參政黨在社會主義協(xié)商民主中的主體地位論析

石 媛

(寧夏社會主義學(xué)院，寧夏 銀川570002)

參政黨作為我國政黨制度中的重要構(gòu)件，無疑是社會主義協(xié)商民主的重要主體和主要力量。而參政黨之所以在社會主義協(xié)商民主中具有主體地位，就在于其既有歷史的必然性，又有現(xiàn)實(shí)的合理性，還有自身的內(nèi)在規(guī)定性和制度保障性。

一、參政黨在社會主義協(xié)商民主中主體地位的歷史必然性

1.特定的歷史生長點(diǎn)。觸摸我國近代歷史，在民主革命時(shí)期要實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立、人民的解放，完成當(dāng)時(shí)新民主主義革命的任務(wù)，面對當(dāng)時(shí)國內(nèi)國際形勢，以及強(qiáng)大的中外反動派，不論是剛剛成立的中國共產(chǎn)黨還是處在中間道路的各民主黨派，都不可能僅憑自己的力量孤軍奮戰(zhàn)而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨只有團(tuán)結(jié)和聯(lián)合各民主黨派，同心協(xié)力才能實(shí)現(xiàn)此任務(wù)。

2.民主黨派的進(jìn)步性。在新民主主義革命時(shí)期，各民主黨派盡管在當(dāng)時(shí)代表的是資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級的利益，具有軟弱妥協(xié)的一面，但由于他們追求和平與民主、反對國民黨反動派的內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁政策，因此又具有進(jìn)步性，這是民主黨派能和中共合作協(xié)商的基礎(chǔ)。當(dāng)歷史敲響了國民黨反動派的喪鐘之時(shí)，各民主黨派能順應(yīng)歷史發(fā)展要求，積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的召喚，合作謀政，協(xié)商建國，初步顯示了民主黨派在革命時(shí)期的高超協(xié)商能力，取得了新民主主義革命的最終勝利。

3.中國共產(chǎn)黨日益成熟的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨在成立初期，在領(lǐng)導(dǎo)和組織工人運(yùn)動過程中，逐漸覺悟到靠單槍匹馬、赤手空拳是不可能取得革命勝利的。同時(shí)，一些愛國民主人士在最初的革命運(yùn)動中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，表明了和中國共產(chǎn)黨有同樣的反帝反封建傾向。因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇等萌生了建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的想法。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期親自致信各民主黨派表達(dá)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的真誠愿望;中國共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期建立了邊區(qū)政府實(shí)行“三三制”民主政權(quán)。這一系列政策和具體行動，使民主黨派人士看到了中國共產(chǎn)黨建立聯(lián)合政府的誠意?？谷諔?zhàn)爭勝利后，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍在戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)勝利，各民主黨派看到了新的希望，也轉(zhuǎn)變?yōu)橘澩袊伯a(chǎn)黨的政策和主張，為后來多黨合作和政治協(xié)商打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是參政黨成為協(xié)商民主主體的關(guān)鍵。

二、參政黨在社會主義協(xié)商民主中主體地位的現(xiàn)實(shí)合理性

1.參政黨的主體地位契合了社會主義協(xié)商民主多層次廣泛性制度化的要求。社會主義協(xié)商民主從其內(nèi)涵來講，就是要優(yōu)化決策，協(xié)商的價(jià)值取向不在于賦予決策以合法性，協(xié)商作為決策的重要環(huán)節(jié)其本身也不是決策，而是通過集思廣益、博采眾長，提高決策的科學(xué)性、合理性，協(xié)商的結(jié)果只是決策的參考。協(xié)商民主不簡單履行多數(shù)決定原則，既服從多數(shù)、又尊重少數(shù)，既注重“面”、也看重“點(diǎn)”，盡可能地吸取各種意見和建議，努力照顧方方面面的利益需求。因此，社會主義協(xié)商民主必須走向廣泛多層制度化發(fā)展，而參政黨在社會主義協(xié)商民主中的主體地位契合了這一要求。

2.參政黨的主體地位契合了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下多元利益格局的多樣價(jià)值訴求。近年來，隨著改革的深入和市場化進(jìn)程的加快，直接導(dǎo)致我國社會結(jié)構(gòu)的多樣化，并進(jìn)而在組織形式、分配方式、人們的活動方式上愈益多元化，這種變化的結(jié)果不僅是社會成員政治價(jià)值和政治參與的要求越來越高，而且政治參與的多元化趨勢愈益增強(qiáng)。而參政黨作為社會主義協(xié)商民主的重要參與力量和主體，自身具有人才、智力、技術(shù)的優(yōu)勢，擁有歷史與現(xiàn)實(shí)積累的多元政治資源，在現(xiàn)有政治制度下進(jìn)行有效政治參與和合理表達(dá)，進(jìn)行平等交流和坦誠對話，能夠有利于增進(jìn)政治共識，代表和協(xié)調(diào)所聯(lián)系階層的政治訴求，最大程度地確保所聯(lián)系階層的政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并最終匯聚成共同推進(jìn)民主政治和民主生活的強(qiáng)大動力。

3.參政黨主體地位契合了社會主義民主政治發(fā)展壯大的迫切要求。隨著現(xiàn)代化的快速發(fā)展，人們期望民主政治也不斷走向發(fā)展。而民主政治的發(fā)展是以參與渠道的暢通和參與面的擴(kuò)大為前提的。我國的參政黨是以參政議政的職能而存在的，參政黨的參政議政通過“一個(gè)參加，三個(gè)參與”而實(shí)現(xiàn)。一方面反映其成員及所聯(lián)系、代表的一部分社會群體的要求，另一方面緩解已有的政治參與通道所承受的巨大壓力，降低了因民眾的政治參與失控而引發(fā)的社會治理風(fēng)險(xiǎn)。使人們對我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主政治發(fā)展的期盼，在循序漸進(jìn)中實(shí)現(xiàn)。

三、參政黨在社會主義協(xié)商民主中主體地位的內(nèi)在規(guī)定性

1.民主黨派是中國特色社會主義參政黨。從“民主黨派”到“參政黨”再到“中國特色社會主義參政黨”是對八個(gè)民主黨派為中國獨(dú)立解放事業(yè)作出貢獻(xiàn)和為社會主義建設(shè)、改革事業(yè)作出貢獻(xiàn)的高度概括，也是對我國參政黨的性質(zhì)、地位、特征的科學(xué)定位。2013年2月6日，習(xí)近平同志在中共中央召開的“黨外人士迎春座談會”上指出，“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，把“中國特色社會主義”與“參政黨”相結(jié)合，進(jìn)一步突出了民主黨派的性質(zhì)，明確了參政黨的政治地位和政治功能。

2.我國參政黨的代表性。參政黨的代表性是指參政黨是其存在社會基礎(chǔ)的利益代表，這種代表性有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。我國參政黨的代表性表現(xiàn)在:其一，參政黨可以成為聯(lián)系執(zhí)政黨與少數(shù)社會階層和群體的橋梁。其二，在最廣泛地團(tuán)結(jié)一些社會階層和群體方面，參政黨可以起到中國共產(chǎn)黨不可替代的作用。其三，參政黨可以成為所聯(lián)系的社會階層和群體特殊利益的代表，使這些群體的特殊利益得到兼顧和照顧，從而在一定程度上協(xié)助調(diào)節(jié)監(jiān)督執(zhí)政黨對最廣大人民的整體利益和根本利益的代表。

3.我國政黨制度的特點(diǎn)與參政黨的獨(dú)立、平等。我國政黨制度最大的特點(diǎn)是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，最本質(zhì)的關(guān)系是“執(zhí)政——參政、合作——監(jiān)督”的關(guān)系。參政黨的參政是通過“一個(gè)參加，三個(gè)參與”的內(nèi)在規(guī)定性發(fā)揮參政黨作用，履行參政黨職能的。參政黨與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨是親密友黨的關(guān)系，為了共同的政治目標(biāo)而合作共事。它們合作的政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在此基礎(chǔ)上中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都以憲法為根本活動準(zhǔn)則，都受到法律保護(hù)，享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律上的平等地位。無論執(zhí)政黨還是參政黨，它們的一切正當(dāng)活動和權(quán)益都受到憲法和法律的保護(hù)，同時(shí)承擔(dān)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的義務(wù)，這是我國一切政黨的起碼政治行為規(guī)范。

四、參政黨在社會主義協(xié)商民主中主體地位的制度保障性

1.我國多黨合作政黨制度的內(nèi)容和特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有鮮明中國特色的合作型政黨制度。我國多黨合作制度的基本特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作;共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”。“執(zhí)政與參政;合作與監(jiān)督”是我國政黨制度的最本質(zhì)關(guān)系，關(guān)系雙方作為政黨制度的基本框架，既是天然的，又是缺一不可的。因此，我國政黨制度中的本質(zhì)關(guān)系，規(guī)定和保障了參政黨的主體地位。

2.我國多黨合作政黨制度保障了參政黨民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。我國多黨合作政黨制度是世界政黨制度類型中獨(dú)一無二的政黨制度，是一種領(lǐng)導(dǎo)合作型政黨制度。這一政黨制度從功能設(shè)計(jì)到現(xiàn)實(shí)運(yùn)行，合作與協(xié)商既是其鮮明特色，又是其獨(dú)特優(yōu)勢。參政黨既是合作的主體，又是協(xié)商的主體，參政黨通過我國政黨制度中的合作與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)自身民主價(jià)值?，F(xiàn)在，已經(jīng)形成規(guī)范的協(xié)商形式有兩種:一是參政黨與執(zhí)政黨的直接交流協(xié)商，二是通過人民政協(xié)進(jìn)行的協(xié)商;在形式上有:黨派協(xié)商的五種形式:每年召開一次民主協(xié)商會;不定期開展高層次談心活動;每兩月舉行一次座談會;書面建議;約請面談。政協(xié)內(nèi)部協(xié)商的五種形式:“主要采取政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等形式”在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上:有決策前的協(xié)商，也有決策過程中的協(xié)商。而合作是通過黨派成員在人大、政府部門、司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定職務(wù)，直接參加國家政權(quán)建設(shè)的合作，也有通過人民政協(xié)這一統(tǒng)戰(zhàn)組織做提案、提建議進(jìn)行的協(xié)商合作。合作與協(xié)商使參政黨民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)規(guī)避了西方政黨間的權(quán)力爭斗和相互傾軋而產(chǎn)生的決策效率低下等弊病，以充分而廣泛的代表性平衡了多元社會的利益需要，最大限度地實(shí)現(xiàn)了參政黨的有效政治參與。

3.我國多黨合作政黨制度保障了參政黨職能的履行。我國參政黨以履行參政議政職能而存在，是中國特色社會主義政黨制度的不可或缺的有機(jī)組成部分，是我國社會主義民主的本質(zhì)特征和優(yōu)勢。我國多黨合作政黨制度保障了參政黨在履行政黨職能過程中發(fā)揮民主功效，實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值和民主目標(biāo)，通過“一個(gè)參加、三個(gè)參與”規(guī)范參政黨實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的渠道、途徑和內(nèi)容;參政議政、民主監(jiān)督作為參政黨的主要職能，也是參政黨實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的現(xiàn)實(shí)方向。

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