我國(guó)青年志愿活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的困境分析

黃 艷，張 靜

(成都工業(yè)學(xué)院，四川 成都610031)

一、青年志愿者活動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

志愿者活動(dòng)是指?jìng)€(gè)人不以追求物質(zhì)報(bào)酬為目的，不受個(gè)人義務(wù)和法律強(qiáng)制，自愿利用自己的知識(shí)、技能、精力、時(shí)間，為困難人群和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)。此處的青年志愿者活動(dòng)，主要是指在團(tuán)中央的號(hào)召下，各級(jí)團(tuán)組織發(fā)起的、以青年為主體參與的各項(xiàng)志愿者活動(dòng)，大學(xué)生是青年志愿者行動(dòng)的主體。

從1993年青年志愿者行動(dòng)在全國(guó)啟動(dòng)，經(jīng)過二十年的建設(shè)和發(fā)展，青年志愿者行動(dòng)取得了比較矚目的成績(jī)?！敖刂?013年11月底，全國(guó)所有的省區(qū)市和市地州盟、2763個(gè)縣市區(qū)旗以及2000多所高校建立了青年志愿者協(xié)會(huì)，并建立了13 萬(wàn)個(gè)志愿服務(wù)陣地，形成了比較完善的組織體系;經(jīng)過規(guī)范注冊(cè)的青年志愿者達(dá)4043 萬(wàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)志愿者在過去一年，向社會(huì)提供了6.9 億小時(shí)的志愿服務(wù)［1］?！?/p>

青年志愿者活動(dòng)的興起和發(fā)展，對(duì)倡導(dǎo)公平正義、凝聚人心、培育文明，提高高校思想政治教育實(shí)效、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展都產(chǎn)生了積極影響。

二、當(dāng)前青年志愿者活動(dòng)持續(xù)發(fā)展困境分析

(一)從活動(dòng)主體看，青年志愿者參與活動(dòng)的人數(shù)不足，內(nèi)動(dòng)力差

1.對(duì)志愿者的內(nèi)涵和精神認(rèn)識(shí)不足，參與活動(dòng)具有功利性。很多人把志愿者精神僅看作是學(xué)雷鋒、做好事，窄化了志愿者精神，理解簡(jiǎn)單化、片面化。由于缺乏志愿精神，使得部分人參加志愿活動(dòng)有很強(qiáng)的功利目的。一是表現(xiàn)在對(duì)參與活動(dòng)的選擇上，大學(xué)生更愿意選擇參加那些大型賽會(huì)、國(guó)家和政府組織的志愿者活動(dòng)。而對(duì)那些經(jīng)常性的、默默無(wú)聞的志愿活動(dòng)缺乏熱度，因?yàn)楹笳叩闹驹富顒?dòng)很難立刻給自身帶來(lái)實(shí)際的好處。二是表現(xiàn)在參與志愿活動(dòng)動(dòng)因上。有同學(xué)參加志愿活動(dòng)，是因?yàn)槿朦h、評(píng)優(yōu)的要求，而非出自服務(wù)別人的志愿精神。

2.志愿者規(guī)模不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定。與西方志愿服務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家志愿者人數(shù)占到全部人數(shù)的百分之二三十甚至五十相比，我國(guó)志愿者所占人口比例偏低，只占到百分之幾。作為參與志愿者服務(wù)活動(dòng)的主體，我國(guó)青年志愿者在所有青年中所占比例也不到10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出志愿活動(dòng)的影響力，志愿者隊(duì)伍有待發(fā)展壯大。

對(duì)于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位而言，因?yàn)榻M織性強(qiáng)，人員比較固定，因此相對(duì)比較穩(wěn)定;但由于志愿活動(dòng)有攤派因素，因此可能每次參加活動(dòng)的人員不是很固定。同樣的，對(duì)于組織程度較高的大學(xué)生志愿者群體來(lái)講，隊(duì)伍不穩(wěn)定、缺乏持續(xù)性的問題仍然存在。參與志愿活動(dòng)的主要是低年級(jí)學(xué)生。因?yàn)閷W(xué)業(yè)、求職、考研、論文等的壓力，高年級(jí)學(xué)生時(shí)間精力所限，逐漸退出了志愿者隊(duì)伍。與完成任務(wù)質(zhì)量較高、較成熟的高年級(jí)志愿者相比，低年級(jí)志愿者對(duì)情況不熟悉，自身能力和經(jīng)驗(yàn)欠缺。對(duì)于長(zhǎng)期的志愿者活動(dòng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的這種志愿者隊(duì)伍狀況，影響了志愿活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。

3.志愿者的專業(yè)化服務(wù)水平有待提升。服務(wù)對(duì)象的多樣性和復(fù)雜化，對(duì)志愿者活動(dòng)的質(zhì)量和志愿者本身的素質(zhì)提出了更高的要求。當(dāng)前，從提供技術(shù)含量低的一般性服務(wù)到提供醫(yī)療、法律、衛(wèi)生、科技等專業(yè)服務(wù)，都能見到我國(guó)青年志愿者的身影。但總的來(lái)說(shuō)，青年志愿者活動(dòng)的專業(yè)化水平還是比較低的，一般性的服務(wù)活動(dòng)占了青年志愿者活動(dòng)的大多數(shù)，由于缺乏活動(dòng)的持續(xù)性和長(zhǎng)效機(jī)制，也使得有些需要持續(xù)開展的專業(yè)化志愿活動(dòng)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)志愿者活動(dòng)內(nèi)容和組織形式簡(jiǎn)單化，基礎(chǔ)化

1.組織模式單一，行政色彩濃。當(dāng)前青年志愿者活動(dòng)，主要通過行政手段、自上而下地推進(jìn)。這種方式，計(jì)劃性強(qiáng)，資源集中，效率高，對(duì)志愿者活動(dòng)初期的發(fā)展起到了積極的作用，卻對(duì)志愿者活動(dòng)的深入發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。因在這種組織方式下，志愿者活動(dòng)短期化、活動(dòng)型的特點(diǎn)明顯?；顒?dòng)集中在一些特定的時(shí)間段，志愿服務(wù)工作連續(xù)性和持久性不強(qiáng)，志愿者隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性;同時(shí)，也容易使志愿者協(xié)會(huì)受到過多限制，不能充分發(fā)揮其自主性和創(chuàng)造性，讓志愿者單純依賴上級(jí)安排項(xiàng)目，志愿者的能力得不到很好的鍛煉。

2.活動(dòng)內(nèi)容和形式單一，技術(shù)含量比較低。從相關(guān)對(duì)大學(xué)生參與志愿者活動(dòng)的動(dòng)機(jī)調(diào)查來(lái)看，他們參加志愿服務(wù)主要是“增長(zhǎng)社會(huì)閱歷”、“提高自身素質(zhì)、能力”［2］。然而，當(dāng)前大部分志愿者活動(dòng)仍停留在較淺層次的社會(huì)公益事業(yè)、慈善事業(yè)、社區(qū)發(fā)展、知識(shí)傳播和社團(tuán)活動(dòng)等方面。學(xué)生普遍認(rèn)為:志愿者活動(dòng)的效果“一般”“走形式”“沒有意義”，志愿服務(wù)過程存在功利性和做秀成分，且形式單一，如掃大街、清理廣告等。［3］這不能滿足學(xué)生參與志愿服務(wù)發(fā)展自我的現(xiàn)實(shí)需要，影響了大學(xué)生參與活動(dòng)的積極性，從而降低了志愿者活動(dòng)的效果。

(三)志愿者活動(dòng)的保障措施不足

1.資金來(lái)源單一，經(jīng)費(fèi)不足。雖然志愿者不以追求物質(zhì)報(bào)酬為目的，但是他們參加活動(dòng)仍然有取得最基本的物質(zhì)保障的權(quán)益，這才能更好的推動(dòng)志愿活動(dòng)的持續(xù)開展。然而，在我國(guó)，志愿活動(dòng)普遍存在資金不足、籌措不通暢的情況。一般的青年志愿者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要靠單位內(nèi)部籌集，政府的投入有限。青年志愿者特別是大學(xué)生志愿者，與其他志愿者顯著的不同，就是經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性比較差，很難依靠個(gè)人的力量持續(xù)性的參與志愿活動(dòng)，這也是導(dǎo)致他們沒辦法自主參與志愿活動(dòng)的一個(gè)重要原因。

2.社會(huì)認(rèn)知度不高，支持力度不夠。相比西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)志愿服務(wù)起步還是比較晚，社會(huì)缺乏對(duì)這一新生事物的全面認(rèn)知，對(duì)志愿者的行動(dòng)也不能夠完全的了解和接納。有些使用志愿者的單位只是簡(jiǎn)單地將志愿者活動(dòng)等同于以往的“學(xué)雷鋒做好事”，常常把志愿者視為一種以干雜活為主的免費(fèi)勞動(dòng)，當(dāng)成縮減成本的一個(gè)重要來(lái)源。企事業(yè)單位對(duì)本單位的志愿者關(guān)心和支持都不夠。許多用人單位對(duì)擁有參加過多次志愿活動(dòng)經(jīng)歷的畢業(yè)生重視不夠，而對(duì)具有黨員和干部身份的畢業(yè)生青睞有加。這與美國(guó)等志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，明顯存在用人導(dǎo)向的差異。

3.相關(guān)保障機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在:第一，法律保障不足，制度建設(shè)相對(duì)滯后。對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行立法是國(guó)際上通行的做法，立法保障也是國(guó)際志愿服務(wù)之所以持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本原因。但是到目前為止，我國(guó)尚沒有統(tǒng)一的立法。缺乏全國(guó)性的志愿者方面的法律規(guī)定，只有地方性的法規(guī)，且不統(tǒng)一，權(quán)威性不夠;缺乏對(duì)志愿者的相關(guān)保護(hù)制度，如志愿者參加志愿活動(dòng)時(shí)，沒有提供相應(yīng)的醫(yī)療、意外傷害保險(xiǎn)等，志愿者的權(quán)益不能得到有效保護(hù);志愿服務(wù)中的許多具體問題迫切需要得到法律的規(guī)定和解釋。第二，激勵(lì)體系不健全。目前，國(guó)家和社會(huì)志愿服務(wù)的激勵(lì)體系不健全，主要表現(xiàn)在大部分學(xué)校對(duì)于志愿者組織以及志愿者參與活動(dòng)的激勵(lì)內(nèi)容不夠豐富，形式比較單一。偶有一些高校對(duì)志愿者進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一、隨意性大，沒有形成相應(yīng)的體制。這一現(xiàn)狀難以保障志愿者的工作熱情，志愿服務(wù)發(fā)展必然遭遇瓶頸。

三、促進(jìn)青年志愿者活動(dòng)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考

(一)積極加強(qiáng)公民意識(shí)和志愿精神的培育，營(yíng)造良好的志愿活動(dòng)氛圍

“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了大愛、無(wú)私、正義、誠(chéng)信、責(zé)任等社會(huì)美德，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厍嗄陞⑴c社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)和發(fā)展的內(nèi)在精神需求。志愿精神是志愿活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的生命力所在，一旦志愿精神形成，它就能滲透進(jìn)內(nèi)心，成為一種堅(jiān)定的信仰、理念、品質(zhì)，并外化為志愿行為。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)志愿精神的研究和宣傳，通過批判吸收西方宗教博愛與人道主義精神，挖掘傳統(tǒng)仁愛文化思想，形成植根于中國(guó)當(dāng)代現(xiàn)實(shí)、與志愿活動(dòng)發(fā)展相適應(yīng)的道德倫理觀念，并不斷發(fā)展光大;加強(qiáng)公民意識(shí)的培育，將公民意識(shí)的培養(yǎng)與志愿精神的培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。公民意識(shí)的培育、公民人格的養(yǎng)成，有助于青年社會(huì)責(zé)任感的提高，從而激發(fā)青年參與志愿活動(dòng)的熱情。借助社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，構(gòu)建出適合我國(guó)國(guó)情的公民意識(shí)教育體系，促進(jìn)青年志愿者活動(dòng)的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，豐富青年志愿者活動(dòng)的推動(dòng)模式

十八屆三中全會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)了要轉(zhuǎn)變政府職能的必要性和目標(biāo)。青年志愿者服務(wù)活動(dòng)必然離不開政府的支持，政府是志愿活動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。但是單一的政府主導(dǎo)方式所暴露出的弊端也是顯而易見的，這與西方主要靠社會(huì)來(lái)組織和推動(dòng)相比，限制了志愿者活動(dòng)的活力和生命力，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不相適應(yīng)的。因此，應(yīng)該改變單一的政府主導(dǎo)模式，將志愿活動(dòng)更多的交給社會(huì)。政府只需要制定規(guī)則，培育出適合志愿活動(dòng)生長(zhǎng)的土壤，創(chuàng)造促進(jìn)志愿活動(dòng)的公平環(huán)境，對(duì)志愿組織進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，給予志愿活動(dòng)必要的政策和資金支持。

(三)加強(qiáng)志愿活動(dòng)的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)志愿活動(dòng)各項(xiàng)保障機(jī)制的形成

一是建立健全志愿者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)促進(jìn)全國(guó)志愿者立法，明確規(guī)范志愿者的權(quán)利與義務(wù)，制定相關(guān)的救濟(jì)措施。二是建立青年活動(dòng)的資金扶持機(jī)制。明確志愿活動(dòng)可能的資源來(lái)源渠道，建立必要的基金會(huì);建立志愿活動(dòng)的保險(xiǎn)基金，在志愿者受到傷害時(shí)能給予有效的幫助。三是建立有效的志愿者激勵(lì)體系。把大學(xué)生志愿服務(wù)納入人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)積極參與志愿服務(wù)的給予升學(xué)、就業(yè)、晉升中的優(yōu)先權(quán)，提高社會(huì)上對(duì)志愿者的激勵(lì)措施，提高社會(huì)對(duì)參與志愿活動(dòng)人員的認(rèn)可度等。四是完善志愿者注冊(cè)登記制度和接收制度，增強(qiáng)志愿者身份的識(shí)別服務(wù)，讓志愿者在不同的組織間可以流動(dòng)，服務(wù)可以延續(xù)，服務(wù)時(shí)間得以持續(xù)計(jì)算，從而提高志愿者的管理和服務(wù)水平，穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍。

(四)加強(qiáng)志愿活動(dòng)的內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高志愿活動(dòng)和志愿者的服務(wù)水平和服務(wù)能力

一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)志愿者的長(zhǎng)期、專業(yè)化培訓(xùn)，讓志愿者在參與活動(dòng)前、活動(dòng)中和活動(dòng)結(jié)束后都能得到持續(xù)的智力支持;培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更為廣泛，不僅包括活動(dòng)本身所需要的專業(yè)技能，還包括開展社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)技能，如組織、溝通、人際交往能力的培訓(xùn)，還有為保障活動(dòng)順利完成和保護(hù)志愿者自身的相關(guān)技能培訓(xùn)，如法律、安全等方面的培訓(xùn)。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)志愿活動(dòng)的項(xiàng)目化管理，激發(fā)青年志愿者的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)他們積極開發(fā)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式。

志愿服務(wù)是一項(xiàng)需要全社會(huì)給予支持才能取得成效的公益事業(yè)，只有政府、社會(huì)、參與者、組織者聯(lián)合起來(lái)，共同研究解決問題，才有利于志愿者活動(dòng)的健康持續(xù)發(fā)展，為青年的思想政治教育提供源源不斷的實(shí)踐資源，促進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

［1］黨秀云.論志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展［J］.中國(guó)行政管理2011(3):50-54.

［2］魏娜.我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展:成就、問題與展望［J］.中國(guó)行政管理2013(7):64-67.

［3］牛雅林.當(dāng)代中國(guó)志愿服務(wù)現(xiàn)狀研究［D］，山西師范大學(xué)2013年碩士論文.