《俄聯(lián)邦２０２０千國家安全戰(zhàn)略》簡析等

張玉華

2009年5月13日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，批準(zhǔn)了《俄聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》(以下簡稱《國家安全戰(zhàn)略》)，并要求俄聯(lián)邦安全秘書每年匯報國家安全狀況和維護(hù)國家安全的措施，以及《國家安全戰(zhàn)略》的實施情況。新版《國家安全戰(zhàn)略》是繼1997年和2000年版《國家安全戰(zhàn)略》后發(fā)表的第三份同類政治文件，明確了2020年前俄羅斯在國防、內(nèi)政、外交及經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域面臨的主要安全威脅及應(yīng)對手段。文件包括總論，現(xiàn)代世界與俄羅斯的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，俄聯(lián)邦國家利益和國家戰(zhàn)略重點(diǎn)，國家安全保障，實施國家安全戰(zhàn)略的組織、法規(guī)及信息基礎(chǔ)、國家安全狀況的基本特點(diǎn)等六個部分。

當(dāng)前俄羅斯面臨的主要威脅

新版《國家安全戰(zhàn)略》開篇指出，“作為多極國際關(guān)系中的關(guān)鍵主體，俄羅斯克服了蘇聯(lián)解體帶來的政治和社會經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)危機(jī)，經(jīng)受住了民族主義，極端主義和國際恐怖主義的壓力，維護(hù)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，恢復(fù)了捍衛(wèi)國家利益的能力?！霸谡撌龆砹_斯面臨的主要威脅時，新版《國家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，北約主導(dǎo)的全球及歐洲一大西洋地區(qū)安全架構(gòu)存在缺陷、國際法律制度及機(jī)制的不完善等因素對國際安全構(gòu)成威脅。某些國家反復(fù)以單邊武力手段解決國際矛盾，大國間矛盾，大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等，對俄羅斯國家利益的保障將帶來消極的影響。

文件認(rèn)為，未來，國際政治的注意力將集中在爭奪近東。巴倫支海和其他北極地區(qū)，里海和中亞地區(qū)等能源產(chǎn)地上。在爭奪資源時，不排除使用武力解決問題的可能，從而”可能打破俄羅斯及其盟國邊界地區(qū)的現(xiàn)有力量平衡”。同時，文件還強(qiáng)調(diào)，美國在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)以及擁有核武器國家數(shù)量的增加，將對全球及地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

文件指出，俄羅斯面臨的主要軍事安全威脅是一些大國旨在謀取軍事領(lǐng)域絕對優(yōu)勢的政策，特別是在發(fā)展戰(zhàn)略核力量和高精尖武器，打造全球?qū)椃烙w系、太空軍事化等方面。退出限制和裁減進(jìn)攻性武器的國際條約，以及旨在破壞國家和軍事指揮、導(dǎo)彈預(yù)警，太空控制，戰(zhàn)略核力量使用等系統(tǒng)穩(wěn)定性的行動，對俄羅斯及其盟國的軍事安全正在帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時，文件還明確指出，“北約將其軍事設(shè)施向俄邊境推進(jìn)的計劃與國際法準(zhǔn)則背道而馳，是不能接受的”。

保障俄羅斯國家安全和利益的主要措施

新版《國家安全戰(zhàn)略》指出，未來俄羅斯國家利益主要包括三個方面一是發(fā)展民主，提高國民經(jīng)濟(jì)的競爭能力：二是保障俄聯(lián)邦憲法制定的穩(wěn)定以及領(lǐng)土完整和主權(quán)：三是使俄聯(lián)邦成為世界強(qiáng)國。

為了保障俄羅斯國家安全和利益，新版《國家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)采取以下措施：

首先，推行“合理和務(wù)實的對外政策”。文件指出，為保護(hù)國家安全和利益，俄羅斯將推行合理和務(wù)實的對外政策，摒棄代價高昂的對抗，其中包括新武器競賽。但在美國部署全球反導(dǎo)系統(tǒng)和落實全球打擊構(gòu)想的條件下，俄羅斯將采取所有努力維持與美國在戰(zhàn)略進(jìn)攻武器領(lǐng)域的均勢。另外，考慮到俄美關(guān)系對國際局勢整體狀況的重要影響，俄羅斯將會在共同利益基礎(chǔ)上努力與美國建立平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其次，加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友和新興伙伴的廣泛合作。文件強(qiáng)調(diào)，發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集體安全條約組織成員國的雙邊和多邊關(guān)系，仍是俄羅斯對外政策的重要方向。同時，文件還指出，俄羅斯還將加強(qiáng)與諸如8國集團(tuán)，20國集團(tuán)、俄中印大三角，俄中印巴“金磚四國”等政治組織的合作。

第三，加強(qiáng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。為應(yīng)對俄羅斯面臨的現(xiàn)實和潛在的威脅，文件強(qiáng)調(diào)，俄羅斯將在保留戰(zhàn)略核力量潛力的前提下，繼續(xù)推進(jìn)新一輪軍事改革，完善軍隊組織指揮結(jié)構(gòu)和部署體系，增加常備部隊數(shù)量，建立由聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的統(tǒng)一的武器裝備及其他物質(zhì)訂貨體系和統(tǒng)一的后勤和技術(shù)裝備保障體系，改組、優(yōu)化和發(fā)展國防工業(yè)。

幾點(diǎn)結(jié)論

首先，俄羅斯可能會動用武力來保障能源安全。在新版《國家安全戰(zhàn)略》中，最引人注目的是“在爭奪資源時，不排除使用武力解決問題的可能一可能打破俄羅斯及其盟國邊界地區(qū)的現(xiàn)有力量平衡”。從文件列舉的幾個地區(qū)來看，俄羅斯未來可能動用武力保護(hù)的能源產(chǎn)地首選是北極地區(qū)。近幾年來，俄羅斯一直在加緊對北極地區(qū)能源的勘探工作，并宣稱對北極部分大陸架擁有主權(quán)，其面積相當(dāng)于西歐，儲存有數(shù)十億噸的石油和天然氣。美國、挪威、丹麥都對俄羅斯有關(guān)北極大陸架的一部分歸其所有的說法提出了異議。但克里姆林宮堅稱，北極是俄羅斯的一個戰(zhàn)略資源，在2020年前開發(fā)北極能源是一個至關(guān)重要的國家目標(biāo)，如有必要，俄羅斯愿意動用武力來保衛(wèi)其利益。另外，巴倫支海和中亞地區(qū)也有可能發(fā)生摩擦。里海對于歐盟打破其對俄羅斯天然氣的依賴至關(guān)重要，歐盟可以通過建設(shè)經(jīng)中亞的石油和天然氣管線來獲得來自其它地方的能源供應(yīng)。

其次，北約和美國被看作是俄羅斯的潛在對手。在新版《國家安全戰(zhàn)略》中，羅列了當(dāng)前和今后俄羅斯所面臨的10多種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅，其中大多數(shù)都與北約和美國有關(guān)。因此，一些西方媒體認(rèn)為，俄羅斯新版《國家安全戰(zhàn)略》具有明顯的反美，反歐洲傾向，在某種程度上把美國和歐洲看作潛在的對手。這也是情理之中的事情。因為俄羅斯無法忘卻北約不斷東擴(kuò)，美國在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)、獨(dú)聯(lián)體內(nèi)發(fā)生“顏色革命”、俄格沖突硝煙不散等事實對俄羅斯國家安全帶來的重大影響。

第三，把軍事改革提升到鞏固國防和保障國家安全的戰(zhàn)略層次。2008年9月15日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)了《2020年前俄武裝力量主要戰(zhàn)斗編成參數(shù)》，正式批準(zhǔn)了俄軍有史以來最徹底的一次軍事改革計劃，其核心內(nèi)容有五個方面：一是完善優(yōu)化編制體制和軍隊部署體系，使俄軍所有兵團(tuán)和部隊具備應(yīng)急作戰(zhàn)能力；二是提高俄軍指揮系統(tǒng)效率：三是為軍隊裝備最現(xiàn)代化的武器裝備，四是優(yōu)化干部培訓(xùn)體系、軍事教育體系和軍事科學(xué)體系：五是重視軍隊社會保障體系。從近半年的執(zhí)行情況來看，軍事改革遇到了許多困難。為推進(jìn)這項工作，在新版《國家安全戰(zhàn)略》中，俄把此次軍事改革提升到鞏固國防和保障國家安全的戰(zhàn)略層次。

韓國大力打造機(jī)動部隊知遠(yuǎn)

韓國正在大力推進(jìn)建設(shè)遠(yuǎn)征型海軍的計劃。根據(jù)這一計劃，韓國海軍將有能力執(zhí)行海外作戰(zhàn)任務(wù)并且應(yīng)對地區(qū)性威脅，不再是只把目光局限于抵抗朝鮮入侵的近海防御。據(jù)韓國海軍有關(guān)的報道，韓國關(guān)心的地區(qū)性問題包括正在快速發(fā)展的中國海軍，以及與日本之間因竹島的主權(quán)問題而可能爆發(fā)的領(lǐng)土爭端。韓國海軍官員表示，目前的重點(diǎn)在于拓展海軍的能力，將針對朝鮮的近海防御能力拓展其能夠在公海地區(qū)應(yīng)對突發(fā)性地區(qū)威脅的能力，尤其需要保證擁有能與中國和日本海軍相抗衡的能力。

采購“宙斯盾”戰(zhàn)艦

韓國海軍已經(jīng)確定了一個計劃，就是在2015年建成一支戰(zhàn)略機(jī)動中隊。該中隊將包括：4500噸級的KDX-ll型驅(qū)逐艦，配有“宙斯盾”系統(tǒng)的7600噸級的KDX-Ⅲ型驅(qū)逐艦。1800噸級的214型潛艇，計劃在2011年開始服役的2300噸級的下一代FFX-I型護(hù)衛(wèi)艦，“大山貓“反潛直升機(jī)和其他保障船只。

另外，韓國海軍建造3艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦的計劃已經(jīng)得到了批準(zhǔn)。但是，為了能多組建一個中隊，韓國海軍還在為其的另一個計劃努力——在2012年前再造3艘“宙斯盾”。每艘“宙斯盾”的造價大約是10億美元。

韓國海軍作戰(zhàn)司令部司令樸江利于4月21號在位于釜山南部的指揮司令部里對記者們表示，如果財政能力允許的話，他們計劃在將來能有5～6艘‘窗斯盾‘驅(qū)逐艦，以擁有更強(qiáng)的機(jī)動性。海軍將需要2艘”宙斯盾“處于戰(zhàn)斗狀態(tài)，另外2艘處于待命狀態(tài)，而第5艘做常規(guī)保養(yǎng)。KDX－Ⅲ型是最先進(jìn)的“宙斯盾”戰(zhàn)船之一。該艦上的SPY-1D雷達(dá)能在500千米半徑的范圍內(nèi)同時跟蹤1000架左右的飛機(jī)，提供全方位覆蓋。這艘166米長、21米寬的艦船能在其垂直發(fā)射系統(tǒng)內(nèi)裝載128枚防空、地面攻擊以及反潛導(dǎo)彈。KDX-ll_型的導(dǎo)彈系統(tǒng)里有射程達(dá)170千米的SM-2 Block ⅢA/B對空導(dǎo)彈、由韓國自主開發(fā)的射程超過500千米的“天龍”艦對艦水面巡航導(dǎo)彈，射程為19千米的“紅鯊”反潛魚雷和射程為150千米的新型艦對艦導(dǎo)彈。

海軍戰(zhàn)略基地

在經(jīng)過長達(dá)八年的爭論之后，韓國政府同意韓國海軍在南部度假勝地濟(jì)州島上建造一個前方基地，這是韓國海軍打造機(jī)動艦隊的重要一步。韓國海軍官員在一次新聞發(fā)布會中稱，計劃于2014年前完工的基地將會成為韓國海軍戰(zhàn)略機(jī)動中隊的母港，該港口將能容納兩艘15萬噸級的商業(yè)油輪，也能容納20艘左右的軍艦。

長期以來，濟(jì)州島都被看作是掌握南部海上通道的戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)要地，南部海上通道是運(yùn)送能源補(bǔ)給以及在東北亞出現(xiàn)緊急情況時執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)的重要通道一旦這個前方基地造成以后，韓國海軍將會有能力來順利執(zhí)行遠(yuǎn)距離機(jī)動行動來保護(hù)包括馬六甲海峽在內(nèi)的海洋中的商船，另外，也能在朝鮮半島周圍執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)。防務(wù)專家稱濟(jì)州島司令部在處理可能的地區(qū)性沖突中將會起到重要的作用。

潛艇計劃

為了壓制朝鮮的非對稱行動能力和其他地區(qū)性對手，韓國海軍還在著重加強(qiáng)其潛艇部隊的建設(shè)。韓國海軍現(xiàn)在擁有9艘1200噸級的209型潛艇和3艘1800噸級的214型潛艇，這些都是常規(guī)動力潛艇。根據(jù)計劃，等到2018年韓國海軍成立潛艇司令部之際，將有另外6艘214型潛艇加入現(xiàn)役。作為未來戰(zhàn)略機(jī)動中隊里核心組成部分之一的214型潛艇裝備了先進(jìn)的魚雷和導(dǎo)彈。這艘65.3米長的潛艇能夠潛至水下400米深處，并以每小時20節(jié)的速度航行。不依賴空氣的推進(jìn)系統(tǒng)能夠使該型潛艇在水下執(zhí)行任務(wù)的時間沿長至兩周，這樣就能把關(guān)島納入其作戰(zhàn)范圍之內(nèi)。該型潛艇的ISUS-90型集成傳感器能夠使戰(zhàn)斗人員偵測到240個目標(biāo)并同時跟蹤其中的32個。

據(jù)韓國海軍官員介紹，從2018年開始，韓國海軍計劃開始自主建造3000噸級的KSS-Ⅲ型潛艇，并配備自主研發(fā)的潛艇戰(zhàn)斗系統(tǒng)。另外還要爭取實現(xiàn)目標(biāo)自動探測、跟蹤，威脅評估和武器控制。除此以外，該重型潛艇將會配備韓國自主研發(fā)的對地巡航導(dǎo)彈，并且在更先進(jìn)的航天推進(jìn)器系統(tǒng)的支持下，能夠執(zhí)行長達(dá)50天的戰(zhàn)斗行動。

另外，有消息稱韓國海軍打算部署6艘左右的KSS-Ⅲ型潛艇，然后進(jìn)一步加快核動力潛艇的建造，并以此作為應(yīng)對將來在東北亞地區(qū)可能出現(xiàn)的不確定情況的手段之一。韓國軍方不否認(rèn)海軍在將來需要核動力潛艇這一說法，但是，韓國海軍部否認(rèn)任何有關(guān)開發(fā)核動力潛艇的計劃。這主要是因為考慮到了該做法可能在政治和外交上會引起強(qiáng)烈的反應(yīng)，尤其是來自美國的。早在2004年韓國就有開發(fā)核動力潛艇的打算，但不久后就因同一原因而取消。

與常規(guī)動力潛艇相比，核潛艇能夠在水下行動更長的時間，因此被視為是僅次于航空母艦的戰(zhàn)略武器。不過，軍方強(qiáng)調(diào)核潛艇計劃涉及到軍事和政治兩個方面。一方面，這樣的計劃當(dāng)然能為海軍帶來好處，主要體現(xiàn)在更遠(yuǎn)的作戰(zhàn)半徑以及燃料效率上：另一方面，相關(guān)的法律問題和政治問題使他們根本沒辦法開展這個計劃。

這里提到的問題指的是1991年簽署的《朝鮮半島無核化共同宣言》以及《核不擴(kuò)散條約》?！稐l約》里要求像韓國這樣的無核武器國家的核原料接受國際原子能機(jī)構(gòu)的檢查，以此來確保這些核原料沒有被用于原子能武器的開發(fā)上。部分核潛艇的支持者堅稱由于核動力潛艇使用的是低等級的核燃料，因此這并不違反無核化的承諾。反對者們則稱由于核動力潛艇需要鈾濃縮燃料，而這種鈾濃縮的能力同樣可用于生產(chǎn)制造核武器所需的原料。