中國崛起背景下的外交戰(zhàn)略轉型

董珊珊

內容提要：伴隨著中國崛起和向現(xiàn)代化強國身份挺進而進行的世紀之交的中國外交轉型是中共有所作為的第三個奮力時期，即由毛澤東時代的革命外交向鄧小平時代的改革開放外交，再向中共第四代領導集體所倡導的和諧世界外交理念過渡的第三個外交攀登期。中國參與國際制度、融入多邊外交體系、構建新型國際秩序戰(zhàn)略、中國國際角色認知轉變即外交政策轉變是中國外交轉型的幾個重要側面。

關鍵詞：中國外交中國崛起戰(zhàn)略轉型國際體系

中圖分類號：D820

文獻標識碼：A

文章編號：1007－1369(2009)4－0091－08

20世紀中國經(jīng)歷了由國際體系內的革命型的、試圖改造不公正國際政治經(jīng)濟秩序的挑戰(zhàn)型，向體系內合秩序型發(fā)展，向積極融入、參與、培育、創(chuàng)設國際多邊外交體系，參加國際組織和網(wǎng)絡型國際制度的有地區(qū)影響的全球性大國轉變的艱辛歷程。對于朝鮮不顧國際社會強烈反對堅持發(fā)展核武器，從而打破朝鮮半島無核化現(xiàn)狀，破壞東北亞安全戰(zhàn)略穩(wěn)定局勢，破壞國際核不擴散體制的挑釁性外交舉動，中國首次公開表示強烈反對，這是中國外交由革命型向融入型、合秩序型發(fā)展，且與國際社會主要大國在全球基本安全戰(zhàn)略議題和地區(qū)安全穩(wěn)定現(xiàn)狀維護上持有一致性和協(xié)調共同意向及維持國際核不擴散有效性的堅定決心和意志明證。中國開始有意識地并在現(xiàn)實中脫離原先的邊緣位置，向新的國際社會中心位置趨近、融入，并通過自身努力在國際社會中加入一些非西方的成分，并構筑自己的國際社會圖像，使得新的國際社會或全球社會展現(xiàn)出更大的豐富性和多樣性。

中國崛起的戰(zhàn)略機遇和戰(zhàn)略選擇

驅動中國崛起于其中并與體系內國家、國際組織及跨國議題網(wǎng)絡等全球治理主體產(chǎn)生聯(lián)動性效應的國際體系演化發(fā)展的相互加強、自我促進的基本要素包括：中國國力迅速加強及國際重要性的強勁提升；中國國際責任的顯著擴展和加重，同時承擔責任和提供全球公共物品的能力也愈益增強；中國與世界政治經(jīng)濟的聯(lián)系不斷擴展加深，與充滿風險和機遇的深度全球化世界的網(wǎng)絡型相互依賴愈益密切，影響世界的意愿和能力及其受制于外部世界環(huán)境調試和國際體系變動的微妙互動愈益敏感和脆弱；中國倡導建立基于國際貨幣基金組織設立的“特別提款權”(sDR)的脫鉤于主權貨幣的多元化國際貨幣儲備體系與新型國際金融秩序；東北亞與中國周邊安全越來越受到朝鮮半島以及可能性愈益增大的國際核擴散的“潘多拉魔盒”的摧毀性安全威脅；在從金融、貿易到政治、軍事安全和非傳統(tǒng)安全各個功能性議題領域，外部世界越來越深切和巨大地影響著并受到中國的影響，對中國行使積極作用承擔國際責任和履行國際責任義務的期望和要求呼聲也隨之增大；全球化和全球區(qū)域治理進程的加深，以及經(jīng)濟、安全、生態(tài)資源、公共衛(wèi)生尤其是全球金融秩序改革的多邊合作，在世界政治話語乃至世界政治實踐中分量遞增等。總之，中國在致力于應對全球性挑戰(zhàn)和參與國際跨國合作，多邊秩序構建方面越來越積極承擔國際責任，供應國際政治經(jīng)濟體系構造所需的公共物品。

民族國家和全球性大國身份兼具的中國在危機和體系轉型變遷中挖掘探索巨大的物質性和社會性成長機遇實屬國家戰(zhàn)略選擇的必需。就外部世界環(huán)境孕育的機遇和挑戰(zhàn)性沖擊和內部民族國家自身社會轉型所蘊涵的可持續(xù)性優(yōu)化發(fā)展模式的需求之間的系統(tǒng)性聯(lián)動和內外選項優(yōu)先性而言，任何一個崛起中的強國，承擔與其強國身份和地位相適應的國際責任和國際義務，提供一定的國際公共物品都是不可避免的，同時承擔國際責任和國際領導權都包含著巨大的風險和代價。中國不可推卸地應當承擔相應的國際責任和義務，但也沒有必要去做過度的國際承諾，更沒有必要過早地去爭奪國際領導權，在尚不具備實質性的能力對國際體系作具有實質性的變革時，中國的重心還應當是實現(xiàn)實體經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化轉型和內外需經(jīng)濟的協(xié)調均衡發(fā)展以及加強內部轉型、社會自身制度建設、民族國家制度完善和核心價值理念、社會認同規(guī)范共識的形塑。在中國這種獨特的傳統(tǒng)文明的土壤根基上，外交戰(zhàn)略實屬自身國家發(fā)展和社會演進歷程向外部世界的投射。

中國在21世紀初期面臨的基本戰(zhàn)略機遇主要有以下幾點：第一，中國推行不同于美國長期對立或發(fā)生大規(guī)模沖突的對外方針，中美關系是重中之重和實行全方位外交的基本方針，這種處境有助于中國集中戰(zhàn)略資源從而保證成功的大戰(zhàn)略，符合目的與手段、目標與資源之間深思熟慮的審慎協(xié)調關系。第二，美國由于緊迫和較長期的反恐(阿富汗惡化的安全狀況、塔利班的中興之勢和棘手的恐怖主義擴散形勢)，危機后國內經(jīng)濟復蘇、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、控制中近東地區(qū)等國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項，加上它同中國之間較廣泛的共同利益(共同維護國際金融穩(wěn)定、東亞多邊安全格局中發(fā)揮重要影響方，甚至近期北約在阿富汗安全形勢惡化時與上合組織的接觸)，以及對與中國沖突或長時間對抗的巨大代價的深切疑慮，美國將長時間地不以中國為標準敵手或主要敵手，其對華政策將長時間保持戰(zhàn)略警戒和威懾、政治壓力、緩解對抗、協(xié)調合作四者大致動態(tài)平衡的形態(tài)。第三，在東亞國際政治中，總的長期趨勢將是美國權勢逐漸衰減，中國影響逐漸增長，特別是在我們能基本控制臺灣問題，較好處理朝鮮半島問題和防止中日經(jīng)久對立的情況下。第四，鑒于中國的國家規(guī)模和發(fā)展速度，中國大致可以說是美國以外已經(jīng)并將繼續(xù)得益于全球化較多的國家。我們仍需搭全球化便車實現(xiàn)中國的基本富強(當然外向依賴型增長方式尤其內在隱患在美元貶值時中國外匯儲備縮水中已有所現(xiàn))，擴大中國的廣泛國際政治經(jīng)濟影響，其中很大部分政治影響將是由基于中國有效地參與經(jīng)濟全球化而愈益增大的經(jīng)濟分量和經(jīng)濟影響轉化而來。第五，伴隨著多極化趨勢的發(fā)展，有助于中國制約美國和構建自身強大的國際力量，只要我們注意在一個較長時期里一方面積極利用多極化趨勢展示或蘊涵的種種機遇。所這些基本戰(zhàn)略機遇顯然都屬于中國和平崛起的根本性條件。

從根本上說，中國和平崛起和物質性社會性成長進程重在歷史性創(chuàng)新。在現(xiàn)代史上，那些真正興起的主要強國，其興起的根本原因都是在發(fā)展過程中實現(xiàn)具有世界歷史意義的創(chuàng)新。中國為了實現(xiàn)和平崛起，首先要考慮如何在經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展中實現(xiàn)重大的創(chuàng)新。那就要求在國內實現(xiàn)可持續(xù)正常理念和可持續(xù)性發(fā)展模式和有著基本社會公平正義的保持疏導溝通式相對動態(tài)均衡穩(wěn)定的轉型社會，這樣的社會才能使人民免于掠奪和傷害的恐懼和憂慮，才能使公共性、向善的高貴品性和敬畏生命的價值內嵌于良性健康運行的社會之中，經(jīng)濟增長方式的內外均衡，公民社會組織的發(fā)育成熟并與政府間關系的恰切構建，有效的利益凝聚，訴求表達，協(xié)商談判和社會利益沖突化解的制度化均衡機制構建，建立起具有中國特征的社會主義民主法治和規(guī)范的制度運行維護機制。從外部環(huán)境看，很少有國家像中

國這樣有那么多強鄰，連同眾多一旦不謹慎處理關系就會變得令人頭痛的其他鄰國。另外，中國所處的東亞地區(qū)有多項安全兩難，而中國在其中作為一個角色的占到一半以上。不僅如此，東亞地區(qū)面臨的多項權勢轉移蘊涵著巨大的動能和不穩(wěn)定態(tài)勢，國際關系和力量轉變正在發(fā)生多方面顯著的變動，緊張和危機中蘊涵著顯著的不確定性因素。如果像中國這樣面對很復雜，頗大意義上也很困難的地緣政治環(huán)境的大國能夠做到這一點，從而整體上維持和平和加強中國的基本防御性安全就是實現(xiàn)了另一項重大的歷史性創(chuàng)新。

重大的歷史性創(chuàng)新關系到制度和價值觀念層次上對世界史的貢獻，在價值觀念的層次上對世界的吸引力和對本國人民的凝聚整合力、鼓舞力。莫德爾斯基受到熊彼特關于創(chuàng)新對資本主義社會發(fā)明的主要推進作用論述的啟發(fā)，做出了關于經(jīng)濟的創(chuàng)新能力作為世界大國之必要條件的闡釋和對世界霸權長周期的分析。他列舉了葡萄牙、荷蘭、英國和美國登上世界大國舞臺時各自的制度創(chuàng)新，認為這些創(chuàng)新同作為重大機遇和契機的某些歷史情境和獨特事件結合在一起，成為這些國家歷史擴張霸權樂章的前奏。他指出，葡萄牙在制度上的創(chuàng)新主要有：恩里克王子組織的航海探險與發(fā)現(xiàn)、建立全球規(guī)模的基地網(wǎng)、實現(xiàn)同印度的貿易、發(fā)展了安特衛(wèi)普的中轉貿易港。荷蘭的制度創(chuàng)新主要有：促進海洋的自由，發(fā)展自由貿易，率先開辟了阿姆斯特丹銀行、股票交易所、谷物交易所，發(fā)明了聚集股東資金以充實股份公司龐大財力的有效資本組織形式，建立聯(lián)合東印度公司。英國有兩次大的制度創(chuàng)新：首先有制霸海洋，全球海洋航線網(wǎng)絡主控權和全程投射能力，實現(xiàn)歐陸權勢均衡，強化了世界貿易公司的間接管理，英格蘭銀行發(fā)行了國債；其次有廢奴、自由貿易、民主政治、金本位制、產(chǎn)業(yè)革命、推動拉美的獨立、實現(xiàn)中國和日本的開放。美國的制度創(chuàng)新主要有建立聯(lián)合國，發(fā)展核武器和核遏制，自由、民主的政治價值觀，技術領先地位，軍事與經(jīng)濟規(guī)模，普世性的流行文化，有全球輻射發(fā)散狀的外交影響力和冷戰(zhàn)期間跨大西洋聯(lián)盟內“善意霸權”合法性構建，跨國公司的誕生和跨國溝通中心的建立，非殖民化進程，率先發(fā)展出航空業(yè)和宇宙開發(fā)事業(yè)以及大規(guī)模教育制度(全球一流的大學和學術水平)，戰(zhàn)略克制。羅森克倫斯指出：領導權在莫德爾斯基的概念中還取決于世界大國的創(chuàng)新，它必須給國際體系帶來新的理論、方法和行為模式。所有世界大國都建立了創(chuàng)造性的聯(lián)盟。它們招募了許多國家進入它們的軌道，建立各自的國際體系和體系內部被普遍遵循的體制規(guī)則。重大的歷史性創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新和文化資源的世界貢獻也是現(xiàn)代史成功崛起的強國所需具備的首要條件。

現(xiàn)代史以來，有若干國家成功地達到并且長期維持了頭等強國地位，另一些國家曾力求成為并且接近了頭等強國地位，但終究中途夭折，還有一些國家雖然成功崛起為頭等強國，但只是曇花一現(xiàn)，迅速跌落。中國所追求的崛起當然只是第一類持久型崛起。就現(xiàn)代早期至今的世界史經(jīng)典史例看，此類強國大致都是在其崛起過程中具有了下列所有各項條件的國家：

(1)在基本的生產(chǎn)經(jīng)濟技術方式、社會政治組織方式和政治文化思想方式以及基本的國際觀方面實現(xiàn)重大的甚至根本性的創(chuàng)新。

(2)享有歷史性的巨大機遇，包括世界政治經(jīng)濟的時代潮流性變遷、前超級強國和其他若干強國的力量衰落、意志衰減的干預成本加大、主要對手的大戰(zhàn)略重大錯誤、重大國際權勢斗爭提供的頭等“被邀請介入或干預”的機會。

(3)具備本國的基礎設施性條件，包括足夠的國家規(guī)模，總體有力的地理位置和相應的地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略裨益，適當?shù)拿褡逍愿?，政治文化基礎，社會基礎和政治體制基礎，強有力和相對高效的國家機器，構建和發(fā)展前述兩者的國內改革甚或革命。

(4)基本正確的中長期國家目標、外交哲學、戰(zhàn)略文化和大戰(zhàn)略傳統(tǒng)；充分建設、加強和動員本國的力量資源；做出關鍵性的戰(zhàn)略機遇的正確選擇；大體奉行“戰(zhàn)略集中原則”，避免敵手過多，避免與對手的對抗過久過頻，得到關鍵性盟友；構建關鍵性的國際機制。

(5)贏得命運攸關的一兩場“合法性戰(zhàn)爭”的根本較量。

中國需要有宏大的遠見，堅韌不拔，不執(zhí)迷于一時一事得失地朝著安全、基本富裕和世界強國的目標邁進。構思、論證和考察中美關系、中日關系、東亞安全和中國周邊安全環(huán)境問題、朝核問題及東北亞多邊安全體制，構建和中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略問題等大戰(zhàn)略的分支性子戰(zhàn)略和政策議題極為必要。

國際體系內現(xiàn)存霸權國與潛在的崛起中強國之間的“結構性矛盾”正在變得比過去更為深刻，但構建改良國際秩序的權力共享、責任義務共擔的利益攸關的共生結構，維護安全態(tài)勢脆弱敏感地區(qū)及國際安全戰(zhàn)略基石的風險共擔的互利互惠聯(lián)動式構造，維護虛擬經(jīng)濟高度發(fā)達、金融跨國監(jiān)管合作滯后于金融創(chuàng)新和衍生品異化性發(fā)展的金融時代的國際金融秩序中的合作共管的利益共生結構又使高度關聯(lián)的網(wǎng)絡式相互依賴成為這個時代最為顯著的外在語境。中國必須具備一種“軟”“硬”兼俱并且有機結合的對美大戰(zhàn)略并據(jù)此同美國一起塑造一種成熟理性的利益共生構造和相對穩(wěn)定、長期性的“復雜和均衡”的中美關系，即必然有彼此間的戰(zhàn)略警戒、戰(zhàn)略猜疑和利益競爭，但也有防止和控制危機或嚴重緊張，減少過度猜疑和競爭的意識和控制機制，同時有緩釋競爭和戰(zhàn)略猜疑，增進互利互信，促進復雜性相互依賴條件下利益共享、合作共管、責任共擔的良性建設性融通對話和戰(zhàn)略協(xié)調機制，以增進互信和國際協(xié)作。中國必須基于大戰(zhàn)略的全局觀念，堅持不懈地爭取和平地逐漸解決中美間最根本的結構性矛盾——中國作為新興強國崛起與美國作為現(xiàn)存超級強國竭力維持霸權性優(yōu)勢并防止權力轉移的體系性變革事態(tài)發(fā)生的政治、軍事和經(jīng)濟矛盾，捍衛(wèi)中國根本國家利益的同時，努力防止臺灣問題以及某些東亞國際政治問題(朝半島核擴散態(tài)勢的惡化及面臨局部戰(zhàn)爭一觸即發(fā)擦槍走火的危險局面)的惡性發(fā)展嚴重損害甚或一時傾覆正常的中美關系；加速爭取就中美之間近乎核心性的戰(zhàn)略問題進行逐漸系統(tǒng)化和體制的戰(zhàn)略對話乃至戰(zhàn)略談判；構建基于外交和力量建設的“雙重聯(lián)系制衡”大戰(zhàn)略，在美國巨大優(yōu)勢為一大特征的世界政治現(xiàn)狀中逐漸構設和發(fā)展非對立性的對美制衡。

東亞歷史上從未出現(xiàn)過的中日兩強并起的權力格局系統(tǒng)性地賦予東亞地區(qū)充滿不確定和眾多變數(shù)及其天然不穩(wěn)定性的政治態(tài)勢和中日兩國“結構性戰(zhàn)略對立”的根本矛盾和天然競爭關系。中國正在以異乎尋常的速度、持續(xù)的增長國力和增進國際影響，成為新興國家；與此同時，早已擁有世界第二大經(jīng)濟強國的日本越來越?jīng)Q心成為政治強國卻又不認真切實地付出爭取鄰國諒解，寬慰有著深刻的歷史上遭其侵略的民族心理傷痛和歷史憂傷記憶的民族的努力。按照國際政治常理，在兩個近鄰發(fā)生的這么一種“雙強崛起”依其本能就充滿動能，充滿不確定性和引發(fā)不穩(wěn)定的強大誘因，何況，在中國一方有著深刻和經(jīng)久

的，以日本在半個世紀里持續(xù)對華侵略為特征的歷史記憶，而在日本一方則有多少淡化和掩蓋這一歷史的心理需求和政治需求，這就為上述權勢動能注入了強烈的情感動能和戰(zhàn)略猜疑的不信任感，使之更加難以控制。與此同時，中日兩國國內都在決定中日基本關系的民族心理和政治文化的調適期。與時俱進將中日關系的重心逐漸轉移到以下戰(zhàn)略關系上至關重要：一是防止中日經(jīng)久對立，二是爭取建設可能和適當程度的戰(zhàn)略互信，三是有選擇地進行東亞穩(wěn)定和平和繁榮所需的某種戰(zhàn)略性協(xié)作，中日政治關系應逐步調整為正常的類似中美那種“復雜平衡關系”，雙方就經(jīng)濟、領土、能源等重大危機建立預警、協(xié)調、磋商的戰(zhàn)略對話機制，以處理兩強并起中的眾多摩擦沖突，不失為明智之舉。

從東亞安全和中國周邊安全環(huán)境層面來看，除了美國巨大的力量優(yōu)勢之外，中國面臨三個長時期的安全環(huán)境問題：地緣政治困難、安全兩難、權勢轉移。與此同時，由于中國的巨大國家規(guī)模、高速發(fā)展速度和多種潛在影響，中國在東亞具有尚待培育開發(fā)或利用的多種重大戰(zhàn)略性機遇。因此，中國正在實施的“以鄰為善，與鄰為伴”的全方位睦鄰外交政策是至關重要的大戰(zhàn)略選擇。在戰(zhàn)略理論方面更具體的是，中國只有同具體有關國家一起長期地逐步創(chuàng)設培育和主導東亞區(qū)域和次區(qū)域安全體制，才能逐步地大大緩解甚而爭取擺脫多項安全困境，防止在“安全困境”意義上“中國越強大就可能越不安全”的悖論，通過這樣的多邊安全體制，促進構建和增長中國應有的和平和建設性的國外影響。和平實現(xiàn)朝鮮半島無核化，關乎中國重大和持久的國家利益。朝鮮近期朝向有核國家邁進的導彈發(fā)射和第二次核試驗的危險性挑釁舉動已使東亞地區(qū)核擴散風險，甚至大規(guī)模殺傷性武器有可能秘密泄入恐怖分子手中的危險態(tài)勢嚴重惡化。必須對中國周邊安全的重大國家利益及中國核戰(zhàn)略進行重新審視定義，對于東北亞地區(qū)安全態(tài)勢和可能面臨的核擴散風險進行評估。任何對于作為戰(zhàn)略威懾維護核平衡穩(wěn)定態(tài)勢的熱核武器的國際戰(zhàn)略基石作用以及對不擴散核武器國際機制造成致命性沖擊都使威脅安全的危險性因素與日攀升。

經(jīng)濟實力的空前迅速增長和對外經(jīng)濟交往的異常蓬勃發(fā)展，構成中國改革開放以來最突出的民族成就，中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略既需要總體構想和系統(tǒng)研究，也需要就其分支領域進行深入思考，其中具有重大現(xiàn)實意義和一定緊迫性的有：

(1)加強國際多邊金融監(jiān)管合作，國際多邊金融機構改革和對以美元本位制為基石的主權國家貨幣儲存體系的改革；

(2)中國一東盟自由貿易區(qū)構想和規(guī)劃的戰(zhàn)略意義；

(3)當前中俄關系和中國一中亞關系中的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略特別是能源戰(zhàn)略及其廣泛意義；

(4)緩解甚至逐步解決中美貿易和貨幣爭端的戰(zhàn)略性方式；

(5)中國能源戰(zhàn)略多元化，多管道資源獲取途徑構建，戰(zhàn)略性資源的儲備和全球經(jīng)濟危機中潛在蘊涵的中國能源企業(yè)海外并購和資源儲存的歷史性機遇。

伴隨著中國向現(xiàn)代化強國身份挺進

而進行的中國外交戰(zhàn)略轉型

1.中國國際角色認知轉變

世界革命向和諧世界觀念的轉變，挑戰(zhàn)型革命性國家激情消解逐漸向融入型負責的、可預期的有全球影響力的地區(qū)性大國轉變。中國推行和諧外交，標志著中國外交進入一個新的階段。毛澤東時代是革命造反外交，把世界分成左中右三派，進行一場反帝反修反對一切反動派的世界革命，以求實現(xiàn)空想的無產(chǎn)階級世界革命。鄧小平時代是改革開放外交，為了創(chuàng)造有利于政治穩(wěn)定經(jīng)濟增長的和平國際環(huán)境而實施韜光養(yǎng)晦，有所為有所不為的“議題領域性”有選擇參與的相對開放的防御性國際戰(zhàn)略。改革開放30年之際的和諧外交相對于前兩個歷史時段外交戰(zhàn)略取向同樣富有屬于轉軌中國社會巨大變遷時代特性烙印的獨特質素。

(1)和諧外交具有進取性，不再限于被動的韜光養(yǎng)晦，而是有所作為。就是要大踏步地走向世界開拓外交領域，展現(xiàn)中國的獨特外交風格和中華文明“和而不同”的和平價值理念并承擔更大的國際責任，提供更豐富多樣的全球公共物品，做出更大的國際貢獻。

(2)和諧外交的目的，既包含了原有創(chuàng)造和平國際環(huán)境的自身目的，又超越了這一目的，也就是要肩負起維護世界和平，促進世界發(fā)展的重大責任。

(3)和諧外交不是井水不犯河水的消極和平共處，而是提倡在平等、互信、互利的新基礎上通過對話，協(xié)商消除分歧進行合作，以求改善不同理念與不同制度國家之間的雙邊關系，緩和緊張局勢和謀求重大國際問題的妥善解決。

(4)和諧外交表明中國是現(xiàn)行國際體系的認同者與維護者，愿意在現(xiàn)行國際秩序框架下，維護自身利益和國際社會的共同利益。

2.從斗爭哲學轉向合作、共處哲學

毛主席的經(jīng)典斗爭哲學——“與人斗其樂無窮，與天斗其樂無窮”，反映到國際關系領域就是不同意識形態(tài)和政治制度的國家斗爭其樂無窮，世界只有在矛盾斗爭中才能和平發(fā)展，這種斗爭哲學必然導致我們用對抗性的二元對立思維處理兩種社會制度、兩個經(jīng)濟體系、兩種意識形態(tài)、兩大社會陣營和軍事集團之間的關系。改革開放前的中國對外戰(zhàn)略正是源于此種思想背景。我們既是世界分裂的接受者和受害者，又是世界分裂的支持者和中堅力量。中國對外戰(zhàn)略的轉型順應了全球化時代相互依存的歷史潮流，相互依存使世界的共同性一面得以彰顯。中國對世界共同性的認同，對現(xiàn)行國際秩序的建設性融入，對現(xiàn)行國際社會圖景東方式觀念元素的引入，對人類共同利益的倡導，在普適性文明價值元素和中國傳統(tǒng)核心價值體系融和圓通基礎上構架新型戰(zhàn)略哲學，無疑會進一步促進國際社會對上述問題的理性審視，從而在尋求共同利益、推動共同繁榮方面邁出新的步伐。

3.從唯意識形態(tài)到超意識形態(tài)

改革開放前，中國對外戰(zhàn)略片面夸大意識形態(tài)因素，把意識形態(tài)作為劃分敵我的唯一標準，并以此來指導對外交往和國際事務。這樣一來國家間的關系就等同于階級與階級間的對抗關系，國際事務就變成社會主義與資本主義之間的事務，無疑這導致中國外交的孤立與困境。改革開放后，中國對外戰(zhàn)略逐漸回歸到邏輯起點，國家問的利益關系成為主要因素，而非國家所信守的意識形態(tài)關系。和諧世界這一中性理念更加彰顯了中國對外戰(zhàn)略的超意識形態(tài)性，從而有利于贏得更多共識，開展更多國際合作，推動國際關系的健康發(fā)展。

4.中國從現(xiàn)有國際秩序的批判者、打碎者、邊緣者到有保留的認同者、建設性的融入者，并開始擺脫邊緣化成為重要影響者，體現(xiàn)為中國參與國際制度，融入國際多邊外交體系，構建新型國際秩序戰(zhàn)略轉型

(1)以參與、培育、創(chuàng)設、主導東亞區(qū)域安全經(jīng)濟一體化多邊秩序為例的國際制度融人戰(zhàn)略。積極參與東亞區(qū)域制度建設是中國崛起及其融入國際社會的重要步驟，也是中國國際戰(zhàn)略趨于成熟的標志。中國的區(qū)域制度建設是通過參與、創(chuàng)設、主導等三種方式實現(xiàn)的。20世紀90年代中期以來，中國一改昔日對區(qū)域合作的消極

態(tài)度，開始積極參與區(qū)域合作并加強了議程創(chuàng)設能力。中國首先參與了所有中國有條件、有資格參加的東亞多邊合作機制，并開始在這些多邊機制中發(fā)揮積極作用。例如，2003年10月8日，中國成為第一個加入《東南亞友好合作條約》的非東盟成員，簽署《東南亞友好合作條約》將中國與東盟之間的政治安全互信提高到一個新的高度，為中國與東盟之間和和平和安全提供了一個有效的法律框架。實際上隨著中國的崛起，所有事關東亞全局的重要事務，沒有中國的積極參加則難以有一個圓滿的成果。因此，中國的積極參與受到東南亞國家的歡迎，加入國際多邊制度使得中國真正融人東亞區(qū)域一體化，并成為其中積極而富有建設性的力量，也有助于通過多邊合作打破“中國威脅論”和周邊國家的疑慮，展示負責任、可預期、建設性的國家形象，同時為積極塑造區(qū)域秩序奠定堅實基礎。

主動創(chuàng)設區(qū)域性多邊協(xié)調機制、合作機制是近幾年來中國著力而為的戰(zhàn)略體現(xiàn)。隨著中國國際實力和國際威望的提高、參與國際社會的深入，中國對國際社會的理解和認識愈加深刻。主動創(chuàng)設國際制度能夠更好地維護和拓展國家利益，另一方面，東亞一體化尚處于起步階段，制度建設處于草創(chuàng)時期，中國應該在制度建設方面大有作為。

在經(jīng)濟多邊合作方面，中國最有創(chuàng)意的倡議和戰(zhàn)略行動是提議建立中國一東盟自由貿易區(qū)并付諸實施。東盟因其地緣政治、歷史文化和高度區(qū)域化而具有重要意義，中國提出并積極推進中國一東盟自由貿易區(qū)設想的戰(zhàn)略意義是：不僅有助于消除“中國威脅論”，鞏固中國在東南亞合理的經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略利益，加強中國的對美地位；而且通過“10＋1”、“10＋3”與政治和安全領域的互信伙伴關系一起，努力構筑中國在21世紀應有的大戰(zhàn)略之基本成分，即努力創(chuàng)建、培育和形成區(qū)域、次區(qū)域的安全機制，以便創(chuàng)造出一種氣候和制度框架，使國際間較為穩(wěn)定、可預期的和平期望得以發(fā)育和形成。推動東亞一體化，應以中國一東盟自由貿易區(qū)為實踐核心，以建立自由貿易區(qū)和投資區(qū)為中長期目標，將東盟共同有效優(yōu)惠關稅計劃和中國一東盟自由貿易區(qū)作為東亞自由貿易區(qū)與投資區(qū)的基本框架，沿著“10＋3”對話機制向合作一體化發(fā)展，制度化建設將是東亞一體化的基本途徑，同時中日韓自由貿易區(qū)也可起到中日和解的作用。利用朝鮮核問題六方會談積極探討建立東北亞安全合作正式機制的可能性，并在東亞多邊安全合作中突出中國的創(chuàng)設及主導能力。

(2)中國融人多邊外交體系。把多邊外交視為我們追求的重要組成部分，將有助于中國在國際事務更加主動地采取行動，更加有效地維護我們的國際利益，更加充分地推動國際社會根本利益的實現(xiàn)。中國對待多邊外交的基本準則，一方面，應與我們既定的總體外交思路保持一致，即，奉行獨立自主的獨立外交方針、不以意識形態(tài)和社會制度的差別劃線；廣泛結交但不結盟；不針對第三國，旨在推動和平與發(fā)展、逐步改造舊的國際秩序。我們實行的多邊外交應當與傳統(tǒng)的雙邊外交相互補充并行不悖；另一方面，多邊外交畢竟不同于我們已經(jīng)習慣的雙邊外交，前者在國際上得到公認的一些觀念和做法，都要求中國在具體外交實踐中有所選擇，不可能只有得沒有失，只享受權利和好處而不承擔相應的責任和義務，這一過程不排除要放棄一些舊的做法和價值，大膽嘗試一些新的思路與措施。它可能要求我們放棄對八國集團的傳統(tǒng)認識，通過雙邊和多邊方式加強與它的溝通和聯(lián)系；它也可能要求我們與對手和潛在的敵人打交道，甚至不排除與北約這樣的西方軍事組織或美日安保同盟進行接觸的可能性；當東盟與美國一起展開軍事演習時，如果有合適的邀請，中國可能應考慮更加變通靈活的方針。此外，多邊外交有助于緩解東亞各國間的疑慮和恐懼，增進彼此間的互信程度。東亞眾多安全困境形成的一個普遍原因是處于安全困境的雙方之間缺乏信任。與單邊主義不同，多邊主義不是在損害他國安全利益的前提下的對自身安全利益的盲目追求，而是強調維護行為體之間的共同安全利益的責任；與多邊主義軍事同盟的針對性和排他性不同的多邊主義，具有開放性和包容性。多邊主義有利于東亞各國形成的對安全規(guī)則的集體認同，促進區(qū)域安全制度的形成。中國作為東亞區(qū)域性大國要實現(xiàn)成為世界大國的戰(zhàn)略目標，就應該首先成為推動東亞一體化的主導性力量，通過多邊外交實現(xiàn)大戰(zhàn)略目標。

(3)中國構建新型國際秩序戰(zhàn)略。中國崛起幾乎與國際秩序轉型同步，并逐步成為促進國際秩序轉型與新秩序建設的重要力量。另一方面，國際秩序轉型也為中國崛起提供了國際條件。推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序是全球化時代各國的重要議題，也將是中國順利崛起的重要國際條件，從中國歷史的角度看，這也是中國第一次有機會在構建國際秩序中發(fā)揮積極而全面的作用。

2003年5月28日，胡錦濤在莫斯科國際關系學院發(fā)表演講，闡述了中國推動國際政治新秩序的五項主張。胡錦濤指出，各國人民共同生活在一個“地球村”里，應當攜手協(xié)作，共同努力，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。為此應該從五個方面進行努力：國際關系民主化；維護和尊重世界的多樣性；樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀；促進全球經(jīng)濟均衡發(fā)展；尊重和發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會的重要作用。輿論認為這五項主張結合了當今世界新的特點，并涉及人類世界深層次的差異(普世文明與文明多樣性的差異，宗教對立與超越宗教共建和諧社會的差異)，代表了中國探究世界新秩序的最新思想。

中國關于建立國際政治經(jīng)濟新秩序的主張表明，中國承諾現(xiàn)有國際秩序是消極與積極共存的產(chǎn)物，主張以漸進、和平、民主的方式促進國際秩序的建設，而不是另起爐灶；中國愿意以積極的姿態(tài)融人國際體系，以負責任大國的身份參與國際新秩序的建設與變革，以區(qū)域秩序優(yōu)先為基點促進世界秩序的建設與變革；在國際新秩序建設過程中，主張著重關注國際制度的創(chuàng)立，修改和完善，從基本規(guī)則人手充分發(fā)揮聯(lián)合國的積極作用，并積極促動聯(lián)合國改革，使之成為未來國際秩序的調節(jié)與控制機構。

中國崛起已經(jīng)沖擊并改變著國際權力格局，利益格局；中國倡導的和平共處五項原則、新安全觀、國際關系民主化、文明多樣性等也成為影響國際秩序變革的重要觀念性因素；隨著中國全面融入國際社會，中國不僅成為全球性國際制度的全面參與者，而且積極參與并主導區(qū)域性國際制度的創(chuàng)立，中國與國際制度之間呈現(xiàn)良性互動，這些都促進了國際秩序的建設。概言之，中國的崛起必然沖擊現(xiàn)有國際秩序，而現(xiàn)有的國際秩序恰處于轉型期，中國崛起及外交轉型與國際秩序轉型幾近同步進行，中國有必要也有機遇就如何建立國際秩序提出自己的見解，力爭成為未來國際秩序的重要塑造者。

中國在21世紀初期的國家戰(zhàn)略目標是基本安全、基本富裕和現(xiàn)代化身份的世界強國，培育扎根于中華傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代國際體系規(guī)則的適宜的戰(zhàn)略文化、外交哲學，樹立合理、集中、目標明確的大戰(zhàn)略觀念和切實實施中美關系、中日關系、臺灣問題等等分支戰(zhàn)略是中國戰(zhàn)略崛起的必要組成部分，而外交轉型是全球化歷史潮流和中國戰(zhàn)略崛起時代背景下中國外交理念和政策的必然轉變，轉型后的和諧外交代表著中國對于自身國家發(fā)展目標和世界秩序安排的新理念。中國從世界革命向和諧世界外交的轉變；由斗爭哲學向合作共處哲學的轉變；由意識形態(tài)向超意識形態(tài)的轉變；由現(xiàn)有國際秩序的批判者、打碎者、邊緣者到有保留的認同者、建設性的融入者，并開始擺脫邊緣化成為重要影響者的轉變，新安全觀、新主權觀、新型國際利益的確立都是中國外交轉型的具體體現(xiàn)。