堅持主動作為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

周暉國

去年以來，南京市受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，經(jīng)濟(jì)糾紛明顯增加。面對困難的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨的司法任務(wù)，南京兩級法院緊緊圍繞市委“保增長、促轉(zhuǎn)型”的要求，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局意識，積極發(fā)揮司法能動作用，采取各種有效措施，及時妥善化解糾紛，一大批涉訴企業(yè)在司法幫助下通過重整程序獲得新生，最大限度地降低了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的負(fù)面影響，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的司法保障。

建立機(jī)制，打造化解糾紛“高速通道”

為提升司法“保增長、促轉(zhuǎn)型”的水平，市法院從完善審判工作機(jī)制入手，整合力量，打造司法化解糾紛的“高速通道”。

建立重大經(jīng)濟(jì)糾紛定期分析報告機(jī)制。明確對因宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的融資借貸、消費(fèi)信貸、投資理財、房地產(chǎn)、商事合同、企業(yè)破產(chǎn)兼并、勞動爭議以及群體性、連續(xù)性糾紛案件，實(shí)行專項案件報告制度。如振輝(南京)玩具有限公司因長期經(jīng)營不善，特別是受金融危機(jī)的影響瀕臨破產(chǎn)，公司經(jīng)理棄企避債。公司500多名職工多次上訪，一些債權(quán)人來到法院申請保全，甚至到企業(yè)進(jìn)行哄搶。浦口法院一方面向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告情況，一方面指導(dǎo)工人依法申請，破產(chǎn)，在法院努力下，該公司的破產(chǎn)程序正常進(jìn)行，來自全國各地的40多家債權(quán)人紛紛來到法院登記備案，500多名職工的情緒得到安撫。

建立案件審理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。不同法院之間及同一法院的不同審判部門之間在受理、審理和執(zhí)行同類型案件時，加強(qiáng)審判信息的傳遞、法律觀點(diǎn)的溝通和法律適用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必要時在上級法院的統(tǒng)一指導(dǎo)下集中協(xié)調(diào)、集中判決，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。如秦淮法院和江寧法院分別立案，受理了南京綠色包裝用具有限公司因“棄企逃債”而引發(fā)的系列案件，為統(tǒng)一司法尺度，集中化解矛盾，市法院及時協(xié)調(diào)，指定由秦淮法院集中審理、執(zhí)行，保證了案件裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和債權(quán)人的平等受償。

建立預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。提高對各類敏感問題發(fā)展趨勢的預(yù)測能力和疑難復(fù)雜問題的處理能力，對民商事審判中可能發(fā)生群體性事件做好預(yù)測和預(yù)防工作。針對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化下可能發(fā)生的群體性事件以及揚(yáng)言采取極端行動的事件，制定突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，一旦事件發(fā)生，立即反應(yīng)，果斷處置，并及時向當(dāng)?shù)攸h委和上級法院報告。在華誠超市勞動爭議及買賣合同系列糾紛案中，南于經(jīng)營不善，華誠超市多家連鎖店歇業(yè)，超市員工及供應(yīng)商因拿不到工資和貨款準(zhǔn)備哄搶超市貨物財產(chǎn)。玄武法院知情后立即啟動應(yīng)急處置機(jī)制，在第一時間向區(qū)委和上級法院報告情況，趕赴超市做好員工及供應(yīng)商的教育疏導(dǎo)工作，并依法采取訴前保全措施，防止財產(chǎn)流失。同時，積極將該群體性糾紛引入訴訟渠道妥善處理，有效避免了一起重大社會不穩(wěn)定事件的發(fā)生。目前，該院審理的726件華誠超市案件，調(diào)解結(jié)案601件，判決結(jié)案125件。去年以來，全市法院妥善處置了南京民政工業(yè)集團(tuán)、樂客多超市、金海馬公司等一批群體性、敏感性糾紛和突發(fā)性事件。

健全完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對于因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的各類案件的審理情況，審判工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，以及可能引發(fā)群體性事件和導(dǎo)致社會矛盾激化的案件，及時向黨委、人大匯報，積極爭取黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)支持，同時加強(qiáng)與政府其他相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，更有效地化解矛盾。解決糾紛。去年，全市法院依靠各級黨委、政府的支持，妥善處置了南京巨博公司、六合松竹門窗廠群體性勞動爭議糾紛等10多起可能影響社會穩(wěn)定的案件。

能動司法。幫助困難企業(yè)“化危為機(jī)”

全市法院充分發(fā)揮司法能動性。從有利于保增長、保民生、保穩(wěn)定的實(shí)際出發(fā)，用足、用好司法手段，幫助企業(yè)排解困難，化危為機(jī)。

把訴訟程序的安定性和適用程序的靈活性相結(jié)合，建立涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件綠色通道。對于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的企業(yè)倒閉歇業(yè)、合同糾紛、融資借貸和重點(diǎn)建設(shè)項目等各類涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件，建立健全“綠色通道”，打破常規(guī)，特事特辦、急事急辦，做到快立案、快保全、快審理、快執(zhí)行，并通過巡回審判、簡易程序、預(yù)約開庭、司法救助等方式，為當(dāng)事人提供更加便捷高效的司法服務(wù)。如在溧水302戶農(nóng)民訴南京白馬公司黑莓款糾紛案中，白馬公司南于資金回籠困難而未能付款，農(nóng)民多次圍堵公司大門。溧水法院立即啟動綠色通道機(jī)制，提前介入，主動上門立案，及時將案件引入訴訟渠道處理，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定事件，同時做好雙方的調(diào)解工作，既要求企業(yè)克服困難給付貨款，又引導(dǎo)農(nóng)民充分理解企業(yè)的困境，最終使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

把司法手段的剛性與柔性相結(jié)合。慎用善用司法強(qiáng)制措施。在審判執(zhí)行工作中，堅持債權(quán)人和債務(wù)人利益兼顧、原則性和靈活性結(jié)合的原則，慎用善用司法保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。扶持、幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對資金周轉(zhuǎn)暫時困難、尚有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，堅持“放水養(yǎng)魚”、“留出路、給活路”，在做好債權(quán)人工作的基礎(chǔ)上，積極采取“活查封”、“反擔(dān)?！钡褥`活方式，盡可能不凍結(jié)、劃撥流動資金，不拍賣、變賣廠房設(shè)備，避免因司法保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)而影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)е缕髽I(yè)倒閉停業(yè)。

把裁判方法中的判決與調(diào)解相結(jié)合，著力修復(fù)失和的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。全市法院對于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響引發(fā)的各類涉企糾紛案件，能夠調(diào)解協(xié)調(diào)解決的盡可能不判決解決，通過調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種形式，在解決糾紛的同時，著力消除當(dāng)事人因訴訟引起的人際關(guān)系緊張，修復(fù)并創(chuàng)建當(dāng)事人之間長遠(yuǎn)的和諧關(guān)系，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。2008年以來，全市法院民商事一審案件的調(diào)撤率達(dá)60.9％。

防患于未然，減少避免矛盾糾紛

全市法院把加強(qiáng)預(yù)防、減少和避免矛盾糾紛的發(fā)生，作為司法積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的重要內(nèi)容，著力在防患于未然上下功夫。

開展前瞻性調(diào)研，為黨委政府決策提供“法律參考”。去年底，市中院黨組就作出部署，要求全市法院站在黨委政府中心工作大局的高度。充分發(fā)揮法律專業(yè)的資源優(yōu)勢，開展前瞻性調(diào)研，認(rèn)真研究當(dāng)前國際金融危機(jī)給全市經(jīng)濟(jì)社會和社會穩(wěn)定帶來的新情況新問題，為黨委政府的科學(xué)決策、依法決策積極出謀劃策。在此基礎(chǔ)上，今年，市中院又確定了全市法院12個重點(diǎn)調(diào)研課題，院黨組成員每人分工1-2個課題。其中，“當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化下我市企業(yè)涉有關(guān)法律問題及對策研究”，“當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對我市開放型經(jīng)濟(jì)的影響及司法對策”等許多課題都直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，與司法“保增長、促轉(zhuǎn)型”緊密相聯(lián)。

開展司法與企業(yè)聯(lián)系活動，幫助企業(yè)排查風(fēng)險。去年8月，市中院連續(xù)受理了12件有關(guān)常熟星宇新興建材有限公司等外資企業(yè)的各類合同糾紛案件，總標(biāo)的近8億2千多萬元。針對這一情況，市中院黨組提出“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、教育在前、處置在穩(wěn)”的原則，在全市開展了有可能“棄企逃債”案件的風(fēng)險排查工作。今年，市法院又將工作向前延伸，要求全市法院開展以深入企業(yè)調(diào)查研究、幫助開展風(fēng)險排查為主要內(nèi)容的聯(lián)系企業(yè)活動，組織全市法院的廣大法官深入企業(yè)，在堅持依法辦案的同時，延伸審判工作為企業(yè)服務(wù)的職能。

開展司法建議，幫助企業(yè)規(guī)范管理、堵塞漏洞。全市法院結(jié)合審判，對有關(guān)單位在管理體制、規(guī)章制度等方面存在的問題，及時提出司法建議，幫助其加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作。據(jù)統(tǒng)計，去年10月份以來，全市法院針對金融危險引發(fā)的糾紛，結(jié)合審判，共發(fā)出司法建議50余份，絕大多數(shù)都得到了很好的落實(shí)。

責(zé)任編輯劉衛(wèi)東