靜安區(qū)黨代表接待日制度探析

朱　翊

一、靜安區(qū)黨代表接待日

黨代表接待日制度是指任期內(nèi)的黨代會代表，在事先確定的時間和地點，公開接待或主動走訪選區(qū)內(nèi)的黨員群眾，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，收集基層單位黨員和群眾的意見建議，并幫助他們解決生產(chǎn)、工作、生活中實際問題的制度。黨代表接待日制度主要是為了更好地發(fā)揮黨代表作用，暢通民意表達渠道?！吨袊伯a(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》規(guī)定，黨代表大會代表應當采取適當方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系。上海的《實施辦法》更是明確提出要建立黨代表接待日制度，組織黨代表在黨員服務中心等定期接待基層黨員、群眾。當前，全國各地關(guān)于黨代表接待日制度的嘗試主要集中在縣、鄉(xiāng)等基層行政區(qū)域，程序上大致相同。

以上海市靜安區(qū)為例，黨代表主要通過兩種途徑參加接待活動。一種是在各代表組或代表所在單位黨組織的組織下開展接待活動，但效果上參差不齊。從運作情況看，居民區(qū)相對容易組織接待活動，而各條線的代表由于缺乏載體，開展接待活動有困難。所以，自2009年起，采取了另一種接待形式，即全區(qū)統(tǒng)一設立區(qū)黨代表基層接待日，在原來各片塊獨立的接待活動外，再統(tǒng)籌安排全區(qū)黨代表到對應居民區(qū)黨員服務站接待，原則上確保每位代表每年至少參加一次接待日活動、每個居民區(qū)每年輪候一次主場接待日活動。

黨代表一般利用業(yè)余時間(目前為每月的第二個星期六)參加接待，每次接待日前，將接待時間、接待地點、預約方式以及參加接待的代表情況在一定范圍內(nèi)予以公告。對于基層接待中黨員群眾所反映的問題，代表能夠當場解答的，當場予以解答，或及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面幫助解決。對于不能當場解答的問題，代表要講明政策，同時將收集的情況、問題歸納整理后，以意見建議等形式及時向有關(guān)單位黨組織提出，或通過區(qū)黨代會代表聯(lián)絡工作辦公室轉(zhuǎn)交有關(guān)單位黨組織。各級黨組織積極配合代表開展接待工作，按要求及時研究辦理并答復代表。

從實踐效果看，黨代表在與黨員群眾的對話中，普遍感受到了一定的責任感和使命感，對于黨員群眾所反映的熱點、難點問題，他們不僅認真做好接待記錄，還積極與相關(guān)職能部門討論落實。如黨員群眾反映的居民區(qū)防盜設施不足、高樓空調(diào)滴水、亂晾曬、機動車隨意進出等問題，在代表的協(xié)調(diào)、監(jiān)督下得到了有效解決。因此，黨代表接待日制度確實在一定程度上改善了居民生活，黨代表也在這一過程中獲得了榮譽感和成就感，拉近了黨與群眾的距離。

二、黨代表與黨員群眾的不適應表現(xiàn)

對于黨代表接待日制度的實踐，無論是黨代表還是黨員群眾其實都還在適應過程中，甚至表現(xiàn)出了一定程度的不適應。黨員群眾的不適應主要表現(xiàn)在：一是冷熱不均，有的接待點排起了長龍，有的地方則鮮有人問津；二是有時無法準確表述問題，表述時冗長、不著要點；三是部分群眾借機纏訪。黨代表的不適應主要體現(xiàn)在以下四個疑惑：

一是接待對象究竟應該是黨員還是群眾。如果從選舉的角度看，由誰選出則對誰負責，黨代表由黨員選出則應對黨員負責。如果黨代表接待的是普遍的大眾，那么黨代表接待與人大代表接待不是重復職能了嗎?另外一種意見認為，黨代表接待日制度的主要目的是暢通民意表達的渠道，反映黨員群眾的訴求，所以不應把群眾排除在外?，F(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)也都是遵循這一思路，認為黨代表接待的對象不僅包括黨員還有群眾，接待的黨員也不一定是自己選舉單位的黨員。在靜安區(qū)，由區(qū)統(tǒng)籌安排的黨代表接待日是將黨代表(尤其是條線系統(tǒng)的黨代表)根據(jù)需要打亂后再劃分到社區(qū)片塊去接待，基本與黨代表選舉制度脫鉤。

二是究竟工作日接待還是休息日接待。大多數(shù)實行黨代表接待的地區(qū)都采用工作日接待，靜安區(qū)則采用雙休日接待，一是方便黨員群眾，同時也避免影響黨代表的本職工作。目前來看，由于一名黨代表一年一般參加一次接待日活動，尚可以接受這樣的安排，但如果接待次數(shù)繼續(xù)增加，就必然會引起一定的爭議。實際上，接待日制度不僅僅指當天的接待，黨代表為了要處理群眾問題，還要利用業(yè)余時間奔走協(xié)調(diào)。所以，雖然黨代表應當具有相當?shù)呢熑胃泻褪姑?，但黨代表畢竟不像國外的專職參政議員，應當盡量避免超負荷的現(xiàn)象。

三是究竟解答黨內(nèi)問題還是不限主題。有人認為，如果提出的是對“一府兩院”的意見建議則主要是人大代表的受理范圍，政協(xié)委員可以參與。黨代表受理范圍應側(cè)重于對黨組織反映的問題。這里實際上涉及黨政關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)(包括人大、政協(xié)、一府兩院)的關(guān)系問題。在歐美大多數(shù)國家，政黨的主要作用是選舉，將人民的利益和訴求“轉(zhuǎn)換”成“政策承諾”，而不直接做出各種決策。在新加坡，人民行動黨雖然實質(zhì)上主導國家政治生活，但表面上，國家事務不經(jīng)過黨內(nèi)討論，而是交由政府部門處理，政黨的活動只限于黨內(nèi)。但是，中國一直以來實行的是黨政合一的體制，所以在黨政關(guān)系進一步理順前，在黨務公開、政務公開制度尚未成熟完善的情況下，如果套用西方制度模式，反而會使制度喪失績效。從目前的實踐看，大多數(shù)地區(qū)在實行黨代表接待時都不限定主題，黨員群眾也不習慣于區(qū)分黨務和政務問題。

四是黨代表接待究竟是工作還是事業(yè)。能夠當選為黨代表一定是政治上、工作上有突出表現(xiàn)，有能力、有才干的人，但是他們中大多數(shù)人的激情和事業(yè)感都沒有被完全釋放出來。是工作而不是事業(yè)，這是目前的黨代表接待日制度與理想模型的最大差別。要處理好黨員群眾的這些“疑難雜癥”，不是一般人能解決的，也不是一天兩天能解決的，沒有事業(yè)感作支撐，沒有“問責”的壓力，黨代表接待日制度就無法真正“運作”起來。事業(yè)感可以來自于外界壓力，也可以來自于內(nèi)部動力。按照馬斯洛的“需求層次理論”，黨代表實際上也希望被尊重，其中包括黨員群眾的尊重和好評。借鑒國外經(jīng)驗，可以把黨代表的基層經(jīng)歷作為他政治上上升的重要指標，使人民“公仆”真正從群眾中來，再回到群眾中去。

三、關(guān)于落實黨代表接待日制度的若干思考

(一)黨代表接待日制度是黨內(nèi)民主的組成部分，民主走多遠，接待日制度就能走多遠。雖然目前來看，黨代表接待日制度還帶有“為民服務日”的意味，這個制度的績效還遠遠沒有發(fā)揮出來。但是，隨著黨內(nèi)民主的推進，比如推廣基層黨代表“公推直選”，黨員群眾就會發(fā)現(xiàn)接待日制度的“民主”價值，至少會根據(jù)自己的判斷認真選好黨代表。黨代表在接待時就會感到選票的壓力，也就會自覺認為政黨是應該為人民服務的，相應地，他們在黨代會里也更有發(fā)言權(quán)，更有力量。全委會、常委會和紀委各司其職，則黨內(nèi)民主得以實現(xiàn)，即黨員和黨員所在人群的利益、愿望、要求在黨內(nèi)的正常制度途徑得到恰當表達，形成黨委與黨員群眾的良性溝通，促成信息對稱下的政治利益均衡。

(二)黨代表接待日制度是“黨建在社會”的嶄新嘗試，要注重運用新的工作方式為傳統(tǒng)價值服務。黨代表直面選民，與選民對話，實際上已經(jīng)改變了我們黨一直以來的工作方式，即從組織化黨建(以行政權(quán)力為依托)向社會化黨建(運用社會工作方法)轉(zhuǎn)變。近年來基層黨建不斷從單位制的“小黨建”向區(qū)域性的“大黨建”、從“以條為主”的老體制向“以塊為主”的新體制轉(zhuǎn)變。行政化黨建與社會化黨建各有利弊，如果行政手段還能夠繼續(xù)使用，黨建也不一定要走社會化道路。但在社會日漸成長的情況下，行政越來越難以干預，國家與社會日漸分離，黨建就必須扎根社會。目前來看，舊黨建模式在大多數(shù)區(qū)域仍然起著主導作用。以黨代表接待日制度為例，從活動的組織者、參與者到服務者都是組織一手安排。

(三)黨代表接待日制度是黨代表的舞臺，只有善待善用黨代表才能唱出一臺好戲。要解決黨員群眾的現(xiàn)實問題，盤活社區(qū)資源，鞏固好黨的執(zhí)政基礎，就必須把一流的人才吸納進來，并給予他們一份高預期的事業(yè)。所以，首先，基層黨務工作應當成為政治上升的重要通道，基層工作能力也應當成為一個黨代表政治素質(zhì)的重要參考。第二，要給黨代表減負。目前來看，有相當一部分的黨代表是來自于機關(guān)企事業(yè)單位的重要領(lǐng)導崗位，經(jīng)常處于忙于應付狀態(tài)，很少有時間深入實際調(diào)查研究。第三，要給黨代表充電。要讓黨代表在閉會期間發(fā)揮作用，就必須同時跟進代表培訓制度，比如用通俗易懂的語言表述黨的理論、路線、方針、政策能力的提高，各種專業(yè)知識更新等。

責任編輯：晏蔚青