事業(yè)單位財務(wù)管理新思路

宋民才

摘要：經(jīng)過幾年的討論和研究，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》已頒布實施，隨之，分行業(yè)的財務(wù)管理制度也已建立，自上而下形成了新的財務(wù)管理體系，這是為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展及與國際接軌的需要，它在舊的制度基礎(chǔ)上，更原則、更具體、更規(guī)范地體現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展和服務(wù)過程中資金營運現(xiàn)狀和信息量的傳遞，保證社會各項服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。但是，在經(jīng)濟改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟將要建立的發(fā)展過程中，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，它的服務(wù)對象、服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大的變化，它取得資金的渠道也應與過去有較大的區(qū)別；特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過去，因此，事業(yè)單位的財務(wù)管理也應適應更廣泛的市場經(jīng)濟需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設(shè)計更能適應新形勢的體系。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理

所謂事業(yè)單位，從國際的認同到國內(nèi)認識均定義為：不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的保障社會發(fā)展和進步的社會公益性福利和服務(wù)性機構(gòu)，它的重要特性之一就是不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的政府投資興辦或社會投資創(chuàng)立的單位，它的財務(wù)特性是耗費，社會特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。

根據(jù)事業(yè)單位的本質(zhì)特性可以看出，事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容應該是單一的和可操作的，即應該把屬于事業(yè)單位主體營運資金和派生的非主體性收支嚴格區(qū)分，在運作上有側(cè)重，有不同，主要管理思路是：

1 預算資金是事業(yè)單位財務(wù)管理的核心

事業(yè)單位的預算資金，是事業(yè)單位進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國家為社會公益事業(yè)提供的無償供給。主要管理內(nèi)容是：第一，國家應當保證事業(yè)單位必要的預算開支，使事業(yè)單位的主要工作任務(wù)得到落實。而不是使事業(yè)單位放棄主要業(yè)務(wù)去搞創(chuàng)收，如果是這樣，設(shè)立事業(yè)單位就沒有任何社會意義了。第二，事業(yè)單位的資金管理和核算的中心是國家撥入的財政資金，其管理的力度是任何時候都要加強的，要嚴格按照國家規(guī)定編報預算，經(jīng)核實后，按進度撥款和使用，在運用中，按財政規(guī)定的項目使用，不允許超支、透支和有任何形式浪費。特別是嚴格制定國家投入事業(yè)經(jīng)費的專人專帳重點管理和使用的制度和辦法，在國家財務(wù)制度和會計核算制度的前提下，各單位應制定相應的具體的管理辦法和措施，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，也應將財政撥入資金與事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入嚴格區(qū)分，在管理的力度上要有不同的層次，首先是管好用好國家資金。第三，事業(yè)單位的國家撥入的資金應該是財政監(jiān)督的重點。國家資金是納稅人無償對社會的貢獻，它使用的正確與否是社會評價財政監(jiān)督和管理好壞的一個重要方面。國家的審計、財政的日常監(jiān)督和檢查的重點應是事業(yè)單位國家資金使用情況，以保證國家資金的合理使用和發(fā)揮作用。第四，國家給予事業(yè)單位的預算資金必須與事業(yè)單位為社會所提供的服務(wù)相適應。給予過大，造成浪費；預算過小，事業(yè)無法開展，造成人力、物力和技術(shù)的浪費。特別是一些為社會服務(wù)的比較重要的社會公益事業(yè)，如無資金保障，工作不能正常進行，影響社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的安定，甚至危害政權(quán)穩(wěn)定。第五，財政對事業(yè)單位的預算管理政策一定要前后一致，保持連續(xù)和穩(wěn)定，不能說變就變，說改就改。第六，財政對事業(yè)單位的預算管理應是單一的、可行的和具有非常強的操作性的。不應該是管理內(nèi)容繁雜、項目不定、沒有核心。特定的財務(wù)政策應是在以預算資金為核心的基礎(chǔ)上實施重點管理，并應給事業(yè)單位在其他資金管理上以一定的自主權(quán)。

2 預算外資金是事業(yè)單位財務(wù)管理的主要組成部分

第一，明確預算外資金的性質(zhì)和范圍。預算外資金是一種財政性資金，不能歸單位所有，自收、自支、自行管理，它主要是依靠政權(quán)手段或強制措施所取得的一種收費。第二，預算外資金管理的內(nèi)涵按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和國家財政預算完整性原則，其最終目標應是將預算外資金全部納入財政預算統(tǒng)一管理，保證體現(xiàn)政府資金收支活動的完整性，并且把納入預算管理的事業(yè)性收費改為征稅，或取消收費。第三，事業(yè)單位預算外資金管理原則，應是統(tǒng)一性、完整性、效率性、公開性相結(jié)合。第四，規(guī)范預算外資金管理的具體對策。(1)建立規(guī)范的預算外資金立項、征收、管理、支出檢查的綜合管理體制；(2)建立嚴格的事業(yè)預算外資金立項審批制度；(3)建立規(guī)范的事業(yè)單位預算外資金財政專戶管理體制；(4)建立規(guī)范的預算外資金支出管理政策和具體辦法。

3 事業(yè)單位的經(jīng)營收支不應該是事業(yè)單位財務(wù)管理的一部分

依照事業(yè)單位的定義，事業(yè)單位性質(zhì)和任務(wù)決定了事業(yè)單位財務(wù)管理的核心是國家資金。因此，一些事業(yè)單位依靠自身的人力、物力和技術(shù)力量進行經(jīng)營活動和創(chuàng)造盈利已不是事業(yè)單位服務(wù)活動的一部分，而是經(jīng)營性質(zhì)，屬于企業(yè)行為。因此，我認為，對事業(yè)單位的多種經(jīng)營應按其經(jīng)營規(guī)模與核算形式區(qū)別對待，設(shè)置不同的管理模式。第一，經(jīng)營規(guī)范較大，實行獨立核算的經(jīng)營形式。一些事業(yè)單位用自己的固定資產(chǎn)、人力、技術(shù)搞經(jīng)營，而且收入較大的，可實行公司形式，由事業(yè)單位單獨出資或與職工或吸收外來資金組成公司，單獨核算，按資本大小分紅。在出資時，事業(yè)單位出資的國有資產(chǎn)必須按規(guī)定辦理投資手續(xù)，以防止國有資產(chǎn)流失。而且事業(yè)單位要對出資進行必要的監(jiān)管，保證經(jīng)營的正常進行。同時，必須要把事業(yè)單位的正常業(yè)務(wù)活動與經(jīng)營活動嚴格區(qū)分開來，在人員的安置上不容許相互兼職，在管理上，投資的管理與事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)資金活動嚴格區(qū)分，所收股利或管理費用應按規(guī)定彌補事業(yè)經(jīng)費不足，嚴禁中飽個人私囊或搞個人福利。第二，對于一些事業(yè)單位較小的經(jīng)營收入，如出租部分房屋收取的租金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和人力的收入，可以不單獨核算，由事業(yè)單位財務(wù)人員代管，但必須另設(shè)帳戶，獨立管理，收入要入帳，支出要審批，不得用這些收入私設(shè)小金庫、搞請客送禮和發(fā)給職工個人。

4 不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的一些事業(yè)單位的財務(wù)管理應按改革的要求重新確定管理目標

隨著社會主義市場經(jīng)濟的大力發(fā)展，計劃經(jīng)濟時期的一些事業(yè)單位已不再向社會提供服務(wù)，也不能為政府的運行和經(jīng)濟的發(fā)展提供保障，其生存的社會經(jīng)濟條件已不復存在，因此，應分別情況，實施不同的管理辦法。第一，沒有足夠的資產(chǎn)、技術(shù)和人力資源維持原有人員生存的，應采取撤并、解散或移交社會保障部門進行管理的辦法，實行人員再就業(yè)，停止財政撥款、財務(wù)全面清算的辦法，減輕財政負擔。第二，一些事業(yè)單位的服務(wù)對象如果是純企業(yè)方面的，如一些生產(chǎn)技術(shù)研究機構(gòu)，則可將這些機構(gòu)出租或轉(zhuǎn)讓給有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，其財務(wù)管理則全部移交給企業(yè)管理。第三，原有事業(yè)單位依靠資產(chǎn)、技術(shù)和人力資源的開發(fā)能夠在市場經(jīng)濟中維持生存的，其財務(wù)轉(zhuǎn)入企業(yè)化管理，即依法經(jīng)營，照章納稅，資產(chǎn)重組，單位轉(zhuǎn)軌，財政管理的重點是國有資產(chǎn)的完整和不受損害。

5 特殊事業(yè)單位的財務(wù)管理要體現(xiàn)特殊性

一些為社會公眾提供特殊服務(wù)的行業(yè)，如醫(yī)院等單位，其收入穩(wěn)定，財政給予的投資也相對小些，因此，在資金管理中，重點是收支的比較與財政補貼的使用，在收支管理中應不按普通事業(yè)單位的辦法管理，而是根據(jù)行業(yè)的特殊性，分別就營業(yè)收入、捐贈收入、補貼收入與相對應的支出進行專項管理。特別是要求單位體現(xiàn)社會公益性，本著不以盈利為目的宗旨，在為社會提供服務(wù)中，收費合理，不以損害公眾的利益來滿足單位的要求，因此，財政補貼要基本打足，管理辦法要適緊有松，從而保證大眾的基本利益。

總的思路是：事業(yè)單位的財務(wù)管理應以收支內(nèi)容為前提而不是以舊的單位性質(zhì)為條件進行管理，縮小事業(yè)單位財務(wù)管理范圍，限制事業(yè)單位財務(wù)收支活動，嚴肅財政撥款管理秩序；在此基礎(chǔ)上簡明事業(yè)單位財務(wù)管理制度，準確管理內(nèi)容，強化管理措施，單一管理權(quán)限，使事業(yè)單位的財務(wù)管理向更科學、更合理的方面發(fā)展。