民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施法律保護(hù)初探

吳文平　王恩厚

摘要：民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施是民族自治地方人們參加體育活動(dòng)，享受體育權(quán)利的前提，是提高民族自治地方人民身體素質(zhì)的基礎(chǔ)保障。近年來，雖然民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能夠滿足民族自治地方人們對(duì)體育健身的需要。當(dāng)前，亟需加強(qiáng)和完善民族自治地方體育法制建設(shè)，從而為民族地方體育場(chǎng)地設(shè)施提供法律上的有效保護(hù)。

關(guān)鍵詞：民族自治地方；體育場(chǎng)地設(shè)施；法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X(2009)05－0247－03

參加體育活動(dòng)是追求人全面發(fā)展的必然需求，是人的價(jià)值的自我展現(xiàn)。體育場(chǎng)地設(shè)施則是人們參加體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的重要物質(zhì)保障，是滿足人們追求自身全面發(fā)展愿望的重要條件。而法律也是把追求人的價(jià)值作為基本目標(biāo)，“法律的基本原則是：為人誠(chéng)實(shí)，不損害他人，給予每個(gè)人應(yīng)得的部分”。然而，由于種種原因，民族自治地方的體育場(chǎng)地設(shè)施的現(xiàn)狀不容樂觀，無法滿足民族自治地方的民眾追求人的全面發(fā)展的需求，阻礙了他們應(yīng)當(dāng)參加體育鍛煉獲得自身健康的愿望的實(shí)現(xiàn)。

一、民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀

近年來，雖然民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但由于缺乏系統(tǒng)的法律制度保護(hù)、執(zhí)法力度不夠等原因，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)動(dòng)力不足，建設(shè)、更新速度相對(duì)緩慢，現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能夠滿足民族自治地方人們對(duì)體育健身的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，民族自治地方的傳統(tǒng)體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏。民族自治地方是我國(guó)少數(shù)民族聚居的地方，是我國(guó)傳統(tǒng)體育的重要發(fā)揚(yáng)地。隨著我國(guó)健兒在國(guó)際賽場(chǎng)上的出色表現(xiàn)，為我們國(guó)家贏得了巨大的尊重和榮譽(yù)，為此我國(guó)制定了《為奧運(yùn)增光計(jì)劃》，人們因此也經(jīng)常把體育與比賽、金牌掛鉤，金牌甚至成了體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民族自治地方的體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)也經(jīng)常把奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)放在首要位置，忽略了民族自治地方傳統(tǒng)體育的發(fā)展。同時(shí)，民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)大都是按照全國(guó)一般大眾的體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)模式進(jìn)行，很少有體現(xiàn)民族特色的體育場(chǎng)地設(shè)施，現(xiàn)有的體育設(shè)施也是非常的簡(jiǎn)陋和落后。如湘西土家族苗族自治州的體育場(chǎng)館主要是舉重、羽毛球等體育館，基本上沒有體現(xiàn)民族特色的體育設(shè)施。這不利于民族地區(qū)群眾的身體素質(zhì)的提高和我國(guó)民族自治地方傳統(tǒng)體育的傳承和發(fā)揚(yáng)。

第二，民族自治地方的居民小區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏。據(jù)調(diào)查，在參加體育鍛煉的人群中，以“單位或住宅小區(qū)體育場(chǎng)所”為主要鍛煉場(chǎng)所的人數(shù)比例為22.2％，有55.0％的人選擇離住地或單位在1000米以內(nèi)的鍛煉場(chǎng)所進(jìn)行鍛煉，這反映出參加體育鍛煉的人群在選擇體育鍛煉場(chǎng)所時(shí)呈現(xiàn)出“就近”的特點(diǎn)。居民小區(qū)的體育場(chǎng)地設(shè)施漸漸成了人們鍛煉的首選場(chǎng)所，然而，在民族自治地方很多小區(qū)建設(shè)中不注重小區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，興建的體育場(chǎng)地設(shè)施中與國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)差距很大，有的小區(qū)的體育設(shè)施很簡(jiǎn)陋，有的破舊不堪，無法發(fā)揮效用，有的小區(qū)根本就沒有體育鍛煉設(shè)施和場(chǎng)地。

第三，民族自治地方的公園、廣場(chǎng)、空地等其他公共場(chǎng)所體育設(shè)施配備很不齊全，有的根本沒有體育設(shè)施，一些被損壞的體育設(shè)施沒有能夠及時(shí)更換處理，存在很多的安全隱患。這些與我國(guó)《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《公共文化體育設(shè)施條例》及《體育法》的相關(guān)規(guī)定相違背。另外，民族自治地方內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施沒有得到充分的利用，它們大多不向社會(huì)開放，民族自治地方的體育健身館等營(yíng)利性的場(chǎng)所也相對(duì)稀少，人民能夠進(jìn)行體育鍛煉的場(chǎng)地設(shè)施十分有限。

二、民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施的立法缺失

“民族自治特色應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，填補(bǔ)國(guó)家尚未制定的法律、法規(guī)的空白、細(xì)化法律、法規(guī)的原則規(guī)定、對(duì)已有法律、法規(guī)做出補(bǔ)充規(guī)定。在法律允許變通的權(quán)限內(nèi)對(duì)法律、法規(guī)做出變通。其目的和意義在于不斷堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)本地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、繁榮和發(fā)展”目。然而，我國(guó)體育設(shè)施的立法十分有限，立法內(nèi)容也不完善。主要立法有1986年11月城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家體委制定《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，2003年8月1日起施行的《公共文化體育設(shè)施條例》和《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)，1996年寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)體育場(chǎng)地管理辦法》，1998年內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)于通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)體育設(shè)施管理?xiàng)l例》。民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施的有限的立法，直接導(dǎo)致民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施無法得到法律的及時(shí)有效的保護(hù)，民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施遭到破壞時(shí)也無法全面充分的得到法律的有效救濟(jì)，缺乏“有法可依”的保障。

古希臘的亞里士多德認(rèn)為：“法治應(yīng)包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律應(yīng)該是本身制定良好的法律”。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展、人民對(duì)社會(huì)物質(zhì)文化需求的提高和社會(huì)環(huán)境的改變，現(xiàn)有的民族自治地方關(guān)于體育場(chǎng)地設(shè)施的立法出現(xiàn)了一些問題，不利于人們的遵守和服從。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，民族自治地方有關(guān)體育場(chǎng)地設(shè)施的立法主要是20世紀(jì)90年代制定的，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響很大，法律確定的部分原本就簡(jiǎn)單的體育設(shè)施建設(shè)和管理制度不能夠適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的要求。

第二，現(xiàn)有的關(guān)于民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施立法原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定太多，具體化、實(shí)施性的規(guī)定較少，操作性不強(qiáng)。如《公共文化體育設(shè)施條例》第4條的規(guī)定；《民族區(qū)域自治法》第41條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，增強(qiáng)各族人民的體質(zhì)”。

第三，隨著時(shí)代的發(fā)展，我們國(guó)家一些法律進(jìn)行了部分的調(diào)整和修改，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的法律法規(guī)，然而，關(guān)于民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施的立法調(diào)整速度緩慢，現(xiàn)有的一些關(guān)于民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施的立法部分的規(guī)定與新法發(fā)生了沖突，降低了法律的實(shí)用性，浪費(fèi)了法律資源。如《寧夏回族自治區(qū)體育場(chǎng)地管理辦法》第17條規(guī)定：“侵占、破壞公共體育設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！倍渌罁?jù)的治安管理處罰條例已經(jīng)不存在了，代之的是《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，所以應(yīng)對(duì)《寧夏回族自治區(qū)體育場(chǎng)地管理辦法》進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和修改。

第四，民族自治地方的立法技術(shù)不是十分發(fā)達(dá)，民族自治地方關(guān)于體育場(chǎng)地設(shè)施的地方立法有的是照搬國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，缺乏創(chuàng)新性，能夠根據(jù)地方的實(shí)際情況，體現(xiàn)民族自治地方體育特色的體育設(shè)施的立法很少。

三、民族自治地方體育場(chǎng)地設(shè)施的執(zhí)法保障欠缺

民族自治地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，思想相對(duì)保守，人們?cè)谛睦?/p>