談如何加強建設(shè)項目的工程造價管理

李永慧

摘要：建設(shè)工程造價的控制是集技術(shù)、經(jīng)濟、管理為一體的綜合科學(xué)，是一項復(fù)雜而蘊藏著大量艱巨的管理工作，是一個龐大的系統(tǒng)工程，影響建設(shè)工程造價的因素涉及面廣而復(fù)雜，建設(shè)工程造價控制的方法和措施也呈多樣化。本文分析了如何加強建設(shè)項目的工程造價管理的措施，供大家參考。

關(guān)鍵詞：工程造價；限額設(shè)計；成本控制

1 前言

一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單一、固定等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變。因此，對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招投標階段和施工階段。加強建設(shè)工程造價管理，控制、合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價管理面臨著許多新情況、新問題，如造價管理政出多門、招投標人為壓價、部分新型材料價格失控等。采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。

2 決策階段工程造價的控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80％ ～90％，因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。

2．1 編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

2．2 投資估算必須是設(shè)計的真實反映

在投資估算中，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅在技術(shù)上可行，而且在經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能做到投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

3 項目設(shè)計階段工程造價的控制是關(guān)鍵

項目設(shè)計階段是項目建設(shè)過程中最具創(chuàng)造性和思想最活躍的階段，也是人們充分發(fā)揮主觀能動性，在技術(shù)上、經(jīng)濟上對擬建項目的實施進行全面安排的階段，對于擬建項目的工程質(zhì)量、周期、造價以及建成后的經(jīng)濟效果起著決定性的作用。因而它是能動地控制建設(shè)項目工程造價的最佳階段。所以建設(shè)工程項目的造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，但控制工程造價的關(guān)鍵在于項目設(shè)計階段。

設(shè)計階段是全過程工程造價控制的重點。一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達70％以上，可見工程造價咨詢專業(yè)人員在設(shè)計階段為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù)是控制工程造價的最好手段。然而在目前建設(shè)方案設(shè)計過程中，更多的是考慮了建筑的新穎，外觀的美觀，功能的完善等等，而對于經(jīng)濟分析這一方面即便有所考慮，也缺乏足夠的認識，以至于工程造價得不到很好地控制。例如某高層住宅，當時為了外觀的美觀進行了錯層設(shè)計，而恰恰是這局部增加的一層而使“九三定額”的費率及其它規(guī)則高套一類，而使工程造價增加了150多萬元。假如設(shè)計階段工程造價人員能介入，把增加的一層改為構(gòu)筑物形式， 就能使工程造價節(jié)約150多萬元(相當于總造價的8％左右)。由此可見，工程造價咨詢專業(yè)人員在設(shè)計階段及早介入，可以在設(shè)計階段進行計價分析和造價管理，從而提高投資控制效率，使工程造價構(gòu)成更為合理。在建設(shè)工程的造價控制中，重施工輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程造價應(yīng)從設(shè)計抓起。

優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段重要步驟，是控制工程造價的有效方法。設(shè)計方案優(yōu)先的目的在于論證擬采用的設(shè)計方案技術(shù)是否可行、功能上是否合理、使用上是否安全可靠，通過設(shè)計方案競選、運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案和技術(shù)經(jīng)濟評價。在設(shè)計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應(yīng)把項目的功能和造價兩方面綜合分析研究。只有價值系數(shù)最大，即滿足必要功能的費用，消除不必要功能的費用，才是價值工程要求的，實際上也就是工程造價控制本身的要求。

另外，推行限額設(shè)計也是控制工程造價的手段之一。限額設(shè)計是以經(jīng)過競選、優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟評價確定了設(shè)計方案，實行各專業(yè)、各部位工程量和投資額的分解。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標準、規(guī)模、原則的合理確定，實現(xiàn)了對投資額的主動控制。限額設(shè)計加強了設(shè)計技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系。它要求工程造價咨詢專業(yè)人員深入設(shè)計階段，與設(shè)計人員密切配合，為設(shè)計的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計，控制工程造價提供服務(wù)。推行限額設(shè)計就是既要有最佳的經(jīng)濟效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設(shè)計人員設(shè)計出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)方案，從而保證質(zhì)量，達到控制或降低工程造價的目的。

總之，設(shè)計階段的工程造價控制就是要把技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，只要方案設(shè)計階段的經(jīng)濟分析做得好，才能真正從源頭上控制工程造價。

4 招標投標階段的成本控制

4．1 項目招標過程中的成本控制

工程招標投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發(fā)商擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。

4．2 做好合同的簽訂工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

5 施工階段工程造價的控制

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強對工程項目建設(shè)全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。

5．1 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證

在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。

5．2 嚴格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算，對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。

5．3 從管理模式上有效控制項目投資

從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制，追求項目投資的有效控制，按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應(yīng)的工程進度款。

5．4 從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制

對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70％左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。