淺談高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

李元?jiǎng)P　劉　爽　王　朝

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的形勢(shì)下，準(zhǔn)確明晰校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制深化改革的需要，也是辦好教育，完善校辦產(chǎn)業(yè)管理體制的需要。校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其核心就是產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和。只有科學(xué)地明晰校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。才能合理地建立高等院校的產(chǎn)業(yè)體制。才能使校辦產(chǎn)業(yè)辦得有活力，有動(dòng)力，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦好高校的強(qiáng)有力支柱。

一、明晰校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的必要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，就是有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變就必須重新構(gòu)建國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的形象和內(nèi)核。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家既是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，也是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)的目標(biāo)只是完成國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，既沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力。也沒(méi)有謀利的動(dòng)力。職工的收益同產(chǎn)值、質(zhì)量、銷(xiāo)量沒(méi)有關(guān)系。國(guó)家對(duì)企業(yè)的發(fā)展、職工的利益承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的所有者，企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，二者關(guān)系不憤。實(shí)踐證明，只有真正理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。才能建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，首先，必須構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人制度，其實(shí)質(zhì)就是把國(guó)家所有權(quán)分離為國(guó)家最終所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是由國(guó)家所有權(quán)派生的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它是指企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)負(fù)債構(gòu)成為全部法人財(cái)產(chǎn)享有以其名義獨(dú)立占有、使用、收益和處置的權(quán)利。國(guó)家作為企業(yè)的最終所有者，對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益進(jìn)行所有權(quán)管理并享有資產(chǎn)增值和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任和資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任，國(guó)家以其投入的國(guó)有資本承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)成為法人財(cái)產(chǎn)的主體，就解決了“企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)否定企業(yè)收益權(quán)”的矛盾。其次。區(qū)分了政府享有的權(quán)益與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。即國(guó)家的最終產(chǎn)權(quán)的權(quán)能只是企業(yè)資產(chǎn)出資人的權(quán)利，包括資產(chǎn)收益、重大決策管理的權(quán)利。而企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)則包含了占有、使用、收益和處分4項(xiàng)基本權(quán)能。這就從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上保障了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。最后，企業(yè)作為法人財(cái)產(chǎn)的主體，既享有了獨(dú)立為財(cái)產(chǎn)權(quán)利。也明確了資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任和向出資者上交資產(chǎn)效益的責(zé)任，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位，奠定了產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。

國(guó)家關(guān)于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的思路，完全適用高校明晰校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。高校產(chǎn)業(yè)是國(guó)有企業(yè)的組成部分。所不同的是高校產(chǎn)業(yè)不是國(guó)家直接投資建立的企業(yè)，而是由各高等院校以自有資金興建的企業(yè)，而且企業(yè)收益不是主要上交國(guó)庫(kù)而是用于教學(xué)，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)之不足。按照國(guó)家關(guān)于理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的思路，高校自身就成為校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)擁有者，校辦產(chǎn)業(yè)則是企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的主體。

理順高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是完全必要的，這主要表現(xiàn)在以下方面：一是使校辦產(chǎn)業(yè)成為規(guī)范化的市場(chǎng)主體，在社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革同步發(fā)展；二是學(xué)校作為出資者，主要精力可以用在合理調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)資源的流向，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，提高總體社會(huì)效益上。在投入和調(diào)控上下功夫，再也無(wú)需為企業(yè)經(jīng)營(yíng)操心，為企業(yè)管理勞神；三是隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，學(xué)校作為資產(chǎn)的最終所有者與產(chǎn)業(yè)作為法人財(cái)產(chǎn)主體之間的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系就不難理順，按照明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就能建立科學(xué)的、有效的校產(chǎn)管理體制。

二、校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心是學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和

產(chǎn)權(quán)關(guān)系是產(chǎn)權(quán)主體之間，在財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和，包括所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系(或者所有者與使用者的關(guān)系)，所有者與所有者之間的關(guān)系、所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系(或者使用者與使用者之間的關(guān)系、經(jīng)營(yíng)者與使用者之間的關(guān)系)等等。但是，對(duì)于高等院校的校辦產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心就是作為出資者的學(xué)校與經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)之間“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和。

按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)“兩權(quán)分離”的思路，學(xué)校作為出資者的所有權(quán)，表現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，以投入企業(yè)資本的份額對(duì)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)享有權(quán)益。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以行使出資者的約束權(quán)利，按法定程序選擇企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理者(法人代表)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的盈利，出資者可依照份額依法獲取收益。出資者還有權(quán)將自己注入企業(yè)的資本金份額，部分或全部依法轉(zhuǎn)讓。學(xué)校注入企業(yè)的資本金，可以是資金，也可以是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)、技術(shù)專(zhuān)利。除此以外，學(xué)校還可以一定數(shù)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有限期地投入校辦產(chǎn)業(yè)，直接形成生產(chǎn)力。這些投入都應(yīng)以價(jià)值形態(tài)構(gòu)成作為出資者的學(xué)校的所有權(quán)。這是指歸屬意義上的所有權(quán)。實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為股東的權(quán)利。學(xué)校企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指學(xué)校作為出資者授予其對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。學(xué)校企業(yè)法人只有獲得了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能真正獲得完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)。學(xué)校企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)，學(xué)校企業(yè)可以憑借法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就成為經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，學(xué)校才有理由要求企業(yè)自負(fù)盈虧。而企業(yè)法人在獲得法人財(cái)產(chǎn)之后，既獲得了產(chǎn)權(quán)賦予的4項(xiàng)權(quán)能，也承擔(dān)了資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在收益這一權(quán)能上，出資者——學(xué)校與經(jīng)營(yíng)者——學(xué)校企業(yè)是共享的。明晰了校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不管產(chǎn)業(yè)形式如何復(fù)雜，總是可以清晰地劃定產(chǎn)權(quán)主體之間的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系，成為規(guī)范化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。