中國(guó)構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制探析

孫天睿

【摘 要】隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)國(guó)際化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互依賴程度加深，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。只有積極地合理地運(yùn)用眾多經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)手段才能處置種種復(fù)雜的國(guó)際爭(zhēng)端與摩擦。顯然，努力探析這些具體運(yùn)作所提供的經(jīng)驗(yàn)和啟示，如何化解我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易磨擦，是緊迫的研究課題。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)機(jī)制 WTO 全球化

經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的規(guī)模越來越大，聯(lián)系越來越緊密，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，矛盾和摩擦也越來越多。這就要求制定各國(guó)共同遵守的國(guó)際規(guī)則，加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，以保證經(jīng)濟(jì)全球化的秩序和順利發(fā)展。中國(guó)要參與經(jīng)濟(jì)全球化，也必須積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策同國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)，遵守已經(jīng)制定的國(guó)際規(guī)則。

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的概念及客觀條件

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的概念

國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是指在國(guó)際分工高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，世界各國(guó)為了解決涉及彼此間的國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益中的矛盾與問題，保障世界經(jīng)濟(jì)以較正常的秩序運(yùn)行，由各國(guó)政府出面，通過一定的形式，以各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織為主體，在承認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)相互依存的條件下，針對(duì)匯率政策、貿(mào)易政策、貨幣政策和財(cái)政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在有關(guān)國(guó)家或地區(qū)之間進(jìn)行協(xié)商和調(diào)整，或?qū)?guó)際活動(dòng)采取聯(lián)合干預(yù)、管理和調(diào)節(jié)的行為。

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)產(chǎn)生的客觀條件

國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的必然產(chǎn)物，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它本質(zhì)上是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的國(guó)際化。戰(zhàn)后，隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)國(guó)際化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互依賴程度加深，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。競(jìng)爭(zhēng)必然引起矛盾和經(jīng)濟(jì)摩擦，世界各國(guó)為了緩和這些矛盾和摩擦，普遍采取了國(guó)際協(xié)調(diào)手段。從本質(zhì)上看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是穩(wěn)定和平衡國(guó)際經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，是隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、動(dòng)蕩和失衡而出現(xiàn)和發(fā)展起來的。進(jìn)一步考察，世界經(jīng)濟(jì)相互依存、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的演化則是其更深層次的原因。國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是生產(chǎn)國(guó)際化與資本國(guó)際化的產(chǎn)物，在世界經(jīng)濟(jì)體系中，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，國(guó)際間的商品流通、勞務(wù)交換、資金流動(dòng)等，必然引起各國(guó)之間的支付、兌換、儲(chǔ)備資產(chǎn)供應(yīng)及國(guó)際收支調(diào)節(jié)等一系列問題，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)產(chǎn)生的客觀條件。

二、中國(guó)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體制的背景

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中所占的份額越來越大，我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)33700億美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界的影響也越來越大。在1978年改革之初，中國(guó)進(jìn)出口額206.4億美元，占世界進(jìn)出口總額的0.7%，1995年這一比例已經(jīng)達(dá)到2.9%，增加3倍以上；2008年，我國(guó)進(jìn)出口額更是超過了2.5萬(wàn)億。由改革前幾乎沒有國(guó)際直接投資，到現(xiàn)在已發(fā)展到500億美元以上的國(guó)際直接投資，在海外的各種類型的企業(yè)有10000家以上，增長(zhǎng)速度極為驚人。如表1所示，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的投票權(quán)比例逐年增大。

十幾年之間其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和區(qū)域內(nèi)合作都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們的預(yù)想，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和相互依存度越來越緊密，區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易依存度已達(dá)70%以上，投資依存度也穩(wěn)步提高，亞太地區(qū)的直接投資總額中，80%來自本區(qū)域之內(nèi)，國(guó)際間協(xié)調(diào)的事務(wù)越來越多，也越來越重要。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織首腦會(huì)議1995年11月19日發(fā)表的《大阪宣言》同意實(shí)施貿(mào)易與投資自由化、貿(mào)易與投資簡(jiǎn)便化以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的一整套根本性原則，即全面性、與世界貿(mào)易組織的一致性、可比性、非歧視性、透明度、維持現(xiàn)狀、同時(shí)啟動(dòng)、持續(xù)推進(jìn)及不同時(shí)間框架、靈活性與合作。亞太經(jīng)合組織是世界上最大的區(qū)域合作組織，其人口占世界的41%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界的56%，其中美國(guó)、日本和中國(guó)是世界國(guó)民生產(chǎn)總值的前三名，貿(mào)易占世界的45%。1996年3月，亞歐首屆政府會(huì)議在泰國(guó)舉行，拉開了亞歐經(jīng)濟(jì)合作的序幕。

三、關(guān)于中國(guó)構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的政策建議

（一）充分認(rèn)識(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的緊迫性

首先，以博弈論為理論基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴人們，合作性競(jìng)爭(zhēng)明顯優(yōu)于非合作性競(jìng)爭(zhēng)。其二，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上互相聯(lián)系與彼此依賴的程度越來越深，一切開放國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況都受到了其他相關(guān)國(guó)家的制約和影響。第三，近年來我國(guó)已經(jīng)面臨大量的國(guó)外貿(mào)易壁壘，且還有愈演愈烈之勢(shì)，而它們中的有些問題隨時(shí)可能進(jìn)一步演變?yōu)閮蓢?guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。因此，我國(guó)面臨眾多貿(mào)易摩擦?xí)r，不宜簡(jiǎn)單地搞經(jīng)濟(jì)對(duì)抗，而應(yīng)該積極主動(dòng)地運(yùn)用國(guó)際協(xié)調(diào)的思路和機(jī)制去解決問題，以推動(dòng)自身外貿(mào)的健康發(fā)展。

（二）從基本經(jīng)濟(jì)利益角度分析問題

國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的有效實(shí)施，必須抓準(zhǔn)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易糾紛的癥結(jié)所在，并對(duì)癥下藥。作為一種經(jīng)貿(mào)摩擦，它的產(chǎn)生通常都是源于維護(hù)自身基本的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益，其他考慮則放在第二位。從這個(gè)基本角度研究和解決貿(mào)易摩擦問題是基石。自1980 年代初以來，美國(guó)每年都出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差，多年來我國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易順差國(guó)，而現(xiàn)在更是超過日本位于榜首。在這種貿(mào)易背景下，一般來說，美國(guó)發(fā)起各種貿(mào)易摩擦的基本動(dòng)機(jī)都在于維護(hù)其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益。同樣地，發(fā)達(dá)國(guó)家在處理其他國(guó)際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中也立足于這個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

（三）需要對(duì)外經(jīng)貿(mào)制度與宏觀政策的有力配合

國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作雖則離不開同貿(mào)易對(duì)手進(jìn)行磋商和談判，但是，它決不只是一個(gè)磋商或談判的問題，而同樣需要我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)制度和宏觀政策的配合和呼應(yīng)，即依靠后者的調(diào)整和改革來進(jìn)一步理順國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。缺乏國(guó)內(nèi)相關(guān)制度與政策的有力支撐，處在貿(mào)易談判第一線的國(guó)際協(xié)調(diào)活動(dòng)往往會(huì)無功而返。

（四）積極進(jìn)取的進(jìn)攻型戰(zhàn)略

一國(guó)如果試圖駕輕就熟地運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制以推進(jìn)自身的貿(mào)易增長(zhǎng)，它就不能對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛與沖突采取消極被動(dòng)的應(yīng)付態(tài)度，而應(yīng)當(dāng)確立和實(shí)施積極進(jìn)取的進(jìn)攻型戰(zhàn)略。這種所謂的進(jìn)攻型戰(zhàn)略具有以下的基本特征：其一，它把這種國(guó)際協(xié)調(diào)主要看作為推動(dòng)本國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力，而并不是什么被動(dòng)的應(yīng)付或沉重的負(fù)擔(dān)。其二，它要深層次、廣范圍地思考和應(yīng)對(duì)本國(guó)可能面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問題。即決不能僅僅著眼于目前的貿(mào)易摩擦來研究它們，同時(shí)必須具有前瞻的眼光和深刻的思考，還要密切關(guān)注今后的發(fā)展趨勢(shì)及其可能遭遇的新問題。其三，它要積極推動(dòng)本國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的盡快建立和完善。而這類協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和實(shí)施，要著眼于削弱和鏟除相關(guān)經(jīng)貿(mào)摩擦的產(chǎn)生根源，即要釜底抽薪，而不是揚(yáng)湯止沸。

（五）充分利用WTO 這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)

要積極有效地開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，離不開WTO 這個(gè)大舞臺(tái)給予我國(guó)的廣闊空間。這是因?yàn)?，我?guó)已經(jīng)正式成為它的成員，有能力把這個(gè)權(quán)威性的國(guó)際貿(mào)易組織當(dāng)作進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的基本陣地，努力發(fā)揮我國(guó)居中的獨(dú)特作用。再說，WTO 的有關(guān)規(guī)則和機(jī)制甚至這個(gè)談判場(chǎng)所本身都是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。嚴(yán)格根據(jù)WTO 的重要原則與規(guī)則來處理各種貿(mào)易摩擦，既合理合法，又行之有效，它們自然應(yīng)該是我國(guó)開展這類工作的有用工具。更何況，WTO 有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的精神及其規(guī)則還直接為我國(guó)提供了構(gòu)筑這類機(jī)制的思路和內(nèi)容。顯然，我國(guó)從中可以受到不少的啟示，有利于妥善處置與其它國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

總之，建立和完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制是一個(gè)不斷實(shí)踐和試錯(cuò)的過程。國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)本身就是個(gè)不斷延續(xù)的過程。某個(gè)問題的國(guó)際協(xié)調(diào)固然不可能一蹴而就，不斷涌現(xiàn)新的貿(mào)易糾紛更需要持之以恒的協(xié)調(diào)精神與機(jī)制。必須強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng)是一個(gè)不斷實(shí)踐的漫長(zhǎng)過程，其中必然會(huì)出現(xiàn)一些差錯(cuò)或失誤。只要有關(guān)的指導(dǎo)方針和思路正確明晰，只要有關(guān)的決策能夠?qū)嵤┟裰骰茖W(xué)化的程序，那么，我們就應(yīng)該大力支持和呵護(hù)才剛剛培育起來的國(guó)際協(xié)調(diào)精神及其機(jī)制，而不宜輕率地加以指責(zé)和反對(duì)。

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