二十國(guó)集團(tuán)在全球金融與經(jīng)濟(jì)治理中的角色分析

陳素權(quán)

內(nèi)容提要：二十國(guó)集團(tuán)從成立到現(xiàn)在，議題越來(lái)越廣，運(yùn)行機(jī)制逐漸成熟，與國(guó)際組織建立了密切的聯(lián)系，在維護(hù)金融穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得積極成果。為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，二十國(guó)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)由部長(zhǎng)會(huì)議到首腦會(huì)議的升級(jí)，在合作刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和抵制貿(mào)易保護(hù)主義方面取得顯著成效。二十國(guó)集團(tuán)反映了世界經(jīng)濟(jì)格局的變遷，順應(yīng)了全球金融與經(jīng)濟(jì)治理的需要。然而，二十國(guó)集團(tuán)在一定程度上受八國(guó)集團(tuán)的制約，不愿從根本上變革現(xiàn)存國(guó)際秩序，引起了發(fā)展中國(guó)家的質(zhì)疑。

關(guān)鍵詞：二十國(guó)集團(tuán)全球治理角色

中圖分類(lèi)號(hào)：F116

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007－1369(2009)4－0001-07

二十國(guó)集團(tuán)是“布雷頓森林體系框架下的非正式對(duì)話機(jī)制”，目標(biāo)是“加強(qiáng)重要的經(jīng)濟(jì)體就關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和金融政策問(wèn)題開(kāi)展更廣泛的對(duì)話，促進(jìn)合作達(dá)到穩(wěn)定持續(xù)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并受益于所有國(guó)家”。二十國(guó)集團(tuán)的成員包括：八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、俄羅斯，作為一個(gè)實(shí)體的歐盟和中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國(guó)和土耳其。國(guó)際貨幣基金組織總裁和世界銀行行長(zhǎng)以及國(guó)際貨幣基金組織金融貨幣理事會(huì)和發(fā)展理事會(huì)的負(fù)責(zé)人也參加二十國(guó)集團(tuán)的部長(zhǎng)會(huì)議。

從1999年到2009年，二十國(guó)集團(tuán)已經(jīng)走過(guò)10余年歷程。在過(guò)去的10余年里，二十國(guó)集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制日趨成熟，得到成員國(guó)的廣泛認(rèn)可，外部影響力逐漸擴(kuò)大，特別是2008年11月和2009年4月兩次二十國(guó)金融峰會(huì)的召開(kāi)，二十國(guó)集團(tuán)在全球金融與經(jīng)濟(jì)治理中的地位進(jìn)一步上升，用二十國(guó)集團(tuán)取代八國(guó)集團(tuán)的呼聲也越來(lái)越高。因此回顧二十國(guó)集團(tuán)在全球治理中的地位和作用，分析二十國(guó)集團(tuán)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，探索二十國(guó)集團(tuán)的走勢(shì)，具有重要意義。

二十國(guó)集團(tuán)在全球金融與經(jīng)濟(jì)

治理中的作用

二十國(guó)集團(tuán)從成立到現(xiàn)在，議題越來(lái)越廣泛，運(yùn)行機(jī)制也越來(lái)越成熟，與國(guó)際組織建立了密切的聯(lián)系，在全球金融與經(jīng)濟(jì)治理上取得積極成果，國(guó)際影響力迅速增強(qiáng)。

1.討論的議題越來(lái)越廣

二十國(guó)集團(tuán)的議題雖然總體上都屬于經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域，但經(jīng)歷逐漸深化和擴(kuò)展的過(guò)程。最初的議題集中于金融危機(jī)的預(yù)防和解決，后來(lái)逐漸擴(kuò)展到全球化挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)、打擊恐怖主義融資、國(guó)際發(fā)展援助、打擊金融犯罪、加強(qiáng)金融部門(mén)的制度建設(shè)、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)施促進(jìn)增長(zhǎng)的政策調(diào)整、布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革、商品循環(huán)的經(jīng)濟(jì)影響、財(cái)政政策的作用等內(nèi)容。

2.運(yùn)行機(jī)制逐漸成熟

二十國(guó)集團(tuán)在具體運(yùn)作中形成了以部長(zhǎng)會(huì)議為核心的組織架構(gòu)。部長(zhǎng)會(huì)議每年秋季舉行，由各成員國(guó)輪流舉辦，該成員國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)任當(dāng)年二十國(guó)集團(tuán)的主席。為了便于“坦誠(chéng)公開(kāi)的交流”和“加強(qiáng)與會(huì)者的個(gè)人接觸”，各國(guó)的會(huì)議代表只限于財(cái)政部長(zhǎng)、中央銀行行長(zhǎng)以及一名助手。

由于沒(méi)有常設(shè)的秘書(shū)處和工作人員，為了保證工作的連續(xù)性，二十國(guó)集團(tuán)建立了由前任主席、現(xiàn)任主席和下任主席組成的“三駕馬車(chē)”管理制度，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備會(huì)議議題，挑選會(huì)議發(fā)言者，處理會(huì)議的后勤工作。為了給部長(zhǎng)會(huì)議作準(zhǔn)備，各國(guó)的部長(zhǎng)助手通常舉行兩次準(zhǔn)備會(huì)議，同時(shí)還要召開(kāi)三次專(zhuān)題研討會(huì)，并邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)界代表參與。每年部長(zhǎng)會(huì)議的核心文獻(xiàn)就是二十國(guó)集團(tuán)宣言，主要表達(dá)會(huì)議達(dá)成的共識(shí)。除了宣言外，也會(huì)發(fā)表單獨(dú)的宣言和行動(dòng)計(jì)劃。二十國(guó)集團(tuán)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)主席國(guó)都建立一個(gè)當(dāng)年二十國(guó)集團(tuán)的網(wǎng)站，公布可以公開(kāi)的背景信息，同時(shí)還有一個(gè)秘密網(wǎng)站，以傳播會(huì)議文件和材料以及將文獻(xiàn)歸檔。

3.與國(guó)際組織關(guān)系密切

二十國(guó)集團(tuán)的建立，標(biāo)志著機(jī)制叢生的領(lǐng)域又增加了新的一員。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要的國(guó)際機(jī)構(gòu)包括國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、地區(qū)發(fā)展銀行、世界貿(mào)易組織、金融穩(wěn)定論壇、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等，同時(shí)還有先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家組成的八國(guó)集團(tuán)、工業(yè)化國(guó)家組成的十國(guó)集團(tuán)、發(fā)展中國(guó)家組成的二十四國(guó)集團(tuán)、發(fā)展中國(guó)家組成的七十七國(guó)集團(tuán)等。二十國(guó)集團(tuán)最突出的特點(diǎn)是將具有地區(qū)代表性的主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家聚集到一起，為它們非正式對(duì)話和討論提供了平臺(tái)，填補(bǔ)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融體系治理結(jié)構(gòu)的缺口。

二十國(guó)集團(tuán)與布雷頓森林機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密，充當(dāng)著布雷頓森林體系框架下的非正式對(duì)話機(jī)制。國(guó)際貨幣基金組織總干事、世界銀行行長(zhǎng)以及國(guó)際貨幣基金組織金融貨幣理事會(huì)和發(fā)展理事會(huì)的負(fù)責(zé)人都是二十國(guó)集團(tuán)的正式成員。他們積極參與二十國(guó)集團(tuán)的討論，提供相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提出各種意見(jiàn)和建議。同時(shí)，他們還會(huì)為二十國(guó)集團(tuán)的討論提供各種相關(guān)的背景資料。例如，二十國(guó)集團(tuán)在展望未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，就必須用到國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管文件。

雖然二十國(guó)集團(tuán)不是正式的國(guó)際機(jī)構(gòu)，但是憑借成員國(guó)強(qiáng)大的影響力，常常以“支持、鼓勵(lì)和指引”的方式影響布雷頓森林機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際機(jī)制。1999年二十國(guó)集團(tuán)《柏林宣言》表示，歡迎“布雷頓森林機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織在建立國(guó)際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)方面所做的工作”，同意完成“關(guān)于遵守標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和金融部門(mén)評(píng)估的報(bào)告”。二十國(guó)集團(tuán)還會(huì)推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織完成進(jìn)行中的計(jì)劃。2003年二十國(guó)集團(tuán)《莫雷利亞宣言》表示，“鼓勵(lì)國(guó)際貨幣基金組織繼續(xù)提升確定貨幣和其他資產(chǎn)負(fù)債表不匹配方面脆弱性的能力，并為成員國(guó)提供政策改革方面的建議”。有時(shí)，二十國(guó)集團(tuán)還給國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的發(fā)展提供指向，2005年二十國(guó)集團(tuán)發(fā)表《關(guān)于布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革的聲明》強(qiáng)調(diào)，“兩個(gè)機(jī)構(gòu)(國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行)之間應(yīng)進(jìn)行有效的合作，在配額改革方面取得具體進(jìn)展”。

4.取得積極成果

二十國(guó)集團(tuán)填補(bǔ)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融體系治理結(jié)構(gòu)的空白，在維護(hù)金融穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得積極成果，為改善全球金融與經(jīng)濟(jì)治理作出重要貢獻(xiàn)。

1999年二十國(guó)集團(tuán)在金融危機(jī)的預(yù)防和解決方面取得積極進(jìn)展，與會(huì)國(guó)同意為了減少應(yīng)對(duì)危機(jī)的脆弱性，應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)金融透明度和強(qiáng)化金融體系，遵守國(guó)際間認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，同時(shí)承諾向國(guó)際貨幣基金組織匯報(bào)遵守情況。此后，二十國(guó)集團(tuán)多次承諾遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并就此采取了進(jìn)一步措施。2001年美國(guó)“9·11事件”之后，二十國(guó)集團(tuán)立場(chǎng)堅(jiān)定地反對(duì)為恐怖活動(dòng)融資，并決定采納“多邊合作行動(dòng)計(jì)劃”，“以拒絕恐怖主義者及其同伙利用金融體系和阻止非正式銀行網(wǎng)絡(luò)的濫用”，同時(shí)倡議所有國(guó)家都參與進(jìn)來(lái)。二十國(guó)集團(tuán)還促成了在國(guó)際債券合同中引入集體行動(dòng)條款，并在主要主權(quán)借貸國(guó)家間應(yīng)用一套共同認(rèn)可的非正式行為準(zhǔn)則。二十國(guó)集團(tuán)還成為討論國(guó)際貨幣基金組織份額改革和代表性的重要平臺(tái)，多次強(qiáng)調(diào)“布雷頓森林機(jī)構(gòu)的份額和代表權(quán)應(yīng)該反映經(jīng)濟(jì)力量的變化情況”，“高級(jí)管理官員的挑選應(yīng)該具有代表性”。

在關(guān)注金融問(wèn)題的同時(shí)，二十國(guó)集團(tuán)也就很多成員國(guó)感興趣的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了探討。2000年二十國(guó)集團(tuán)達(dá)成《蒙特利爾共識(shí)》，聲明支持全球經(jīng)濟(jì)和金融一體化，同時(shí)也承認(rèn)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)正在增加，國(guó)際社會(huì)必須采取建設(shè)性的行動(dòng)，以便減少全球化帶來(lái)的不平衡。2002年二十國(guó)集團(tuán)表示，共同致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，支持非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系，承認(rèn)發(fā)展援助能提升貧困國(guó)家的能力，利用市場(chǎng)一體化、國(guó)家間差距縮小、全球信息和知識(shí)的益處。2004年二十國(guó)集團(tuán)通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)持續(xù)發(fā)展共識(shí)》，設(shè)定了可持續(xù)增長(zhǎng)的要求和重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)表了《二十國(guó)集團(tuán)改革議程》，詳述了各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的具體政策措施。

正如前財(cái)政部長(zhǎng)戴相龍所說(shuō)：“二十國(guó)集團(tuán)已成為國(guó)際體系的重要一環(huán)，為全球治理的改善作出了頗有價(jià)值的貢獻(xiàn)。”

二十國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)的召開(kāi)

2008年9月中旬美國(guó)次貸危機(jī)升級(jí)為全球金融危機(jī)，二十國(guó)集團(tuán)由部長(zhǎng)級(jí)上升為首腦級(jí)，先后召開(kāi)了華盛頓峰會(huì)和倫敦峰會(huì)，在合作刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和抵制貿(mào)易保護(hù)主義方面取得積極進(jìn)展，以致掀起二十國(guó)集團(tuán)取代八國(guó)集團(tuán)的呼聲。

1.二十國(guó)集團(tuán)華盛頓峰會(huì)

早在2005年，時(shí)任加拿大總理的保羅·馬丁就提出，為了解決全球面對(duì)的共同性問(wèn)題，二十國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)升級(jí)為二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。盡管在2006年2月保羅·馬丁下臺(tái)之前，他的設(shè)想沒(méi)能變成現(xiàn)實(shí)，但是他的設(shè)想的價(jià)值還是得到了部分領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可。2008年秋天，美國(guó)次貸危機(jī)升級(jí)為全球金融危機(jī)，給保羅·馬丁的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)提供了契機(jī)。同時(shí)二十國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)會(huì)議10余年的運(yùn)作，也為二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的召開(kāi)提供了組織基礎(chǔ)。

面對(duì)全球金融危機(jī)，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊首先提出召開(kāi)八國(guó)集團(tuán)特別峰會(huì)，并邀請(qǐng)中國(guó)、印度和巴西參與。薩科齊的提議得到了加拿大總理哈伯和美國(guó)總統(tǒng)布什的響應(yīng)。10月22日，美國(guó)宣布11月15日在華盛頓舉行“金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”，參加者包括二十國(guó)集團(tuán)成員的最高領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)際貨幣基金組織總裁、世界銀行行長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和金融穩(wěn)定論壇主席。

2008年11月8－9日在巴西圣保羅召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)會(huì)議，就金融危機(jī)的解決、布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革和“多哈回合”談判進(jìn)行了探討，同時(shí)表示將根據(jù)需要召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。圣保羅會(huì)議為一周后召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)做好了準(zhǔn)備。

以法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家希望峰會(huì)采取能迅速產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的行動(dòng)，建立新的國(guó)際金融結(jié)構(gòu)，實(shí)施更嚴(yán)厲的監(jiān)管。美國(guó)主張?jiān)诂F(xiàn)有國(guó)際金融體系基礎(chǔ)上采取適度的改革，將峰會(huì)視作通向新的國(guó)際金融結(jié)構(gòu)的第一步，主要是為將來(lái)更強(qiáng)有力的國(guó)際合作打下基礎(chǔ)。發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體希望減少危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊，要求全面改革國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)。

峰會(huì)在促進(jìn)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改革國(guó)際金融架構(gòu)方面取得積極進(jìn)展。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承諾采取財(cái)政、貨幣等不同的方式刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，同意抵制貿(mào)易保護(hù)主義，呼吁年底前就“多哈回合”談判達(dá)成一致。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人還就應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界面臨的金融和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的措施達(dá)成行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃涉及提高金融市場(chǎng)透明度和完善問(wèn)責(zé)制、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)金融市場(chǎng)完整性、強(qiáng)化國(guó)際合作以及改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等五個(gè)領(lǐng)域，并為五個(gè)領(lǐng)域的改革分別設(shè)定了短期和中期目標(biāo)。會(huì)議同意加強(qiáng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際金融組織的功能，同時(shí)進(jìn)一步改革這些國(guó)際金融組織，使其更充分地反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該有更大發(fā)言權(quán)。會(huì)議表示，2009年4月30日之前將再次舉行二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，同時(shí)呼吁舉行新的二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，標(biāo)志著二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)向機(jī)制化方向邁進(jìn)。

2.二十國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)

2009年3月13日，二十國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在英國(guó)霍舍姆舉行特別會(huì)議，為將于4月2日舉行的倫敦峰會(huì)做準(zhǔn)備。會(huì)議重點(diǎn)討論三大議題：全球金融危機(jī)在短期和長(zhǎng)期的宏觀應(yīng)對(duì)策略；重塑全球金融體系；國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的角色。與會(huì)者一致認(rèn)為，應(yīng)采取進(jìn)一步行動(dòng)恢復(fù)全球增長(zhǎng)和支持放貸，同時(shí)加強(qiáng)全球金融體系的改革。會(huì)議為倫敦峰會(huì)設(shè)置了議程。

面對(duì)全球金融危機(jī)的深化，第二次二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)2009年4月2日在倫敦舉行，倫敦峰會(huì)是華盛頓峰會(huì)的繼續(xù)。峰會(huì)的主要議題包括：如何擺脫危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇；如何改革國(guó)際金融體系，加強(qiáng)監(jiān)管，防止危機(jī)再次發(fā)生；如何改革國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，使之在防范危機(jī)和支持增長(zhǎng)方面發(fā)揮更大的作用。

美國(guó)為了挽救深受危機(jī)沖擊的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，希望各國(guó)特別是歐盟加大經(jīng)濟(jì)刺激力度，而在加強(qiáng)金融監(jiān)管方面，一貫信奉自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美國(guó)不愿走得太遠(yuǎn)。以法德為首的歐盟希望加強(qiáng)全球金融監(jiān)管，改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)際貨幣基金組織的監(jiān)管職能，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國(guó)家，主張改革國(guó)際金融體系，擴(kuò)大自身發(fā)言權(quán)，并為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)提供幫助。

峰會(huì)達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)：為IMF和世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)提供總額1.1萬(wàn)億美元資金，其中國(guó)際貨幣基金組織資金規(guī)模將擴(kuò)大至現(xiàn)在的3倍，由2500億美元增加到7500億美元，以幫助陷入困境的國(guó)家，同時(shí)國(guó)際貨幣基金組織將增發(fā)2500億美元特別提款權(quán)分配給各成員，以增強(qiáng)流動(dòng)性，并向發(fā)展中窮國(guó)傾斜；在未來(lái)兩年內(nèi)提供2500億美元用于貿(mào)易融資，將為區(qū)域性的多變發(fā)展銀行提供至少1000億美元貸款支持，用來(lái)幫助發(fā)展中窮國(guó)；要對(duì)所有具有系統(tǒng)性影響的金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和金融市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管和監(jiān)督，并首次把對(duì)沖基金置于金融監(jiān)管之下；決定新建一個(gè)金融穩(wěn)定委員會(huì)取代現(xiàn)在的金融穩(wěn)定論壇；對(duì)拒不合作的“避稅天堂”采取行動(dòng)，并準(zhǔn)備實(shí)施制裁；抵制貿(mào)易保護(hù)主義；致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，信守對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助承諾；解決氣候變化的威脅。

二十國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)取得了三大成果：全球性危機(jī)需要全球共同解決，各國(guó)協(xié)同措施有利于恢復(fù)對(duì)金融體系的信心；采取具體舉措，強(qiáng)化了國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的作用；發(fā)展中國(guó)家的地位得到進(jìn)一步提升，更多地參與到全球?qū)υ捴衼?lái)。

二十國(guó)集團(tuán)的發(fā)展趨勢(shì)

二十國(guó)集團(tuán)從成立到現(xiàn)在影響力逐漸增強(qiáng)，并實(shí)現(xiàn)由部長(zhǎng)級(jí)向首腦級(jí)的發(fā)展，主要原因是它反映了世界經(jīng)濟(jì)格局的變遷，順應(yīng)了全球金融與經(jīng)濟(jì)治理的需要。然而，由于受八國(guó)集團(tuán)的制約，削弱了發(fā)展中國(guó)家的平等對(duì)話地位，也制約著二十國(guó)集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展。二十國(guó)集團(tuán)在代表性、影響力和有效性方面都優(yōu)于八國(guó)集團(tuán)，更加符合全球治理的需要，但八國(guó)集團(tuán)則堅(jiān)持維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際秩序，不愿立即退出歷史舞臺(tái)。

1.二十國(guó)集團(tuán)影響力增強(qiáng)的源泉

與八國(guó)集團(tuán)相比，二十國(guó)集團(tuán)占有全球國(guó)內(nèi)

生產(chǎn)總值的約90％、世界貿(mào)易的80％和世界人口的2／3，同時(shí)還掌握國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行理事會(huì)60％以上的投票權(quán)，具有更大的代表性和影響力。同時(shí)，二十國(guó)集團(tuán)反映了世界經(jīng)濟(jì)格局的變遷。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)貿(mào)易急劇增長(zhǎng)，從1991年到2006年，世界貿(mào)易占全球GDP的比重從大約40％上升到62％，其中二十國(guó)集團(tuán)中的非七國(guó)集團(tuán)成員占全球貿(mào)易的比重從11％上升到19％；新興市場(chǎng)國(guó)家的外匯儲(chǔ)備也迅速增加，從1991年到2006年，二十國(guó)集團(tuán)中的非七國(guó)集團(tuán)成員外匯儲(chǔ)備占全球儲(chǔ)備的份額從14％上升到43％；從1980年到2006年，七國(guó)集團(tuán)占世界GDP的比重從54％下降到40％，而二十國(guó)集團(tuán)中的其他成員占世界GDP的比重則從21％上升到36％。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的結(jié)果是，“主要工業(yè)化國(guó)家在20世紀(jì)70年代甚至80年代，可以通過(guò)五國(guó)財(cái)長(zhǎng)集團(tuán)，七國(guó)財(cái)長(zhǎng)集團(tuán)解決大部分全球問(wèn)題，但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始已經(jīng)十分困難”。

全球問(wèn)題的全世界性和全人類(lèi)性及其嚴(yán)重性和緊迫性，要求世界各國(guó)特別是大國(guó)合作解決。自20世紀(jì)90年代墨西哥比索危機(jī)以來(lái)，全球化帶來(lái)的棘手問(wèn)題，不僅沖擊著新興經(jīng)濟(jì)體，而且也給西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。1997年從泰國(guó)開(kāi)始的亞洲金融危機(jī)，迅速蔓延到俄羅斯、拉美，同時(shí)也給歐美發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)很大沖擊。正是亞洲金融危機(jī)催生了二十國(guó)集團(tuán)。2001年美國(guó)“9·11事件”之后，金融犯罪和恐怖分子融資對(duì)人類(lèi)的威脅加大。2008年9月開(kāi)始爆發(fā)的全球金融危機(jī)，給現(xiàn)存國(guó)際金融治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)挑戰(zhàn)，推動(dòng)著二十國(guó)集團(tuán)由部長(zhǎng)級(jí)上升到首腦級(jí)。

2.二十國(guó)集團(tuán)影響力的制約因素

二十國(guó)集團(tuán)正是在七國(guó)集團(tuán)的推動(dòng)下建立的，從使命的確定、成員的選擇到具體運(yùn)作，無(wú)不是在七國(guó)集團(tuán)的主導(dǎo)下進(jìn)行的，正如萊昂納多·馬丁內(nèi)斯·迪亞斯所說(shuō)：“二十國(guó)集團(tuán)在很大程度上充當(dāng)著支持七國(guó)集團(tuán)政策的工具，特別是在七國(guó)集團(tuán)最關(guān)心的問(wèn)題上，例如打擊洗錢(qián)的措施，打擊恐怖主義融資，推進(jìn)采納和實(shí)施國(guó)際組織認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則”。現(xiàn)在很多發(fā)展中國(guó)家并不信任二十國(guó)集團(tuán)，而僅僅把它看作是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)、維護(hù)舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的工具，認(rèn)為其主要目的是為了維護(hù)西方主導(dǎo)的金融秩序的穩(wěn)定，而不是要對(duì)這一秩序進(jìn)行全面改革。因此，如何擺脫七國(guó)集團(tuán)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家真正平等的對(duì)話，就成了二十國(guó)集團(tuán)需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

二十國(guó)集團(tuán)的成員國(guó)既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，既有資本主義國(guó)家，也有社會(huì)主義國(guó)家，成員構(gòu)成的多元化增強(qiáng)了二十國(guó)集團(tuán)的代表性。然而，成員構(gòu)成的多元化也帶來(lái)了利益訴求的差異性問(wèn)題，阻礙了二十國(guó)集團(tuán)達(dá)成實(shí)質(zhì)性一致，限制了二十國(guó)集團(tuán)向全球治理決策機(jī)制方向發(fā)展，也降低了二十國(guó)集團(tuán)的效率和影響力。根據(jù)奧爾森的集團(tuán)理論，小集團(tuán)由于成員人數(shù)少，實(shí)現(xiàn)公共利益所需的信息成本、度量成本和實(shí)施成本要比大集團(tuán)小得多，而且相對(duì)較小的集團(tuán)，更具有凝聚力和有效性。因此如何平衡代表性和有效性之間的關(guān)系，成了制約二十國(guó)集團(tuán)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)在全球治理中的地位，二十國(guó)集團(tuán)需要建立合理的模式，讓市民社會(huì)有效參與其中。從20世紀(jì)90年代起，市民社會(huì)組織迅速發(fā)展，已經(jīng)成為全球治理的重要行為體，與市民社會(huì)組織建立良性互動(dòng)，有助于增強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)的合法性。正如前加拿大外長(zhǎng)比利·葛理翰(2003年)所說(shuō)：“為了保證政策的正直與公正，非政府組織在全球治理的各個(gè)層次上都是至關(guān)重要的，國(guó)際機(jī)制如果想變得合法與有效，必須向超出秘密會(huì)議的方向發(fā)展?！?/p>

3.二十國(guó)集團(tuán)的未來(lái)走向

二十國(guó)集團(tuán)自成立以來(lái)影響力逐漸增強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中取得了積極成果，以致二十國(guó)集團(tuán)取代八國(guó)集團(tuán)的呼聲日益高漲。

從目標(biāo)與使命看，八國(guó)集團(tuán)除了強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)成員國(guó)磋商與合作，維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益外，仍堅(jiān)持政治上合霸世界，維護(hù)現(xiàn)存世界秩序，在文化上傳播西方的價(jià)值觀，而二十國(guó)集團(tuán)主要使命是加強(qiáng)先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和以主要新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國(guó)家之間的對(duì)話，目標(biāo)是共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，在布雷頓森林體系框架下改革金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)惠及所有國(guó)家的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從成員構(gòu)成看，八國(guó)集團(tuán)僅限于西方主要的工業(yè)化民主國(guó)家，被稱(chēng)為“富國(guó)俱樂(lè)部”或“大國(guó)俱樂(lè)部”，而二十國(guó)集團(tuán)成員包括全球所有地區(qū)的重要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，既反映了世界經(jīng)濟(jì)格局，也基本符合新的地緣政治現(xiàn)實(shí)，比八國(guó)集團(tuán)更具代表性。從國(guó)際影響力看，七國(guó)集團(tuán)占世界GDP的40％，已經(jīng)無(wú)力主導(dǎo)世界，而二十國(guó)集團(tuán)則占世界GDP的76％。同時(shí)，八國(guó)集團(tuán)的議題分散在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，也削弱了八國(guó)集團(tuán)的影響力，以致八國(guó)集團(tuán)被稱(chēng)為“清談館”，而二十國(guó)集團(tuán)自成立以來(lái)，雖然議題逐漸擴(kuò)展和深化，但仍集中在金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得積極成果。從代表性、影響力和有效性的角度看，二十國(guó)集團(tuán)明顯優(yōu)于八國(guó)集團(tuán)，特別是二十國(guó)集團(tuán)在全球金融危機(jī)中的表現(xiàn)充分證實(shí)了這一點(diǎn)。二十國(guó)集團(tuán)取代八國(guó)集團(tuán)符合全球治理的需要，也是歷史發(fā)展的趨勢(shì)。但是，八國(guó)集團(tuán)自1975年成立到現(xiàn)在，一直在調(diào)整中行進(jìn)，已經(jīng)運(yùn)作了30多年，形成了比較完備的結(jié)構(gòu)體系，在維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際體系和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益方面起著重要作用，并在一定程度上推動(dòng)了全球治理的發(fā)展。大多數(shù)成員國(guó)不愿看到八國(guó)集團(tuán)消失，更希望通過(guò)改革的方式加強(qiáng)八國(guó)集團(tuán)，從2003年埃維昂峰會(huì)開(kāi)始，八國(guó)集團(tuán)增加了與發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話，2007年海利根達(dá)姆峰會(huì)還啟動(dòng)了"G8＋05"對(duì)話機(jī)制，在全球貿(mào)易、投資、發(fā)展和環(huán)境治理方面仍存在一定影響。針對(duì)質(zhì)疑八國(guó)集團(tuán)的聲音增加，2009年八國(guó)集團(tuán)主席意大利總理貝盧斯科尼稱(chēng)，“我們還沒(méi)有解散八國(guó)集團(tuán)的計(jì)劃”，“八國(guó)集團(tuán)與二十國(guó)集團(tuán)之間沒(méi)有沖突”。

二十國(guó)集團(tuán)取代八國(guó)集團(tuán)符合全球治理的趨勢(shì)，但二十國(guó)集團(tuán)從金融與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、安全、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域，還需要有一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。