以人為本添動力多策并舉保增長

光　華

和全國全省一樣，我們宿豫區(qū)面臨發(fā)展的困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定是當前首要而艱巨的任務。面對困難，我們區(qū)委、區(qū)政府始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，認真貫徹落實中央和省、市的有關方針政策，積極應對挑戰(zhàn)。我們結合區(qū)情實際，立足當前，著眼長遠，踐行科學發(fā)展觀以人為本的思想，在復雜多變、矛盾重重的新情況下，突出人這個生產力中最根本最活躍的因素，靠發(fā)揮人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，進一步增強發(fā)展的動力與活力；同時采取多種對策與舉措，形成新的合力和集成效應，確保宿豫經濟穩(wěn)步增長。

突出形成發(fā)展共識新課題。堅持問政于民、問計于民、問需于民。通過溝通求共識。本著以人為本的發(fā)展理念，區(qū)委、區(qū)政府在制定和落實各項政策措施中，始終堅持把“人民群眾高興不高興、擁護不擁護、答應不答應”作為工作的試金石。去年，我們在堅持正常的調查研究的基礎上，以解放思想大討論為契機，動員全區(qū)上下深入開展大調研，區(qū)級領導和廣大機關干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)，廣泛征求群眾意見和建議。此外，區(qū)委、區(qū)政府還從區(qū)直機關抽調189名副科級干部，深入全區(qū)189個村居進行盤點式調研。這一大調研活動，也為宿豫各級黨組織制定深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施意見、奠定了良好的基礎。通過調查研究，對宿豫的發(fā)展現(xiàn)狀有了更加科學的認識和判斷，進一步把握了宿豫科學發(fā)展的主動權，制定的發(fā)展戰(zhàn)略和政策更加符合宿豫實際，得到了廣大群眾的理解、擁護和支持，工作開展起來遇到的阻力逐漸變小，效率大大提高。

突出解決發(fā)展思路新課題?？茖W制定切合實際的發(fā)展計劃，努力破解宿豫發(fā)展難題。最近幾年是宿豫發(fā)展較快的時期，但仍然存在經濟總量不大、內涵不豐富和質量不高等問題。尤其是金融危機以來，保增長、促發(fā)展的任務更加艱巨。思路決定出路。區(qū)委、區(qū)政府針對宿豫實際，在調查研究的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，確立了“在加速躍升中擴大總量，在總量擴張中豐富內涵，在內涵拓展中提升品質，在品質升級中創(chuàng)造精品”的指導思想，調整明確了以加快現(xiàn)代化新城規(guī)劃建設、加快企業(yè)升級上市、招引大項目、加快現(xiàn)代高效外向農業(yè)發(fā)展、推動文化服務業(yè)發(fā)展、加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理等六個方面為主攻方向，力求實現(xiàn)新突破。著力推進“運河產業(yè)帶”和“九大特色科技園”建設，用1-2年時間，在現(xiàn)有的4個工業(yè)同中，努力培育1個百億元和1個50億元的工業(yè)園。新的發(fā)展思路抓住了制約宿豫發(fā)展的關鍵因素，致力破解工業(yè)經濟總量不大、城市人氣不旺、農民收入增長和農業(yè)產業(yè)化進程不快等發(fā)展瓶頸，使廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)方向明確，重點突出。今年第一季度，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值同比增長12.7％，財政一般預算收入同比增長27.5％，實現(xiàn)了保增長的階段目標。

突出強健發(fā)展主體新課題。著力調動人民群眾的積極性，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。是發(fā)展的決定力量。一切發(fā)展都是以人民群眾為主體的社會實踐。宿豫保增長、促發(fā)展，必須依靠68萬宿豫人民。為了最大限度地調動一切積極因素，充分發(fā)揮宿豫人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，今年以來，在著力打造新時期宿豫創(chuàng)業(yè)文化、積極發(fā)展職業(yè)教育、引導勞動力有序流動、鼓勵留守人員從事“三來一加”、貫徹人才強區(qū)戰(zhàn)略、高度重視科技工作的基礎上，面對金融危機，著力培育群眾的發(fā)展?jié)摿ΑＫ拊ナ寝r業(yè)大區(qū)，外出務工的農村勞動力多。金融危機以來。為幫助返鄉(xiāng)農民工盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，宿豫區(qū)相繼開展了“就業(yè)援助月”、“春風行動”和“就業(yè)直通車”等系列活動，每天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦一場企業(yè)用工招聘會，將就業(yè)崗位直接送到了農民家門口，將技能培訓信息送到群眾手中，及時為返鄉(xiāng)人員送去政策、崗位、技能、創(chuàng)業(yè)項目等貼近式、移動式的就業(yè)服務。開通了“9688992”返鄉(xiāng)人員就業(yè)求助熱線，免費為返鄉(xiāng)人員提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、招聘洽談、創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢等一條龍就業(yè)服務。今年以來，有1萬多名返鄉(xiāng)務工人員實現(xiàn)了“漂亮轉身”，留在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年3月，區(qū)政府專門制定了《關于穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，全面落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、完善就業(yè)援助制度、大力支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、加強公共就業(yè)服務體系建設、全面提高勞動者素質和就業(yè)能力等六個方面20條措施。通過種種措施的實行，宿豫人的創(chuàng)造力競相進發(fā)，宿豫大地逐步成為發(fā)展的熱土。

突出共享發(fā)展成果新課題。努力使人民群眾安居樂業(yè)，共同富裕。實現(xiàn)價值主體和發(fā)展主體的統(tǒng)一。保增長為了保民生，保民生促進保增長。宿豫區(qū)近年來在新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農村低保、城鎮(zhèn)低保、企業(yè)養(yǎng)老保險、失地農民基本生活保障以及住房保障體系建設等方面扎實推進，產生良好的社會效果。大力發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民群眾的精神需求?？朔斄Σ蛔愕拿?，多方籌集資金，發(fā)展文化事業(yè)，2008年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達標建成使用，新建省級農家書屋55個，新增有線電視用戶6.3萬戶，廣場文藝演出和文化下鄉(xiāng)活動有序開展。公共衛(wèi)生醫(yī)療體系逐步健全，人民群眾身體健康得到保障。脫貧攻堅全面啟動，全年幫助2.7萬人脫貧。新農村建設扎實推進，農村面貌有較大改觀，群眾生活質量有較大提高。2009年，著力推進居民健康工程、農村康居工程、城鄉(xiāng)文化工程、環(huán)境整治工程和脫貧攻堅工程等五大工程，讓改革發(fā)展的成果普惠于民，保障和改善民生，促進社會和諧。

突出提升發(fā)展本領新課題。引導干部進一步樹立科學發(fā)展的理念。增強駕馭市場經濟的能力。周期性發(fā)展是市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。實現(xiàn)保增長必須把握市場經濟的發(fā)展規(guī)律，能動地應對危機，把握發(fā)展的主動權。最近一段時期，著力轉變黨員干部不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念。著重從宿豫區(qū)情出發(fā)，轉變欠發(fā)達地區(qū)單純追求發(fā)展速度的觀念，增強以超前和長遠眼光看問題，好中求快、快中求優(yōu)的理性發(fā)展意識：轉變主要依靠傳統(tǒng)產業(yè)支撐發(fā)展的觀念，增強調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高經濟活力和競爭力的主動求進意識；轉變安于現(xiàn)狀、小富即滿的觀念，增強勇于開拓、敢為人先的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識；轉變重建設性投入、輕社會性投入的觀念，增強以人為本、民生優(yōu)先，讓群眾共享改革發(fā)展成果的意識。把領導干部黨性修養(yǎng)作為學習實踐活動的重要內容，把科學發(fā)展觀要求內化為增強黨性、提高覺悟、改進作風的自覺行動。引導全區(qū)干部爭當解放思想的先鋒、創(chuàng)新思維的智者、發(fā)展經濟的專家、引領致富的能人、化解矛盾的能手、服務人民的公仆。

突出完善發(fā)展制度保障新課題。用科學的政績考核制度和強有力的工作推進制度確保經濟增長。貫徹落實科學發(fā)展觀，保持經濟穩(wěn)定增長，需要黨員干部特別是領導干部堅持正確的政績觀。以往一些地方出現(xiàn)勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，根源就在于當地領導干部缺乏正確的政績觀，從而在發(fā)展實踐中偏離乃至違背了以人為本的要求。針對實踐中可能出現(xiàn)的危害經濟穩(wěn)健持續(xù)增長的問題，宿豫區(qū)在工作中堅持把樹立科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀結合起來。在對領導干部的政績考核和評價中，把落實以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的成效作為衡量領導干部工作實績的根本標準，把科學發(fā)展觀所要求的做法納入考核指標體系，既重顯績，又重潛績；既有經濟指標，又有社會指標；既看發(fā)展，又看穩(wěn)定。出臺了《宿豫區(qū)科級單位領導班子和領導干部績效“公評公議”試行辦法》，將考績和考效相結合，探索組織、群眾、社會和自我四位一體的評價體系。把政績考評結果和干部的選拔任用直接結合起來，樹立正確的用人導向，充分發(fā)揮這一“指揮棒”作用。努力使干部的政績能夠經得起實踐、歷史和人民的檢驗。同時，為了更好地推進工作，提出了“項目工作法”、“量化工作法”、“現(xiàn)場會辦制”和“無為問責制”，堅持把工作項目化、項目具體化作為推進工作的關鍵之舉。通過嚴考細評、重獎重罰，真正把各級干部的心思和精力引導到抓落實、求實效、保增長、促發(fā)展上來，形成一心一意謀發(fā)展、盡心盡力抓落實的良好氛圍。

責任編輯戈尚達