校辦企業(yè)改制與穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略思考

陳德泉

【摘 要】本文從校辦企業(yè)改革改制的戰(zhàn)略意義和直接意義分析了我國目前高校企業(yè)改革改制的必要性和緊迫性，同時企業(yè)改革改制一定會影響學(xué)校、企業(yè)、個人三方的利益，為了創(chuàng)建和諧校園，穩(wěn)定產(chǎn)學(xué)研隊伍作者提出的自己的思考。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)改制 穩(wěn)定發(fā)展 戰(zhàn)略思考

在教育部《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（教技發(fā)［2005］2號）的政策指導(dǎo)下，全國各地高校推行校辦企業(yè)改革改制工作從試點到全面鋪開己達四年多時間了。從作者了解的情況看，部分高校對“意見”貫徹實施取得的效果并不十分理想，步調(diào)難以整齊劃一，深究原因非常復(fù)雜。筆者想與同在執(zhí)行層面的同仁們作些探討，從實施“意見”對校企改革改制的必要性、校企改革改制面對的特殊性、校企改革改制適宜采取的多樣性以及如何處理好校企改革改制與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系等方面談些個人之見。推行校企改制具有現(xiàn)實需求的必要性，解讀它至少可看到兩方面的重要意義：

1.改革改制的戰(zhàn)略意義，可簡單理解為適應(yīng)三個需要：一是適應(yīng)依法治國、依法治校，構(gòu)建法治社會的需要；二是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、適者生存的需要；三是適應(yīng)資本市場、借助社會力量，增強企業(yè)實力的需要。

2.改革改制的直接意義，專家指出有四點：一是為了規(guī)避高校風(fēng)險，即學(xué)校作為出資人僅以出資額為限承擔有限責任；二是明晰界定產(chǎn)權(quán)，促進國有資產(chǎn)保值增值，使所有者、經(jīng)營者、勞動者三者關(guān)系合理化；三是整合校企資源，即能促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰；四是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即建立新型公司治理結(jié)構(gòu)（股東會、董事會、監(jiān)事會）。推行校企改制必須考慮辦學(xué)規(guī)律的特殊性實施“兩個意見”第一項重要任務(wù)是組建高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，實際上資產(chǎn)經(jīng)營公司并沒有產(chǎn)品、商品，不是一個直接從事經(jīng)營活動的經(jīng)營公司，通常情況下，高校辦學(xué)規(guī)律和工作程序習(xí)慣有著自身的特殊性，學(xué)校仍會將資產(chǎn)經(jīng)營公司當作一個行管理門來使喚，它不可能離開學(xué)校黨委、行政獨立運行，而必須服從學(xué)校全局的需要。也就是說不是資產(chǎn)經(jīng)營公司想干什么就可以干什么，而是學(xué)校需要干什么或是讓干什么公司才能干什么。再說高校企業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，高校企業(yè)的原生態(tài)，是在獨具中國特色的高校小社會環(huán)境下產(chǎn)生的、提倡教育要面向社會服務(wù)、搞校社合作而自發(fā)形成的、半經(jīng)營半服務(wù)性質(zhì)的、逐步發(fā)展壯大起來的高校產(chǎn)業(yè)實體。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，一批高校集產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)抓住歷史機遇，獲得迅速發(fā)展而壯大起來，特別是綜合實力較強的龍頭高校，其科技產(chǎn)業(yè)己經(jīng)完成資本積累，完全適應(yīng)市場化、社會化了，有的已經(jīng)成為財團、商團，成了產(chǎn)業(yè)界的領(lǐng)軍團隊。然而，事物總是一分為二的，不是所有高校都有能力興辦科技產(chǎn)業(yè)，也不是一辦科技產(chǎn)業(yè)就會興旺發(fā)達。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)高校產(chǎn)業(yè)企業(yè)并不都具有科技企業(yè)特征，而多數(shù)校企僅僅是為高校教學(xué)、科研、生產(chǎn)、生活等方面發(fā)揮服務(wù)保障作用，它是與學(xué)校緊密相依、密不可分的輔助性行業(yè)，它們的生存奠定在必須符合高校辦學(xué)規(guī)律且能滿足高校實際需求的基礎(chǔ)上，這就具有了特殊性。通過分析高校辦學(xué)規(guī)律和高校企業(yè)形成的特殊性，可以得出結(jié)論：多數(shù)高校的多數(shù)企業(yè)屬于特殊服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，目前尚不全部具備同學(xué)校分離的條件，推動校企改革改制的目的并不是強調(diào)要求進行校企分離，而是重在指導(dǎo)發(fā)展、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理，建立風(fēng)險防范機制。推進高校校企改革改制應(yīng)當因地制宜多樣化，按照教育部的指導(dǎo)意見，要全面推進高校全資企業(yè)的改革，除組建的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司（謂之防火墻）外，還要完成高校所有全資企業(yè)的公司改制，有計劃有步驟地實施高校企業(yè)的改組、改制。實施此項任務(wù)目標是“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新，推進現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)”，毫無疑問這是一項正確的決策，應(yīng)當堅決貫徹實施。但是，組建資產(chǎn)經(jīng)營公司是學(xué)校行為，每個校企（公司）并不是心甘情愿地主動就范，能自覺拿錢買婆婆、買老板來約束自己。因此，在具體制定改革改制方案和落實措施時，應(yīng)當注意把握和體現(xiàn)以下幾點：

（1）把握和實踐“三要兩多”：即要結(jié)合自身實際，量體裁衣，找準定位，不搞一刀切；要實事求是，重在預(yù)防風(fēng)險隱患；要盡量降低改革成本，注重效益優(yōu)先；多種模式選擇，多種體制共存。

（2）把握和堅持三個原則：一是堅持實事求是、以人為本，兼顧學(xué)校、企業(yè)、職工的利益，構(gòu)建和諧校園，保持產(chǎn)業(yè)隊伍思想政治的長期穩(wěn)定，這是對校企改制的前提保障條件；二是必須切實保證減輕學(xué)校資金投入負擔，降低和消除企業(yè)依賴學(xué)校的風(fēng)險和后顧之憂，建立起防火墻；三是必須堅持依法辦事，依法合規(guī)搭建管理平臺，遵循市場規(guī)律，辦實事，求實效，促進學(xué)校資產(chǎn)保值增值和企業(yè)效益同步增長。

（3）把握和堅持兩個“實”字：一是劃入資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)要干凈、真實，在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時，必須要按有關(guān)政策規(guī)定，剔除不良資產(chǎn)、債務(wù)，同時也要防止國有資產(chǎn)流失，保證凈資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時的真實性；二是資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的企業(yè)體制可以多元化，要務(wù)實。落實高校校企改革改制必須著眼于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，組建高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是落實國有全資企業(yè)公司制改造的根本措施。組建資產(chǎn)經(jīng)營公司之后，即將開展對劃轉(zhuǎn)各企業(yè)（公司）的改制、改組等改革工作，這是一項政策性強、工作難度高的任務(wù)，教育部周濟部長講它時強調(diào)為“一把手工程”，也就是必須要有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的強力支持，并采取正確穩(wěn)妥的組織措施，才可能順利推進和完成校企改革改制任務(wù)。因此，學(xué)校與企業(yè)之間的互動效應(yīng)十分重要。

一是從強化校領(lǐng)導(dǎo)支持力度著手，大力推進校企改革改制工作。進行校企改革改制存在困難的因素很多，要看到自身的校情特點：從學(xué)校層面看，在相當長的時期內(nèi)都還存在經(jīng)費緊缺，既不可能再對各校辦企業(yè)進行資金投入，也不可能為企業(yè)改制不當（如采取多數(shù)企業(yè)職工分離方案）而付出巨大的改革成本，同時也會帶來不少新的矛盾，造成學(xué)校的不穩(wěn)定，這并不利于構(gòu)建和諧校園的目標。從企業(yè)層面看，客觀地說，我校企業(yè)多年來保持了同學(xué)校步調(diào)一致、在任何情況下都能顧全學(xué)校大局、服從學(xué)校需要的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)校委派和安置在校企的廣大干部職工，始終能同學(xué)校團結(jié)一心，充分發(fā)揮著與其功能相稱的服務(wù)保障作用，多數(shù)校企公司對學(xué)校做出了多重意義和效益明顯的貢獻。因此，學(xué)校與企業(yè)之間始終保持著不可分割的血肉聯(lián)系，保持著融洽、和諧、相輔相成的統(tǒng)一關(guān)系，企業(yè)是學(xué)校的有機組成部分。上述種種情況表明，推進校企改革改制工作，進一步規(guī)范和積極發(fā)展校辦企業(yè)，必須要依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)給予大力支持，并切實采取一系列規(guī)范管理措施，制定積極扶持發(fā)展的政策，切實解決和處理好企業(yè)中存在的各種困難問題，變被動為主動，化消極為積極，為企業(yè)做好做強提供一個廣闊的發(fā)展空間，資產(chǎn)經(jīng)營公司乃至所屬企業(yè)才有生存和壯大發(fā)展的堅強后盾和組織保障。

二是從保持穩(wěn)定著眼，充分調(diào)動企業(yè)參與改革改制的積極性。必須注重調(diào)動和發(fā)揮被劃歸到資產(chǎn)公司所屬企業(yè)職工的積極性，要做到這一點，維護產(chǎn)業(yè)隊伍的穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)，保持企業(yè)的穩(wěn)定就是保持學(xué)校的穩(wěn)定。因此，要抓好校企改革改制，首先是要抓好企業(yè)穩(wěn)定機制的建立，把保持穩(wěn)定和諧、促進發(fā)展放在第一位。改革改制措施要體現(xiàn)人性化，把穩(wěn)定、和諧、關(guān)懷體現(xiàn)到滿足廣大企業(yè)職工群眾的利益愿望上。消除不穩(wěn)定因素的有效措施、方法很多，如認真解決好企業(yè)職工的政治待遇、福利待遇、做到老人老辦法，解除他們的后顧之憂。只有這樣才能最有效地調(diào)動各企業(yè)參與改革的積極性，增強職工的團結(jié)凝聚力；才能促成企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，讓企業(yè)與學(xué)校攜手共進，構(gòu)筑一幅和諧校園的美好愿景。綜上所述，推動校企改革改制必須是穩(wěn)步實施、穩(wěn)中求變、循序漸進、逐步完善、實現(xiàn)規(guī)范，其實踐成敗的重任，希望就寄托在學(xué)校的重視和支持力度上，寄托在各校企的正確理解和積極參與中，也寄托在學(xué)校與企業(yè)之間的橋梁——資產(chǎn)公司，通過它來具體貫徹改革改制工作方針和學(xué)校的部署，進行統(tǒng)籌管理、整合資源，采取各種激活措施，強化監(jiān)督，狠抓落實，充分調(diào)動各企業(yè)參與積極性，實現(xiàn)防御學(xué)?？深A(yù)見性的投資風(fēng)險和經(jīng)濟糾紛的目的；起到暢通學(xué)校對產(chǎn)業(yè)隊伍的管理、協(xié)調(diào)、促進生產(chǎn)經(jīng)營以及維護穩(wěn)定的作用；達到學(xué)校發(fā)展，企業(yè)受益，企業(yè)賺錢，學(xué)校受益的雙贏目標。