淺談鐵路基層站段的成本管理

樓春堯

摘要：鐵路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè),隨著鐵路改革的深入發(fā)展，目前鐵路實(shí)行的成本管理辦法還存在著許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了鐵路實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展。本文從一個(gè)基層站段財(cái)務(wù)人員的角度分析闡述了當(dāng)前鐵路基層站段成本管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出了一些加強(qiáng)成本管理的途徑和措施。

關(guān)健詞：鐵路；基層站段；成本管理；問(wèn)題；措施

鐵路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，就是要不斷增強(qiáng)鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，適應(yīng)日益激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，取得更大的發(fā)展，達(dá)到預(yù)定的盈利目標(biāo)。隨著鐵路改革的不斷發(fā)展和生產(chǎn)力布局的幾次調(diào)整，路局直管站段后，管理跨度加大，管理層面減少，如何加強(qiáng)鐵路基層站段的成本管理顯得尤為重要，成本管理控制成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)生存和發(fā)展的重要途徑。

1當(dāng)前站段成本管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1思想淡薄，管理缺乏整體一致性

鐵路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，目前我國(guó)鐵路實(shí)行的管理體制仍然是政企合一、大而全的生產(chǎn)型管理體制，會(huì)計(jì)制度自成體系，財(cái)務(wù)管理高度集中，全路一本賬，統(tǒng)收統(tǒng)分統(tǒng)負(fù)盈虧，經(jīng)營(yíng)管理通過(guò)每年下達(dá)收入、成本、利潤(rùn)等指標(biāo)計(jì)劃實(shí)行嚴(yán)格控制。產(chǎn)權(quán)關(guān)系虛置，抑制了站段自主經(jīng)營(yíng)的活力，使站段淡化了成本管理意識(shí)，造成站段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，使之難以從成本經(jīng)營(yíng)的角度去研究思考問(wèn)題并自覺(jué)強(qiáng)化成本管理。由于各站段經(jīng)營(yíng)管理整體上沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，管理方式還比較粗放，手段比較單一，等、靠、要和服從命令聽(tīng)指揮的思想扎根于腦海中。另外，基層站段常常是成本管理與直接業(yè)務(wù)管理部門(mén)相脫節(jié)，只有財(cái)務(wù)部門(mén)管理成本，生產(chǎn)、技術(shù)、物資以及其他后勤部門(mén)都不關(guān)心成本管理工作，這種管理上的脫節(jié)，無(wú)疑加大了成本控制的難度，而且在各項(xiàng)管理上目標(biāo)也很難統(tǒng)一，缺乏整體上的一致性。

1.2企業(yè)內(nèi)部成本管理主體確立失誤

長(zhǎng)期以來(lái)，人們存在一種偏差：把成本管理作為財(cái)務(wù)人員、少數(shù)管理人員的專(zhuān)利，認(rèn)為成本、效益都應(yīng)由站段領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而把各車(chē)間、部門(mén)、班組的職工只看作生產(chǎn)者，導(dǎo)致管成本的不懂技術(shù)、懂技術(shù)的不懂財(cái)務(wù)，廣大職工對(duì)于哪些成本應(yīng)該控制，怎樣控制等問(wèn)題無(wú)意也無(wú)力過(guò)問(wèn)，成本意識(shí)淡漠。職工認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，感受不到市場(chǎng)壓力，控制成本的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)起來(lái)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)的成本管理失去諾大的管理群體當(dāng)然難以真正取得成效。

1.3財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)人員肩負(fù)著檢查、指導(dǎo)單位成本管理的責(zé)任，對(duì)政策的掌握程度，綜合素質(zhì)的高低，直接影響政策的有效執(zhí)行。目前，可控成本空間非常狹小，既要保證運(yùn)輸生產(chǎn)安全的必須投入，又要走低成本內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)之路，保證有權(quán)支出目標(biāo)的完成，這就要求必須有一支業(yè)務(wù)精湛，綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。但從現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員管理能力看，相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員，學(xué)歷雖然提高了，但是專(zhuān)業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力比較單一，再加上勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)飽和，財(cái)務(wù)人員僅能滿(mǎn)足于算賬、報(bào)賬，側(cè)重于財(cái)產(chǎn)的安全、完整，很少參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，從而限制了財(cái)務(wù)部門(mén)綜合管理水平的發(fā)揮，使管理職能被弱化；從現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員的思想動(dòng)態(tài)看，知識(shí)相對(duì)老化，創(chuàng)新意識(shí)不足，多數(shù)是那種靜態(tài)的事后的封閉的傳統(tǒng)理財(cái)觀念。在成本管理中，不是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，而是聽(tīng)命于領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，容易造成成本控制的弱化，造成成本浪費(fèi)。

1.4目標(biāo)考核不嚴(yán)，缺乏約束激勵(lì)機(jī)制

運(yùn)輸企業(yè)的計(jì)劃成本目標(biāo)雖然納入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，但由于主、客觀增支因素交織在一起，難以真正實(shí)現(xiàn)剛性考核，造成成本考核流于形式，不論完成好壞都讓大家過(guò)得去，形成年年都說(shuō)日子不好過(guò)，可年年日子過(guò)得都不錯(cuò)的局面，也使運(yùn)輸企業(yè)的成本自主控制意識(shí)減弱，管理力度不到位。管理者可以任意接觸修改成本資料粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表，人為調(diào)節(jié)成本情況嚴(yán)重，這個(gè)科目超了再?gòu)膭e的科目調(diào)，而沒(méi)有具體地分析超的原因。這種做法不僅使企業(yè)無(wú)法獲得準(zhǔn)確的成本資料進(jìn)行管理，而且會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)成本管理較好、經(jīng)濟(jì)效益有所提高的缺乏激勵(lì)機(jī)制，去調(diào)動(dòng)管理者和廣大職工的積極性。

2基層站段加強(qiáng)成本管理的途徑和措施

2.1轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化成本管理的思想

強(qiáng)化成本管理，重要的是要取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，而領(lǐng)導(dǎo)重視的前提是管理意識(shí)的更新。在決策程序上，要樹(shù)立科學(xué)決策觀，不能有長(zhǎng)官意志，要遵守決策程序，尊重專(zhuān)家意見(jiàn)，只有這樣，成本管理工作才能落到實(shí)處。在管理觀念上，要樹(shù)立成本效益管理、成本系統(tǒng)管理、戰(zhàn)略成本管理、科技領(lǐng)先管理、人文管理等新觀念，擴(kuò)大視野，努力把成本管理水平提高到新的高度。成本管理必須以人為中心，實(shí)行全方位、全人員的管理，不能認(rèn)為是某幾個(gè)人或某幾個(gè)部門(mén)的事，而是需要全體員工共同參與執(zhí)行，充分發(fā)揮每一個(gè)職工的積極性和創(chuàng)造性。必須充分重視成本管理，提高全員成本管理意識(shí)，將理論探討與實(shí)踐需求相結(jié)合，突破傳統(tǒng)思維模式，在戰(zhàn)略層面綜合考慮成本管理問(wèn)題，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)確定成本管理戰(zhàn)略，樹(shù)立系統(tǒng)的成本控制意識(shí)，強(qiáng)化成本控制，建立成本管理保障措施等，使企業(yè)的管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

2.2以人為本，建立成本管理責(zé)任制

基層站段是成本、費(fèi)用管理與控制的主體，因此各基層站段應(yīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由財(cái)務(wù)及有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施，由全體職工積極落實(shí)。必須建立健全以成本、費(fèi)用控制為核心的經(jīng)濟(jì)核算體系和相應(yīng)的站段、車(chē)間、班組經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；建立健全定額管理辦法，提高定額管理水平，將成本預(yù)算落實(shí)到各部門(mén)、車(chē)間、班組、科目負(fù)責(zé)人，監(jiān)督、檢查、考核預(yù)算的執(zhí)行情況；加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理，健全各種原始記錄；按月進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，分析成本費(fèi)用結(jié)超的原因，加強(qiáng)控制，提出并落實(shí)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的個(gè)性措施。只有在成本管理全過(guò)程中從上到下，各個(gè)部門(mén)協(xié)同配合，全員參與，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則分工明確，橫向指標(biāo)分解到底，經(jīng)過(guò)共同努力才能保證成本管理工作的順利實(shí)施。

2.3充分發(fā)揮控制和監(jiān)督職能

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與，層層把關(guān)，樹(shù)立投入產(chǎn)出觀念，講求經(jīng)濟(jì)效益，反對(duì)鋪張浪費(fèi)行為，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)部門(mén)要深入到基層調(diào)查了解，掌握第一手資料，認(rèn)真核實(shí)各項(xiàng)支出，杜絕“盲目批錢(qián)”“敞口花錢(qián)”的做法；財(cái)務(wù)人員一定要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)把報(bào)銷(xiāo)關(guān)，杜絕無(wú)計(jì)劃，無(wú)款源，亂擠亂列，亂攤成本；原料采購(gòu)部門(mén)應(yīng)凈化采購(gòu)渠道，減少采購(gòu)層次，在保證質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)降低采購(gòu)成本；節(jié)能部門(mén)應(yīng)按能源消耗與產(chǎn)出比等量化耗能指標(biāo)，嚴(yán)格按耗能定額進(jìn)行考核，積極改造能耗超標(biāo)的設(shè)備，堵塞浪費(fèi)漏洞。

2.4建立并落實(shí)激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)目標(biāo)成本管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，對(duì)支出過(guò)程必須進(jìn)行認(rèn)真的考核與監(jiān)督，對(duì)目標(biāo)成本的考核應(yīng)貫徹嚴(yán)格、認(rèn)真的原則，按規(guī)定進(jìn)行考核，為保證全年目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)科對(duì)車(chē)間實(shí)行按季進(jìn)行考核，車(chē)間對(duì)班組和職工按月進(jìn)行考核。年初將預(yù)算層層分解到車(chē)間、班組和每個(gè)職工，并簽訂承包協(xié)議，確定成本責(zé)任人，落實(shí)成本責(zé)任，并派專(zhuān)人考核，把車(chē)間、班組和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利與目標(biāo)成本完成情況直接掛鉤，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合在一起。凡成本指標(biāo)完不成的，即使其他指標(biāo)完成得再好，也一律扣發(fā)相關(guān)人員的當(dāng)月獎(jiǎng)金，連續(xù)三個(gè)月完不成的，將受到離崗、降級(jí)或延緩單位內(nèi)部升級(jí)，對(duì)完成目標(biāo)成本好的單位和個(gè)人獎(jiǎng)提高獎(jiǎng)金數(shù)額，充分發(fā)揮機(jī)制的約束和激勵(lì)作用。

2.5提高財(cái)務(wù)人員成本管理的技能

目前，財(cái)務(wù)部門(mén)管理職能發(fā)揮，監(jiān)管力度還相對(duì)薄弱，達(dá)到精細(xì)化管理的要求還有一定的差距。為此，要配齊、配強(qiáng)能夠駕馭各個(gè)層面的綜合性管理財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、勤于探索、勇于實(shí)踐，積極提出超前性的成本管理對(duì)策和建議。財(cái)務(wù)人員還要把成本控制作為全面性、關(guān)聯(lián)性、經(jīng)常性的工作去對(duì)待，在成本費(fèi)用發(fā)生之前，超前謀劃，糾正偏差；在成本費(fèi)用發(fā)生之時(shí)，跟蹤管理，堵塞漏洞；在成本費(fèi)用發(fā)生之后，加強(qiáng)分析，積累資料，總結(jié)成本管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)經(jīng)常深入基層，廣泛調(diào)研，參與管理，健全完善管理辦法，核定費(fèi)用定額，不斷強(qiáng)化成本管理。

總之，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸收入基本困難的情況下，加強(qiáng)成本管理，降低成本支出是提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，完善成本計(jì)劃?rùn)C(jī)制，核定科學(xué)的費(fèi)用定額，是加強(qiáng)成本管理的前提，對(duì)所有成本內(nèi)容都應(yīng)以嚴(yán)格、細(xì)致的科學(xué)手段進(jìn)行管理，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。