當(dāng)今中等學(xué)校民主評(píng)議干部的突出問題及對(duì)策

朱彥體

胡錦濤同志在黨的“十七大”報(bào)告中指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”，依法實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。近些年，教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校也開展起相關(guān)工作，以此和諧干群關(guān)系，提高干部的整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)治校、民主治校和依法治校。但是我們不得不指出這項(xiàng)工作在相當(dāng)多的地方和相當(dāng)多的學(xué)校，特別是在中等學(xué)校中還存在著極其突出的問題。找出問題并加以解決，勢(shì)在必行。

認(rèn)識(shí)上有偏差，評(píng)議工作的推動(dòng)呈現(xiàn)“高難度”

首先是一些“原則論”者認(rèn)為民主評(píng)議與黨管干部矛盾，有悖于黨的組織原則。其次是一些“靈活論”者認(rèn)為民主評(píng)議在理論上是好的。但在實(shí)際上卻存在著種種弊端，因此應(yīng)“靈活”地對(duì)待上級(jí)的這項(xiàng)要求。這些人認(rèn)為，民主評(píng)議會(huì)引發(fā)群眾的尖銳意見，使干部丟面子；會(huì)滋長(zhǎng)群眾的主權(quán)意識(shí)，影響領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性；民主評(píng)議可能會(huì)使個(gè)別干部的得票數(shù)或得分?jǐn)?shù)低，影響其積極性；可能出現(xiàn)班子成員間考評(píng)結(jié)果的較大差異，影響班子團(tuán)結(jié)等等。

上述顧忌或“論調(diào)”，雖說(shuō)可能有對(duì)工作和事業(yè)考慮的成分，但更多的卻是其實(shí)質(zhì)上共同的地方，那就是怕自己曝光，怕對(duì)自身不利。他們很少考慮甚至根本不去考慮民主評(píng)議的益處，如民主評(píng)議是否會(huì)促進(jìn)學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，是否會(huì)加強(qiáng)學(xué)校班子的勤政廉政建設(shè)，是否會(huì)促進(jìn)學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的進(jìn)程，是否解決了群眾最關(guān)心和群眾反映最強(qiáng)烈的問題，是否調(diào)動(dòng)了干部和廣大教師的積極性。為了辦好人民滿意的教育，為了不失信于廣大教職工，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識(shí)民主評(píng)議的政策性、原則性和必要性，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

因此我們必須認(rèn)識(shí)到：1，開展民主評(píng)議是堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的表現(xiàn)。實(shí)施民主評(píng)議是世界觀的問題，也是方法論的問題，是世界觀與方法論的統(tǒng)一。任何干部都是群眾的公仆，你的職位和權(quán)力都是黨給的，都是人民給的，所以必須按客觀規(guī)律辦事，依照黨的要求，接受群眾的監(jiān)督。學(xué)校行政必須以教職工為鏡，以教職工為重，切實(shí)強(qiáng)化公仆意識(shí)、民主意識(shí)，自覺接受民主監(jiān)督。在這個(gè)方面，首先要求學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化觀念，堅(jiān)決摒棄個(gè)人英雄主義和唯我獨(dú)尊的意識(shí)，要懂得“眾人拾柴火焰高”的道理，要承認(rèn)群眾也是英雄。2，開展民主評(píng)議有它的政治意義。我們黨一直重視努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法直接行使政治權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。這就要求作為社會(huì)公益事業(yè)的教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要切實(shí)找準(zhǔn)自己的位置，把響應(yīng)黨的號(hào)召作為自己的義不容辭的責(zé)任。堅(jiān)決克服官本位意識(shí)，自覺接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。3，民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部是教代會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是黨和國(guó)家要求重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。只要有規(guī)范、科學(xué)、合理的運(yùn)作，教代會(huì)這一重要的管理模式在學(xué)校管理中所發(fā)揮的作用是有顯著效果的。其中的道理眾所周知。但為什么教代會(huì)這種很好的民主評(píng)議載體不能在實(shí)際工作中發(fā)揮較好的作用呢?這就需要領(lǐng)導(dǎo)同志去克服自身的不足了。要真正相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，建言獻(xiàn)策。4，民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部并不是不要黨管干部，而是為了更好地管理干部。學(xué)校黨組織要嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，就可以做到考核結(jié)果較為客觀和公正，這樣的結(jié)果當(dāng)然可以為黨組織選拔使用管理干部提供依據(jù)。當(dāng)然看待問題要全面、辯證，既要克服“唯票論”“唯分論”的傾向，又要充分重視評(píng)議結(jié)果。

但是我們也要看到，有的同志身為教育部門的領(lǐng)導(dǎo)，其工作作風(fēng)、待人態(tài)度等卻與教育這片杏壇圣土不太協(xié)調(diào)，無(wú)謙誠(chéng)之意，有凌傲之風(fēng)，乃至恣意妄為。因此我們說(shuō)，對(duì)這些同志應(yīng)當(dāng)多一些制約，我們的各級(jí)教育行政部門則應(yīng)當(dāng)把工會(huì)工作尤其是民主管理、民主評(píng)議工作真正納入督導(dǎo)檢查評(píng)價(jià)之中，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

開展過程欠嚴(yán)密，考評(píng)結(jié)果表現(xiàn)出“無(wú)效化”

這里說(shuō)的開展過程并非專指評(píng)議的具體操作本身，還指具體操作的前期準(zhǔn)備工作。某種意義上來(lái)說(shuō)，這種前期工作的實(shí)質(zhì)意義要比具體操作本身的意義還要大。具體地說(shuō)，這種工作主要是指要健全機(jī)制，包括機(jī)構(gòu)的建立、制度的確立，特別是校務(wù)公開的實(shí)施。但是相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，一些學(xué)校特別是從事中等教育的學(xué)校為了迎合形勢(shì)，為了所謂的“學(xué)習(xí)高校的經(jīng)驗(yàn)”，同時(shí)也為了超前于義務(wù)教育學(xué)校，也做起了民主評(píng)議的文章，這本身不算壞事，但可惜的是有其名而無(wú)其實(shí)，或者顧此失彼，或者本末倒置，最終收效甚微。

民主評(píng)議干部政策性強(qiáng)、難度較大，要做到積極穩(wěn)妥的開展。健全機(jī)構(gòu)是保障。因此必須在學(xué)校黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，成立民主評(píng)議的專門機(jī)構(gòu)，一般由書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人。同時(shí)在教代會(huì)下設(shè)立民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)民主評(píng)議工作的具體事宜。在諸多事宜中，代表的選任是關(guān)鍵。人作為評(píng)議過程中最具活力最起作用的因素，決定著評(píng)議的功效和意義。因此評(píng)議委員會(huì)和工會(huì)組織應(yīng)該把那些真正具有政治熱情、大局意識(shí)、政策水平和議政能力的同志選取過來(lái)，同時(shí)對(duì)代表加強(qiáng)教育，嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)不合格的代表隨時(shí)通過程序進(jìn)行更換，以保證教代會(huì)代表的素質(zhì)過硬。在代表的選用問題上，應(yīng)避免“三種傾向”，一是重老年輕青年，二是重工作輕思想，三是重黨內(nèi)輕黨外。

民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)規(guī)范、深入、持久地開展下去，形成制度，形成常規(guī)，為此需要建章立制。要制定文件，以黨組織的名義下發(fā)。相關(guān)文件要對(duì)民主評(píng)議的組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)議委員會(huì)的職責(zé)、評(píng)議的對(duì)象、主要內(nèi)容、主要方法和具體程序等都作出明確規(guī)定。學(xué)校黨組織工作計(jì)劃、學(xué)校行政工作計(jì)劃、學(xué)校工會(huì)工作計(jì)劃等都要相應(yīng)地體現(xiàn)或突出民主評(píng)議干部的內(nèi)容，讓大家知道民主評(píng)議干部是學(xué)期或?qū)W年工作的一部分乃至是相當(dāng)重要的一部分。當(dāng)然這些不光要寫在紙上，更重要的是記在心里，落實(shí)在行動(dòng)上。但我們?cè)谶@方面的工作問題是不少的。有的學(xué)校只是成立民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組而無(wú)工作計(jì)劃，體現(xiàn)為一種“政治作秀”；有的學(xué)校只是在上級(jí)要來(lái)檢查之前臨時(shí)擬定工作計(jì)劃，敷衍應(yīng)付；有的學(xué)校雖有工作計(jì)劃但內(nèi)容空洞，僅為存檔，以備所需；有的學(xué)校民主評(píng)議工作計(jì)劃與學(xué)校其他計(jì)劃分立門戶，互不相干；還有的是計(jì)劃制定得頭頭是道，但根本不去落實(shí)，形同虛設(shè)等等。這些做法都從源頭上堵塞了民主評(píng)議的渠道，應(yīng)堅(jiān)決克服。

民主評(píng)議干部不是空中樓閣，它需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)性的工作較多，而校務(wù)公開則是這個(gè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。離開了校務(wù)公開，民主評(píng)議干部就成了無(wú)源之

水，無(wú)本之木。因此我們的教育行政部門和中等學(xué)校都要充分認(rèn)識(shí)到民主評(píng)議工作是整個(gè)學(xué)校民主管理工作這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)和其他環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，尤其要和校務(wù)公開這項(xiàng)工作密切關(guān)聯(lián)。所以要搞好民主評(píng)議，首先要搞好校務(wù)公開。要識(shí)大體，顧大局，以高度的時(shí)代責(zé)任感，以磊落無(wú)私的胸懷，健全和完善校務(wù)公開制度，推進(jìn)校務(wù)公開。要圍繞學(xué)校中心工作，以教職工和社會(huì)關(guān)注的重大問題為重點(diǎn)，以教代會(huì)為基本載體，搞好校務(wù)公開工作。要堅(jiān)決避免校務(wù)公開的內(nèi)容聽“一把手”的裁決，校務(wù)公開的形式只是一塊公開欄，搞閃光點(diǎn)的展示。為滿足民主評(píng)議之需，校務(wù)公開要公開重大事項(xiàng)。涉及到干部人員的職責(zé)和職責(zé)履行情況，以便群眾知情。要搞規(guī)范化操作，不搞少數(shù)人操作，嚴(yán)防形式主義。有的地方、有的學(xué)校的民主評(píng)議表現(xiàn)出無(wú)效化，甚至無(wú)形當(dāng)中成了形式主義，與評(píng)議代表的“不了解內(nèi)幕”而“無(wú)話可說(shuō)”不無(wú)關(guān)系。

當(dāng)然評(píng)議本身的操作對(duì)評(píng)議是否有效至關(guān)重要。這里首先有個(gè)評(píng)議對(duì)象的問題。中等學(xué)校主要有校級(jí)和中層兩級(jí)干部，校級(jí)干部作為學(xué)校各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭羊，當(dāng)然是首先要被評(píng)議的對(duì)象，其次才是中層干部。而現(xiàn)在有的地方、有的學(xué)校卻避主就次，只評(píng)議中層干部，而將校級(jí)干部的評(píng)議置之一邊。理由是校級(jí)干部的評(píng)議權(quán)在上級(jí)，學(xué)校本身無(wú)權(quán)評(píng)議。這種近乎愚民的做法和解釋。嚴(yán)重違背了事理，其真正的原因不是自己無(wú)權(quán)操作，而是有其他難以道明的算盤。試想，如果都這樣去確定評(píng)議的對(duì)象，中層干部能服嗎?教職員工能看慣嗎?校級(jí)干部的約束和積極性又從何而來(lái)?難道身處決策層的干部就不需要監(jiān)督與制約嗎?難道我們的工會(huì)組織及評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組就真的無(wú)權(quán)評(píng)議校級(jí)干部嗎?其次是評(píng)議的內(nèi)容。不能不指出，即使是比較認(rèn)真地搞民主評(píng)議的學(xué)?？赡芤苍谶@個(gè)問題上犯了一些忌諱。表現(xiàn)為“唯上是從”的照抄照搬上級(jí)文件的“綱領(lǐng)主義”，德、能、勤、績(jī)，一二三四；表現(xiàn)為“粗枝大葉”的你我他都均衡的“平均主義”，不看對(duì)象，同一標(biāo)準(zhǔn)等等。當(dāng)然我們不是否定上級(jí)文件，而是要知道上級(jí)文件的宏觀性，在制定自己?jiǎn)挝坏脑u(píng)議內(nèi)容時(shí)決不能照搬照抄。我們應(yīng)該從本單位被評(píng)議對(duì)象的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)、工作職責(zé)出發(fā)，根據(jù)相關(guān)工作計(jì)劃和崗位職責(zé)，制定出因崗位而異，甚至因人而異的評(píng)議內(nèi)容，即所謂“量體裁衣”。當(dāng)然還有具體的評(píng)議過程，如嚴(yán)格述職、民主測(cè)評(píng)、整理結(jié)果、落實(shí)反饋等，都還有需要注意細(xì)節(jié)。這些細(xì)節(jié)性的問題把握不好，也會(huì)影響整個(gè)評(píng)議工作的效果。我們相信，只要秉持公心，對(duì)學(xué)校和個(gè)人負(fù)責(zé)，肯動(dòng)腦筋想辦法，這些細(xì)節(jié)問題的處理都可以有較好的落實(shí)。

由于人群結(jié)構(gòu)、個(gè)人素養(yǎng)、所處環(huán)境等多方面的原因。中等學(xué)校推行民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的難度更大，但是我們相信，只要有堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)，只要有各級(jí)教育行政部門的得力領(lǐng)導(dǎo)，只要有高素質(zhì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的自覺行動(dòng)，這項(xiàng)工作定能取得顯效實(shí)績(jī)，定能為中學(xué)民主管理機(jī)制增添活力。