩類：第一，利益無關型自愿供給，供給者不會從其供給的文體公共產(chǎn)品中獲取直接經(jīng)濟利益的供給方式；第二，利益相關型自愿供給，供給者會從文體公共產(chǎn)品的供給中獲取直接的經(jīng)濟利益的供給方式，但個人是否出資是自愿的，當然這與俱樂部供給文體公共產(chǎn)品又不同，俱樂部供給雖然個體有是否進入和退出俱樂部的自由，但是一旦參與，就有義務為俱樂部產(chǎn)品的供給籌資，這種籌資是強制性的。

理論上說，在自愿供給文體公共產(chǎn)品的博弈中，作為經(jīng)濟人的個體的占優(yōu)策略均衡就是不提供任何公共產(chǎn)品，但現(xiàn)實生活中，自愿提供的文體公共產(chǎn)品大量存在實驗經(jīng)濟學的研究也表明，個人會自愿提供一些公共產(chǎn)品，例如Ledyard的實驗表明，在許多情況下，參加自愿供給公共產(chǎn)品實驗的受體(subject)中，有人不作任何貢獻，也有人將其全部初始稟賦都貢獻給公共產(chǎn)品，也有人貢獻部分初始稟賦，一般來說，總的貢獻水平在群體最優(yōu)水平的40％到60％之間。所以，實驗的結(jié)果與理論預期不符，而與現(xiàn)實生活中存在自愿供給的公共產(chǎn)品的事實相符。因而自愿者供給為農(nóng)村文體公共產(chǎn)品的供給提供又一途徑。

3.私人和企業(yè)直接供給。它是是指采取私人產(chǎn)品的供給方式，由私人或企業(yè)根據(jù)市場需求、以營利為目的、以收費方式補償成本并獲取一定的利潤的公共產(chǎn)品供給方式。以湖南冷水灘區(qū)花橋鎮(zhèn)敏村為例，村里2002前沒有有線電視，2002年底村里二位負責電路維修的電工，他們自己建設了一套有線電視接收系統(tǒng)，以收費方式向愿意開通有線電視的村民以每月15元收費，不付費不能享受有線接受服務，到目前他們已收回成本并有獲利，這表明通過市場供給提供農(nóng)村公共文體產(chǎn)品是可行的。由私人或企業(yè)提供農(nóng)村文體公共產(chǎn)品一般應具以下條件：產(chǎn)品規(guī)模和范圍比較小，而且消費者數(shù)有限；存在技術(shù)上的排他性；相關的產(chǎn)權(quán)保證。

4.政府與私人(企業(yè))聯(lián)合供給。政府與私人聯(lián)合供給是基于將文體公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)分開的考慮，即把它的生產(chǎn)和供給分離，由私人(企業(yè))從事生產(chǎn)、經(jīng)營，政府以合同方式或者其它方式獲得并向大家提供最終的文體產(chǎn)品，當然也可由私人(企業(yè))直接提供文體公共產(chǎn)品，政府給予資金與政策的扶持。如一些地方的農(nóng)村有線電視。政府與私人(企業(yè))聯(lián)合供給要具備以下條件：排他性技術(shù)水平的不斷提高；二是產(chǎn)權(quán)界定較清晰，實現(xiàn)公共產(chǎn)品所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離；提供農(nóng)村公共產(chǎn)品私人不是一種純粹的市場行為，而是有政府監(jiān)管的市場行為。

(責任編校：秋泉)