論我國政府危機管理體系中存在的問題及對策

張　誠

摘要：面對危機時。一套完備的政府危機管理體系將是降低危機損害的關(guān)鍵所在。近些年來，我國政府在面臨一系列危機時發(fā)揮了應有的作用，也積累了寶貴的經(jīng)驗。但是。應該看到當前我國政府危機管理體系還很不健全，存在諸多問題。因此，建立完善有效的危機管理機制勢在必行。文章指出了問題所在。并從對策方面給予一些建議。

關(guān)鍵詞：政府；危機管理；問題；對策

政府危機管理主要是指在政府主導下。對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件，由社會各介組織和公民個人參與的，在決策、溝通、協(xié)調(diào)、控制等機制的相互配合下。對公共危機進行預警、救治、修復的全面整合的系統(tǒng)過程。目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效地處理危機，恢復社會穩(wěn)定?；謴凸妼φ男湃?。近年來，我國的危機事件不斷。極大地考驗著政府的危機管理能力。面對各種各樣的危機，對于政府而言，構(gòu)建全過程的危機管理體系，不斷提升政府和社會的危機管理能力，是公共危機管理的最大挑戰(zhàn)。

一、我國政府危機管理中存在的問題

(一)政府危機意識淡薄

在政府轉(zhuǎn)型過程中我們一直未能樹立起足夠的非傳統(tǒng)的危機意識和危機管理意識。在這種意識的指導下，整個政府危機管理系統(tǒng)是建立在一種常態(tài)假設(shè)狀態(tài)上。包括政府部門的管理者在內(nèi)，都習慣于按常態(tài)規(guī)劃和開展工作。常備不懈才能防患于未然，這是公共安全危機管理的關(guān)鍵所在。但就目前形勢看。我國在預警機制上還相對比較匱乏。偶發(fā)性是危機事件的一個重要特征。如果相同的事件反復發(fā)生并持續(xù)存在，人類就會在管理與學習的過程中建立起完備的應對機制，危機也就因失去固有的危害而不再成為危機。任何危機都有階段性，在一定程度上都要經(jīng)歷一個由量變到質(zhì)變的基本過程。對危機本身實施管理與控制固然重要，但預防與早期識別才是避免和減少危害最為有效的手段。

(二)政府缺乏完善的危機管理的協(xié)調(diào)與合作

危機管理是一個跨區(qū)域、跨時段的綜合性系統(tǒng)管理工程，通常不是一個政府部門就能有效完成的，在很多情況下，危機的處理需要社會各個部門通力協(xié)作，積極配合。就目前來看，我國政府對危機的管理是在國務院設(shè)置相關(guān)的臨時機構(gòu)，但這些臨時機構(gòu)都只是在危機發(fā)生之時才臨時設(shè)立，并且大部分臨時機構(gòu)都不單設(shè)辦事機構(gòu)，其日常工作由相關(guān)的常設(shè)部門承擔。由于缺乏專門的危機管理組織機構(gòu)，政府對于有效地識別、確認、應對危機就顯得被動、倉促且行動緩慢，并且在整合社會資源、綜合協(xié)調(diào)各政府職能部門方面也力不從心。在地方政府層面上，沒有根據(jù)各地的具體情況，因地制宜地設(shè)立相關(guān)的常設(shè)性的危機管理機構(gòu)，并且以法律或者法規(guī)的形式明確其職責、權(quán)限、運作程序。結(jié)果導致相互之間的整體聯(lián)動機制不健全，未形成相互協(xié)調(diào)、分工合作的格局。

(三)政府危機管理缺乏完備的法律保障體系

缺乏全局性的危機管理法律支撐是目前我國危機管理面臨的一個重大問題。盡管在某些領(lǐng)域我國已有一些危機管理的單方面的法律，如《防洪法》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，以及政府職能中部分關(guān)于處理危機的法律、規(guī)章、應急預案，但畢竟這些只是針對特定領(lǐng)域重大危機的立法，從整體上看。我國還缺乏一部對危機共同規(guī)律進行總結(jié)，對危機管理具有普遍指導性的危機基本法。危機基本法的缺失，使政府的危機管理能力的有效發(fā)揮缺乏有力的法律保障。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況，依法行政尚待加強。另外，在政府處理危機過程中，防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面，在我國法律體系中尚是空白。

二、完善我國政府危機管理體系的有效途徑

(一)政府和公眾要樹立危機意識

政府官員和社會公眾的危機意識、應對危機的知識和能力是政府危機管理系統(tǒng)中一個不可缺少的組成部分。回顧這次“三鹿毒奶事件”，便是因為政府缺乏明確的風險管理意識，事件出現(xiàn)以后未能準確、深入地探索信息發(fā)展、實行動態(tài)監(jiān)測，最終使偶然的個體事件演化為必然的全面危機。在今天社會危機頻發(fā)時期，政府要真正懷有危機意識，加大危機管理的投入。最終能未雨綢繆，把災害減小到最低程度。首先，應進行危機的警示宣傳，使公民樹立正確的危機意識；其次，對普通民眾開展危機管理知識和技能培訓，增強公民自救互救能力，形成比較強的社會整體危機應對能力；最后，組織開展危機應對演習，提高整體防控危機的能力。

(二)增進危機管理各部門的綜合協(xié)調(diào)與合作

進行危機應對并不是一個國家某一個部門的事情，也不是哪一個相關(guān)政府官員個人的事情，而是需要政府各職能部門的全面協(xié)調(diào)與合作。一方面，中央政府應設(shè)立具有決策、指揮、協(xié)調(diào)功能的綜合性危機管理機構(gòu)，主要負責制定危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，進行危機信息管理，進行危機風險的評估，對公眾進行危機管理的教育和培訓，在危機來臨時，收集信息、制定決策、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動。另一方面，地方政府也應因地制宜建立常設(shè)性的危機管理機構(gòu)，最好設(shè)在各地方政府的辦公廳局中，由地方行政首長負責，賦予這個機構(gòu)法定的職權(quán)、職責、職能。配備相應的人員、經(jīng)費與編制。

(三)建立和完善國家危機管理的法律法規(guī)體系

盡管我國已經(jīng)制定了一些針對性的危機管理法律，但全局性的法律是非常必要的。首先，應制定統(tǒng)一、完整的緊急狀態(tài)法。作為我國危機管理的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架，對政府在緊急狀態(tài)下的權(quán)限、應對措施、法律責任以及公眾的權(quán)利義務做出詳細的規(guī)定，以預防公共管理者在危機處理中的行為失當，降低危機回應行為的不確定性，協(xié)調(diào)危機處理過程中公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。其次，應當在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，制定和完善應對各種突發(fā)事件的專門法律、法規(guī)，使每個領(lǐng)域突發(fā)事件的應對都有章可循、有法可依。再次，要強化執(zhí)法，建立危機管理執(zhí)法監(jiān)督體系。危機管理執(zhí)法評價工作應由各級人大常委會和人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，監(jiān)察部門、審計部門以及新聞機構(gòu)等共同參與，評價結(jié)果及時反饋和向社會公布，對于評價低的，應責令限期整改，直至追究相應的法律責任。

(四)充分發(fā)揮非政府組織以及國際力量在危機管理中的作用

非政府組織是社會力量的主體。積極發(fā)揮其作用有利于及時、高效地處理危機。政府在危機事件管理中起著中央指揮的作用。非政府組織應全力協(xié)助政府部門的工作。服從政府的命令和安排。在2008年的汶川地震中，中國紅十字總會、中國青年志愿者協(xié)會以及國內(nèi)的心理救助組織都充分發(fā)揮了積極作用。另外，加強危機管理領(lǐng)域的國際合作，以有效地利用國際資源來減輕危機給國內(nèi)造成的損失。汶川地震發(fā)生后，我國得到了國際社會的援助，借助于日本和韓國在地震救援方面的先進技術(shù)設(shè)備和經(jīng)驗，大大降低了地震造成的人員傷亡損失。

(五)嚴格落實危機事件的政府問責機制

在應對重大突發(fā)性危機事件中，各級政府要建立政府官員承擔與職權(quán)相應的政治責任、行政責任制度。為避免危機的重復發(fā)生和惡性循環(huán)，做到對公眾負責，必須按照有關(guān)的法律法規(guī)對危機事件的責任人員進行嚴肅處理，以維護公共利益和法律的尊嚴?！叭苟灸淌录卑l(fā)生后，中央紀委監(jiān)察部對事件中負有重要責任的質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局和食品藥品監(jiān)管局的有關(guān)人員做出相應處理，三鹿集團原董事長、總經(jīng)理兼黨委書記田文華也被追究相應的法律責任。因此，我們必須按照法治政府、責任政府的理念，完善與規(guī)范政府問責制的主體、程序、時效等，塑造一個“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的政府形象。