淺談地方財(cái)政與地方國(guó)企改革

任琳琳

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，國(guó)有企業(yè)繳納稅款是地方財(cái)政的重要來(lái)源。因此，國(guó)有企業(yè)能否順利完成市場(chǎng)化的角色轉(zhuǎn)換，不僅直接關(guān)系到我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程是否成功，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否持續(xù)穩(wěn)定，同時(shí)也關(guān)系到政府行政改革、政府職能轉(zhuǎn)換等一系列重要改革的進(jìn)展。

一、財(cái)政參與國(guó)企改革應(yīng)遵循的原則

(一)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遵循等價(jià)交換原則和競(jìng)爭(zhēng)原則。實(shí)踐證明無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，還是后起的亞洲國(guó)家，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和對(duì)企業(yè)行為的引導(dǎo)，均非凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，而是堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

(二)尊重企業(yè)自主權(quán)

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，微觀經(jīng)濟(jì)主體的再造是轉(zhuǎn)軌成功的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，要充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)趨利避害，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)指明方向。由此，各級(jí)政府。地方財(cái)政應(yīng)為企業(yè)、基層做好服務(wù)工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

二、支持國(guó)企改革和發(fā)展的財(cái)稅政策

(一)為國(guó)企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

建立有效的社會(huì)保障體系，為企業(yè)改革與發(fā)展解除后顧之憂(yōu)。努力籌措下崗職工基本生活費(fèi)資金。對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工可按照企業(yè)、社會(huì)、政府“三三制”的籌資原則使資金落實(shí)到位。進(jìn)一步完善下崗職工基本生活保障，失業(yè)保險(xiǎn)居民生活最低保障制度。真正分離國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障職能，加大對(duì)下崗職工再就業(yè)的支持力度，從制度上解決國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

(二)財(cái)政以貼息方式支持兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)

減員增效，下崗分流是國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的必備條件。針對(duì)職工再就業(yè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院要求各地建立再就業(yè)中心，所需經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。并確定了一糸列優(yōu)惠政策，要求財(cái)政給予貼息，預(yù)算安排職工安置費(fèi)用等。

(三)整頓減負(fù)

地方財(cái)政部門(mén)要調(diào)動(dòng)企業(yè)的投資積極性，給企業(yè)一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境和投資空間，就必須整頓收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在整頓減負(fù)過(guò)程中，可充分利用各種媒體，向社會(huì)宣傳收費(fèi)的規(guī)定，公開(kāi)收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和依據(jù)；另外，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，針對(duì)清理檢查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范處理，真正給企業(yè)減負(fù)，輕裝上陣，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)乃至社會(huì)各方面投資積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期良性發(fā)展。

(四)增資減債減輕國(guó)有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)

地方財(cái)政選擇一些重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)直接注入資金，改善這些企業(yè)的資產(chǎn)，解決由于歷史原因形成的高負(fù)債，加快國(guó)有企業(yè)改革，緩解國(guó)有企業(yè)的困難。

(五)加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理

由于內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全，有效監(jiān)督約束不力。財(cái)務(wù)行為不同程度地存在著失控現(xiàn)象，企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真，違法行為屢禁不止，財(cái)政部門(mén)作為財(cái)務(wù)主管部門(mén)，幫助國(guó)有企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)管理水平。要逐步建立起適合企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和必要的內(nèi)部牽制制度，依法核算，依法分配，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為。另外，從企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、資金管理、成本費(fèi)用管理、購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)等方面人手，切實(shí)解決目前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，堵塞企業(yè)管理中的漏洞。

(六)正確處理好企業(yè)兼并破產(chǎn)的財(cái)政問(wèn)題

兼并破產(chǎn)，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是國(guó)有企業(yè)脫困的重要途徑。因此地方財(cái)政應(yīng)大力扶持企業(yè)兼并破產(chǎn)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制中存在的問(wèn)題，稅收政策既要服務(wù)改革的大局，鼓勵(lì)促進(jìn)正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)兼并破產(chǎn)活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作；又要制定嚴(yán)密的稅務(wù)防范條款，以防企業(yè)通過(guò)兼并破產(chǎn)有意逃交稅款。

三、山東省地方財(cái)政支持國(guó)企改革的實(shí)證評(píng)析

(一)落實(shí)增資減債政策，加快國(guó)有企業(yè)改革的步伐

為加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的步伐，促進(jìn)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市有關(guān)政策落實(shí)，山東省委、省政府以及省財(cái)政廳制定了一系列幫助企業(yè)增資減債的政策措施，包括：補(bǔ)充流動(dòng)資本政策；轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策；債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)政策；外匯借款項(xiàng)目部分以稅還貸政策等。

(二)加大政策扶持力度，支持企業(yè)集團(tuán)發(fā)展

為了充分發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用，推動(dòng)山東由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)培植大型骨干企業(yè)集團(tuán)的通知》，確定了136戶(hù)規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)作為全省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)培植。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)政策落實(shí)

針對(duì)“兩則”、“兩制”以來(lái)，企業(yè)財(cái)務(wù)政策執(zhí)行不到位的問(wèn)題，山東省財(cái)政廳采取了以下政策措施：嚴(yán)格控制遞延資產(chǎn)的列支；充分運(yùn)用好折舊政策；努力提高應(yīng)收賬周轉(zhuǎn)率；用足用好技術(shù)開(kāi)發(fā)政策。由于省政府及財(cái)政部門(mén)對(duì)地方國(guó)營(yíng)企業(yè)改革給予大力支持，制定了相應(yīng)的財(cái)稅政策，使國(guó)企加大了前進(jìn)步伐。山東省地方工業(yè)企業(yè)在近10年間資產(chǎn)總額平均增長(zhǎng)幅度23％，超過(guò)了同期負(fù)債總額增長(zhǎng)幅度(20％)3％，而低于同期所有者權(quán)益平均增長(zhǎng)幅度(32％)9％，說(shuō)明了國(guó)有企業(yè)改革是成功的，投入資本進(jìn)行了良性循環(huán)。工業(yè)企業(yè)繳納所得稅平均增長(zhǎng)40％，可見(jiàn)它是地方財(cái)政的重要稅源。國(guó)企改革、發(fā)展離不開(kāi)地方財(cái)政的參與、支持。國(guó)企改革成功既促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，又促使政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，保證了地方財(cái)政運(yùn)行順利。