革命委員會(huì)始末

張金才

革命委員會(huì)是“文化大革命”時(shí)期我國(guó)省、市、自治區(qū)及其以下各級(jí)政權(quán)和各基層單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本組織形式，曾在新中國(guó)的政治體制史上留下了重要的一頁(yè)。詳細(xì)準(zhǔn)確地把握革命委員會(huì)這一組織形式產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的歷史，對(duì)于“文革”史和中華人民共和國(guó)政治史的深入研究，具有重要意義。

產(chǎn) 生

作為“文化大革命”期間我國(guó)地方的權(quán)力機(jī)構(gòu)，革命委員會(huì)是1967年全面奪權(quán)的產(chǎn)物。

1966年12月25日，毛澤東在一次會(huì)議上說(shuō)，1967年將是全國(guó)全面展開(kāi)階級(jí)斗爭(zhēng)的一年。根據(jù)毛澤東的講話精神，1967年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》《紅旗》雜志共同發(fā)表題為《把無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命進(jìn)行到底》的元旦社論，提出“一九六七年，將是無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合其他革命群眾，向黨內(nèi)一小撮走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派和社會(huì)上的牛鬼蛇神，展開(kāi)總攻擊的一年”。這篇元旦社論，無(wú)異于是向全國(guó)發(fā)布全面奪權(quán)的總動(dòng)員令。

1月22日，《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)表題為《無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命派大聯(lián)合，奪走資本主義道路當(dāng)權(quán)派的權(quán)！》的社論。社論肯定“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命，從一開(kāi)始就是一場(chǎng)奪權(quán)斗爭(zhēng)”，“革命群眾要掌握自己的命運(yùn)，千條萬(wàn)條，歸根結(jié)底，就是要自己掌握印把子！有了權(quán)，就有了一切；沒(méi)有權(quán)，就沒(méi)有一切。千重要，萬(wàn)重要，掌握大權(quán)最重要”。所以，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命派，真正的革命左派，看的是奪權(quán)，想的是奪權(quán)，干的還是奪權(quán)”！林彪、張春橋等人推波助瀾。1月22日，張春橋說(shuō)：“我們對(duì)所有的權(quán)都要奪”。1月23日，林彪確定奪取黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方針是：“無(wú)論上層、中層、下層都要奪。有的早奪，有的遲奪”；“或者上面奪，或者下面奪，或者上下結(jié)合奪”?！吧接暧麃?lái)風(fēng)滿樓”，一場(chǎng)“全面奪權(quán)”的斗爭(zhēng)已經(jīng)不可避免了。

1967年向“走資派”奪權(quán)的革命大風(fēng)暴首先是從上海刮起的。1月4日，張春橋、姚文元以“中央文革小組調(diào)查員”的身份從北京回到上海，緊急策劃奪權(quán)。4日和5日，上?！段膮R報(bào)》和《解放日?qǐng)?bào)》先后宣告奪權(quán)，并且在《告讀者書(shū)》中寫(xiě)道：“這個(gè)權(quán)，我們是奪定了！”6日，上海市32個(gè)“造反派”組織，奪了上海市的黨政大權(quán)，刮起了所謂的“一月風(fēng)暴”。對(duì)此，毛澤東于8日說(shuō)：“這是一個(gè)大革命，是一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的大革命?！?1日，根據(jù)毛澤東的指示，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革小組給上海市各“革命造反團(tuán)體”發(fā)出賀電。賀電說(shuō)：“你們這一系列的革命行動(dòng)，為全國(guó)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民，為一切革命群眾，樹(shù)立了光輝的榜樣?！?/p>

在上海“一月風(fēng)暴”的帶動(dòng)特別是在毛澤東的支持下，全國(guó)各地造反派聞風(fēng)而動(dòng)，奪權(quán)之風(fēng)迅速刮向全國(guó)。1月12日，“山西革命造反總指揮部”奪了山西省、太原市的黨政大權(quán)。22日，青島市23個(gè)單位組成的“革命造反委員會(huì)”宣告成立，并正式接管了青島市委、市人民委員會(huì)的一切權(quán)力。25日，貴州省“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命造反總指揮部”奪了貴州省黨政大權(quán)。31日，黑龍江“紅色造反者”奪了黑龍江省黨政大權(quán)。這些構(gòu)成了1967年春全國(guó)奪權(quán)的第一次浪潮。對(duì)上述各地的奪權(quán)“斗爭(zhēng)”，《人民日?qǐng)?bào)》先后發(fā)表社論：《山西省無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的偉大勝利》《關(guān)鍵在于大聯(lián)合》《西南的春雷》《東北的新曙光》予以肯定。

奪權(quán)以后，新產(chǎn)生的政權(quán)采取什么樣的組織形式，是迫切需要解決的問(wèn)題。1月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革小組發(fā)出《關(guān)于人民解放軍堅(jiān)決支持革命左派群眾的決定》，要求中國(guó)人民解放軍“積極支持廣大革命左派群眾的奪權(quán)斗爭(zhēng)”。解放軍到地方支左成為革命委員會(huì)組成的一個(gè)重要前提。1月31日，《人民日?qǐng)?bào)》提前轉(zhuǎn)載《紅旗》雜志1967年第三期社論《論無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命派的奪權(quán)斗爭(zhēng)》。社論指出，在奪權(quán)斗爭(zhēng)的過(guò)程中，要由革命群眾組織的負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)伛v軍的負(fù)責(zé)人和黨政機(jī)關(guān)的革命的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)過(guò)醞釀和協(xié)商，建立臨時(shí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)奪權(quán)斗爭(zhēng)。這里首次提出了新建立的政權(quán)要以“三結(jié)合”作為基本組織形式。同日，黑龍江省成立了全省的臨時(shí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)“紅色造反者革命委員會(huì)”。這是在全國(guó)省一級(jí)政府機(jī)構(gòu)中第一個(gè)以“革命委員會(huì)”命名的機(jī)構(gòu)。2月2日，《人民日?qǐng)?bào)》以《東北的新曙光》為題發(fā)表社論，指出：“革命群眾組織的負(fù)責(zé)人，人民解放軍當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)人和黨政機(jī)關(guān)的革命領(lǐng)導(dǎo)干部，組成三結(jié)合的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)奪權(quán)斗爭(zhēng)的勝利，起了關(guān)鍵性的作用?！?/p>

上海奪權(quán)以后，張春橋把籌建上海市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的情況報(bào)告了陳伯達(dá)，其成員有張春橋、王洪文、馬天水、王維國(guó)等人，這個(gè)組織包括了“革命干部”、軍隊(duì)代表和“革命群眾”代表三部分人。陳伯達(dá)將2月3日《紅旗》雜志第三期準(zhǔn)備發(fā)表的社論《論無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命派的奪權(quán)斗爭(zhēng)》的核心內(nèi)容告訴了張春橋，說(shuō)社論高度贊揚(yáng)了上海的“一月革命”，認(rèn)為向“走資派”奪權(quán)這個(gè)革命的大風(fēng)暴是從上海開(kāi)始的。同時(shí)向張春橋透露：主席正在考慮建立北京人民公社的名單。張春橋如獲至寶，馬上找了十多個(gè)造反派組織的頭頭座談，提議把新建立的機(jī)構(gòu)叫作“上海人民公社”。這個(gè)提議當(dāng)即獲得贊同。2月5日，上海人民公社正式宣告成立。這是在所謂“砸碎舊的國(guó)家機(jī)器”基礎(chǔ)上重新建立起來(lái)的第一個(gè)正式的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)。

2月12日，毛澤東針對(duì)新建立的政權(quán)名稱不統(tǒng)一的狀況，專門召見(jiàn)了張春橋、姚文元等人。毛澤東說(shuō)：原想建立北京人民公社，后考慮到國(guó)家體制改變的問(wèn)題很復(fù)雜（國(guó)家體制的改變，又牽涉到外國(guó)是否承認(rèn)問(wèn)題），因此，還是叫革命委員會(huì)好一些。2月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于奪權(quán)斗爭(zhēng)宣傳報(bào)道問(wèn)題的通知》，規(guī)定各省、市、自治區(qū)和各城市的政權(quán)組織形式，一般的不要采用人民公社的名稱。2月23日，根據(jù)毛澤東和中共中央的指示，上海成立的“上海人民公社”改稱為“上海市革命委員會(huì)”。上海、黑龍江相繼重新掛牌。至此，革命委員會(huì)作為我國(guó)的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)開(kāi)始在部分省市產(chǎn)生。

發(fā) 展

隨著“文化大革命”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，革命委員會(huì)這一政權(quán)組織形式逐漸完善，并迅速在全國(guó)推廣。

（一）全國(guó)（除臺(tái)灣省外）29個(gè)省、市、自治區(qū)及以下各級(jí)組織普遍成立了革命委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)山河一片紅”。

繼上海市、黑龍江省革命委員會(huì)成立之后，在全面奪權(quán)浪潮的推動(dòng)下，到1967年3月底，先后又有山東、貴州、山西等省建立起了革命委員會(huì)。這一階段的奪權(quán)與建立各級(jí)革命委員會(huì)，很明顯地表現(xiàn)出造反派的自發(fā)性和主動(dòng)性。大多數(shù)是“革命領(lǐng)導(dǎo)干部”得到造反派的支持，即使是軍隊(duì)也不例外。而且，造反派組織在奪權(quán)中起到了很大的作用。其后所建立的革命委員會(huì)，其主任基本上是“革命領(lǐng)導(dǎo)干部”，也就是帶頭“造反”的原省級(jí)主要負(fù)責(zé)人。在這時(shí)，中央基本上以支持上海一月奪權(quán)的態(tài)度對(duì)待其他幾省的奪權(quán)，也就是說(shuō)中央涉入的相對(duì)較少，基本上以地方的造反派主動(dòng)奪權(quán)為主。

后來(lái)的24個(gè)省、市、自治區(qū)的革命委員會(huì)，大多是在當(dāng)?shù)剀姽軙?huì)、軍區(qū)（軍分區(qū)）或主要是由部隊(duì)支左人員組成的革委會(huì)籌備小組的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，其過(guò)程也比前5個(gè)省、市復(fù)雜、曲折、艱難得多。當(dāng)時(shí)，這24個(gè)省、市、自治區(qū)在組建革命委員會(huì)的過(guò)程中，都基本上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：1、各省、市、自治區(qū)在中央指派的負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，成立革命委員會(huì)籌備小組；2、大辦毛澤東思想學(xué)習(xí)班，“斗私批修”“在靈魂深處爆發(fā)革命”，用毛澤東思想武裝世界觀，為“大聯(lián)合”和“三結(jié)合”奠定思想基礎(chǔ)；3、開(kāi)展對(duì)中國(guó)赫魯曉夫及其在各省、市、自治區(qū)的“代理人”的革命大批判運(yùn)動(dòng)，在組織上、思想上把他們批倒批臭，肅清其“流毒”，以大批判促進(jìn)“革命大聯(lián)合”；4、召開(kāi)“工代會(huì)”“農(nóng)代會(huì)”“紅代會(huì)”，促進(jìn)“革命大聯(lián)合”，并通過(guò)“五七干?！苯逃?、鍛煉和解放廣大“革命干部”，以實(shí)現(xiàn)“革命”的“三結(jié)合”。在經(jīng)過(guò)了上述的籌備工作以后，再報(bào)告中央，經(jīng)中央批復(fù)后，宣告革命委員會(huì)成立。

當(dāng)時(shí)，除了“上海市革命委員會(huì)”是由“上海人民公社”改名而來(lái)，它的成立沒(méi)有在《人民日?qǐng)?bào)》上渲染外，其他省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)誕生時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》都在頭版頭條刊登社論，對(duì)其成立給予高度贊譽(yù)，而且每個(gè)社論的標(biāo)題都擬定得十分精美——如《芙蓉國(guó)里盡朝暉》《井岡山紅旗飄萬(wàn)代》《紅日高照長(zhǎng)白山》《不到長(zhǎng)城非好漢》《東北大地紅爛漫》《長(zhǎng)江萬(wàn)里起宏圖》《遼闊中原唱?jiǎng)P歌》《春風(fēng)已到玉門關(guān)》等等。另外，全國(guó)各省、市、自治區(qū)每成立一個(gè)革命委員會(huì)，都要在全?。ɑ蚴?、自治區(qū)）范圍內(nèi)舉行盛大熱烈的慶祝大會(huì)，并由大會(huì)向毛澤東發(fā)出致敬電或致敬信，這些致敬電或致敬信充滿了對(duì)毛澤東極端狂熱的崇拜之詞。如在北京市革命委員會(huì)成立和慶祝大會(huì)《給毛主席的致敬信》中，稱毛澤東為“最最敬愛(ài)的偉大領(lǐng)袖”“我們心中最紅最紅的紅太陽(yáng)”“我們的最高統(tǒng)帥”“我們最英明的舵手”等。

1968年9月5日，西藏和新疆兩個(gè)自治區(qū)的革命委員會(huì)同時(shí)成立。至此，經(jīng)過(guò)20個(gè)月的奪權(quán)斗爭(zhēng)，全國(guó)終于實(shí)現(xiàn)了“山河一片紅”。9月7日，《人民日?qǐng)?bào)》《解放軍報(bào)》聯(lián)合發(fā)表社論：《無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的全面勝利萬(wàn)歲！》，對(duì)西藏、新疆兩個(gè)自治區(qū)革命委員會(huì)的成立，及其全國(guó)各省、市、自治區(qū)（除臺(tái)灣省外）全部建立革命委員會(huì)表示熱烈祝賀。社論滿懷豪情地指出：“全國(guó)山河一片紅，這極其壯麗的一幕，是奪取文化大革命全面勝利進(jìn)程中的重大事件，它標(biāo)志著整個(gè)運(yùn)動(dòng)已在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入了斗、批、改的階段。這是戰(zhàn)無(wú)不勝的毛澤東思想的偉大勝利，是毛主席無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命路線的偉大勝利，是我國(guó)七億人民政治生活中的一件大喜事！”

隨后，省以下各級(jí)組織，從市、縣、公社到學(xué)校、工廠，甚至車間、街道居委會(huì)都成立了革命委員會(huì)。

（二）革命委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，并作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代替了地方黨委、政府的一切職能。

1967年3月30日出版的《紅旗》雜志第五期發(fā)表社論《論革命的“三結(jié)合”》，傳達(dá)了毛澤東的最新指示：“在需要奪權(quán)的那些地方和單位，必須實(shí)行革命的‘三結(jié)合的方針，建立一個(gè)革命的、有代表性的、有無(wú)產(chǎn)階級(jí)權(quán)威的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。這個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的名稱，叫革命委員會(huì)好?！备鶕?jù)毛澤東的指示精神，革命委員會(huì)這個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織形式進(jìn)一步完善。

革命委員會(huì)這種“三結(jié)合”的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，是由“真正代表廣大群眾的革命群眾組織的負(fù)責(zé)人、人民解放軍當(dāng)?shù)伛v軍的代表、革命領(lǐng)導(dǎo)干部組成”。其中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)造反派及其所代表的廣大革命群眾，是革命委員會(huì)的基礎(chǔ)；人民解放軍是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的柱石；革命領(lǐng)導(dǎo)干部是革命委員會(huì)中的骨干和核心。這種“三結(jié)合”的組織結(jié)構(gòu)，在不同的部門具有不同的內(nèi)容：在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，是由革命群眾代表、人民解放軍代表和革命干部代表組成，農(nóng)村人民公社以下由民兵代表代替解放軍代表。在工廠企業(yè)中，是由革命干部代表、民兵代表和工人代表組成；在各大中專學(xué)校，是由革命學(xué)生代表、革命教職員工代表、革命領(lǐng)導(dǎo)干部代表組成。后來(lái)，到了1968年7月27日，北京60多個(gè)工廠的3萬(wàn)人組成“首都毛澤東思想宣傳隊(duì)”進(jìn)駐北京各大專院校，宣傳毛澤東指示，制止武斗，促進(jìn)聯(lián)合。這以后便賦予了大專院?！案锩瘑T會(huì)”的“三結(jié)合”以新的含義，即革命干部代表、教職員工和學(xué)生代表、工人宣傳隊(duì)代表。

革命委員會(huì)的委員比例分配大致為：各造反派組織代表（即群眾代表）一般占50%左右，軍隊(duì)代表占20%左右，革命領(lǐng)導(dǎo)干部代表占20%左右，其他方面的革命群眾代表占10%。而在群眾代表中，工人、農(nóng)民、紅衛(wèi)兵的代表也有一定比例。就一般情況而言，工人代表比例較大，農(nóng)民和紅衛(wèi)兵次之。在革命委員會(huì)中產(chǎn)生出革命委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，常委會(huì)中的軍、干、群比例與革委會(huì)委員的比例分配大致相同。從委員的年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，革委會(huì)強(qiáng)調(diào)“老、中、青”三結(jié)合，對(duì)委員的年齡比例提出了具體的、較為嚴(yán)格的要求。

革命委員會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，非常強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的所謂“革命化”和“精兵簡(jiǎn)政”。在省、市、自治區(qū)等各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的革委會(huì)中，一般設(shè)辦事組、政治工作組（或政治部）、生產(chǎn)指揮組（或生產(chǎn)指揮部）、人民保衛(wèi)組（或政法工作組、保衛(wèi)部）。而在各組（部）下面又分設(shè)若干小組，分管各方面的具體事宜。各組（部）也是由革命領(lǐng)導(dǎo)干部、軍代表和一般工作人員三方組成。

革命委員會(huì)在進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，其管理職能也在不斷擴(kuò)展，并最終取代了地方黨委、政府的一切職能，成為唯一的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。革命委員會(huì)自誕生之日起，就把開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)作為自己的基本職能。正如1968年3月23日《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章《念念不忘階級(jí)斗爭(zhēng)》所指出的：“革命委員會(huì)是在激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)中誕生的。它又是領(lǐng)導(dǎo)廣大革命群眾向階級(jí)敵人進(jìn)攻的戰(zhàn)斗指揮部?！彪S著全面奪權(quán)浪潮的不斷推進(jìn)和革命委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步完善，其管理職能也在不斷擴(kuò)展。革命委員會(huì)成立以后，地方各級(jí)人民代表大會(huì)的權(quán)力沒(méi)有了，行政的權(quán)力沒(méi)有了，就連黨的權(quán)力也沒(méi)有了。許多省在革委會(huì)成立時(shí)就明確規(guī)定，原省委、省人委所屬機(jī)構(gòu)，除組成精干的業(yè)務(wù)班子在省革委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行業(yè)務(wù)工作外，其余人員全力進(jìn)行本單位的斗、批、改，不行使任何權(quán)力。這樣，到各級(jí)黨組織恢復(fù)之前，革命委員會(huì)已經(jīng)成了一個(gè)黨政一體、無(wú)所不包、至高無(wú)上的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。

四屆全國(guó)人大通過(guò)立法程序?qū)@一政權(quán)組織形式進(jìn)行了確認(rèn)。1975年1月17日，四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第二十二條規(guī)定：“地方各級(jí)革命委員會(huì)是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是地方各級(jí)人民政府?！边@就把革命委員會(huì)這一政權(quán)組織形式，用國(guó)家根本大法的形式確立了下來(lái)。

消 亡

黨的九大以后，隨著各級(jí)黨組織的逐步恢復(fù)和“三支兩軍”人員陸續(xù)撤回部隊(duì)，革命委員會(huì)開(kāi)始由極盛不可避免地走向了衰亡。

1969年4月，黨的九大提出整黨和建黨。在此之前，一些比較早的成立了革命委員會(huì)的省和重要單位，已經(jīng)開(kāi)始逐步恢復(fù)黨的組織生活，并在革命委員會(huì)內(nèi)部成立“黨的核心小組”，決定大政方針。1967年10月27日，中共中央、中央文革小組發(fā)出《關(guān)于已經(jīng)成立了革命委員會(huì)的單位恢復(fù)黨的組織生活的批示》?！杜尽肪椭泄睬嗪Ｊ↑h的核心小組10月19日來(lái)電請(qǐng)示在成立了革命委員會(huì)的單位恢復(fù)黨的組織生活的問(wèn)題作了肯定的答復(fù)，要求各地都應(yīng)當(dāng)這樣做。12月2日，中共中央、中央文革小組將《關(guān)于整頓、恢復(fù)、重建黨的組織的意見(jiàn)和問(wèn)題》下發(fā)各地征求意見(jiàn)。文件建議在革命委員會(huì)中建立“黨的核心小組”，基層成立支部和小組，來(lái)實(shí)施黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1970年10月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開(kāi)地方各級(jí)黨代表大會(huì)的通知》?！锻ㄖ诽岢鲆懤m(xù)召開(kāi)地方黨的代表大會(huì)，產(chǎn)生新的黨委。此后，地方各級(jí)新黨委先后成立。新成立的各級(jí)黨委沒(méi)有另設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，革命委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)基本上就是黨委的辦事機(jī)構(gòu)。新黨委和原來(lái)的革命委員會(huì)多是兩塊牌子，一套人馬，各級(jí)黨委會(huì)的第一書(shū)記基本上都兼任同級(jí)革命委員會(huì)的主任。黨的各級(jí)組織逐步恢復(fù)以后，革命委員會(huì)不再是黨政合一的混合體，而成為同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下的政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。黨組織的恢復(fù)，縮小了革命委員會(huì)的職權(quán)范圍，使革命委員會(huì)在一定程度上開(kāi)始向“文化大革命”前的政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)過(guò)渡。林彪反革命集團(tuán)被粉碎以后，中共中央開(kāi)始重新考慮部隊(duì)的“三支兩軍”問(wèn)題。1972年8月21日，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于征詢對(duì)三支兩軍問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》，并附《關(guān)于三支兩軍若干問(wèn)題的決定（草案）》。文件指出：“三支兩軍”人員撤回部隊(duì)；凡建立黨委的地方和單位，軍管、軍宣隊(duì)、支左領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷，少數(shù)軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)留在地方工作。此后，大部分參加到革命委員會(huì)的軍隊(duì)代表陸續(xù)返回部隊(duì)，特別是企事業(yè)等基層單位的軍隊(duì)代表。但也還有一些軍隊(duì)代表留在地方，他們主要是在黨政機(jī)關(guān)和省市一級(jí)的革命委員會(huì)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人?！叭绍姟比藛T撤回后，各級(jí)地方黨委成員適當(dāng)作了調(diào)整，一些比較熟悉全面工作和富有經(jīng)驗(yàn)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部重返各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

隨著“三支兩軍”人員撤回部隊(duì)，一大批老干部先后復(fù)出。早在1972年4月24日，《人民日?qǐng)?bào)》就發(fā)表《懲前毖后，治病救人》的社論，重申黨的干部政策，指出經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)鍛煉的老干部是黨的寶貴財(cái)富。要批判林彪錯(cuò)誤的政治路線和組織路線，排除“左”和右的干擾，正確執(zhí)行黨的干部政策。到黨的第十次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)前夕，一大批遭到迫害的老干部先后恢復(fù)了名譽(yù)，并被重新安置到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

在老干部恢復(fù)工作的同時(shí)，“文化大革命”前黨領(lǐng)導(dǎo)的各種群眾組織也開(kāi)始逐漸得到恢復(fù)。1972年10月14日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)上海市委《關(guān)于籌建共青團(tuán)上海市委的請(qǐng)示報(bào)告》，并作了批示。批示要求：各省、市、自治區(qū)，經(jīng)過(guò)整團(tuán)建團(tuán)，在絕大部分基層團(tuán)組織建立的基礎(chǔ)上，可以建立縣、地兩級(jí)共青團(tuán)委員會(huì)，并著手籌備工作，在條件具備的時(shí)候，把省、市、自治區(qū)一級(jí)的團(tuán)委建立起來(lái)。批示還要求：各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央擬成立一個(gè)共青團(tuán)工作小組，負(fù)責(zé)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助中央聯(lián)系和處理各地共青團(tuán)方面的工作。1973年元旦，《人民日?qǐng)?bào)》《紅旗》雜志和《解放軍報(bào)》發(fā)表《新年獻(xiàn)詞》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，并要求：工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)整頓逐步健全起來(lái)。自此開(kāi)始，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，這些在“文化大革命”前一階段被取消的各種群眾組織，在各級(jí)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸得以恢復(fù)和健全。

至此，作為“三結(jié)合”中居支配地位的政治力量——人民解放軍已從革命委員會(huì)中撤離；作為“文化大革命”重要合法依據(jù)的群眾組織——所謂的“紅衛(wèi)兵代表大會(huì)”“工人代表大會(huì)”以及“農(nóng)民代表大會(huì)”等，已經(jīng)為逐漸恢復(fù)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織——共青團(tuán)、工會(huì)和婦聯(lián)等所取代；隨著老干部的復(fù)出，“革命干部”代表中老干部占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?！拔幕蟾锩鼻暗念I(lǐng)導(dǎo)體制基本上得到了恢復(fù)。革命委員會(huì)作為非常時(shí)期的一種臨時(shí)性地方國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，已經(jīng)失去了存在的意義，成為不合時(shí)宜的事物，正不可逆轉(zhuǎn)地走向消亡。

1977年10月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開(kāi)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)的通知》。《通知》要求各省、市、自治區(qū)在本年10至12月分別召開(kāi)人民代表大會(huì)，由革命委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，選舉新的革命委員會(huì)。之后，從1977年10月至1978年2月，各省、市、自治區(qū)相繼召開(kāi)了人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了新的革命委員會(huì)。這是最后一屆革命委員會(huì)，也是向最終取消革命委員會(huì)所作的過(guò)渡。

1978年2月26日至3月5日，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出，各級(jí)革命委員會(huì)是我國(guó)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)；要按毛澤東同志提出的接班人五項(xiàng)條件和老、中、青三結(jié)合的原則，改選各級(jí)革命委員會(huì)。年內(nèi)，全國(guó)的省轄市、自治州、縣和公社，都要分別召開(kāi)人民代表大會(huì)，選好新的革命委員會(huì)。地區(qū)一級(jí)是省的派出機(jī)構(gòu)，不設(shè)革命委員會(huì)。工廠、生產(chǎn)大隊(duì)、學(xué)校、商店以及機(jī)關(guān)和其他企業(yè)事業(yè)單位，除了實(shí)行政企合一的廠礦企業(yè)以外，都不是一級(jí)政權(quán)，都不再設(shè)立革命委員會(huì)，而應(yīng)分別實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)、校長(zhǎng)、經(jīng)理等的分工負(fù)責(zé)制。會(huì)議通過(guò)的憲法也作了相應(yīng)規(guī)定。這實(shí)際上是把國(guó)家的政權(quán)形式同各基層單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織形式區(qū)別開(kāi)來(lái)，為以后最終撤銷革命委員會(huì)作了進(jìn)一步的準(zhǔn)備。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修正〈中華人民共和國(guó)憲法〉若干規(guī)定的決議》，決定將地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府。9月11至13日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議討論通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市可以在一九七九年設(shè)立人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和將革命委員會(huì)改為人民政府的決議》。1979年8月至1980年6月，革命委員會(huì)在走完其近13年的歷程之后，終于在相繼召開(kāi)的各省、市、自治區(qū)人大會(huì)議上被正式廢除，地方各級(jí)人民政府隨之恢復(fù)。革命委員會(huì)最終退出了中國(guó)的歷史舞臺(tái)。

（責(zé)編韻 心）