我國城市化進(jìn)程中的道路選擇

劉習(xí)平

[摘要]中國正處在一個(gè)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)城市化、究竟選擇怎樣的城市化道路，直接影響到城市化的進(jìn)程和效果。本文從國外城市化發(fā)展的一般規(guī)律及其表現(xiàn)出來的階段特征出發(fā)，并綜合學(xué)術(shù)界對(duì)我國城市化道路的各種表述，結(jié)合我國的國情提出了我國新時(shí)期的城市化應(yīng)該走多元化的發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]城市化；道路選擇；多元化

[中圖分類號(hào)]F209.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)06-0042-03

一、城市化發(fā)展的一般規(guī)律與階段特征

對(duì)于城市化概念的界定，不同學(xué)科有不同的理解和表述。人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，即城市化就是人口的城市化，是“人口向城市地區(qū)集中，或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程”。從社會(huì)學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程，其根本目的是為了提高人民的生活水平和改善人們的生活質(zhì)量，從而提高人類社會(huì)的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)上從工業(yè)化的角度來定義城市化，即認(rèn)為城市化就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過程，工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)、共同發(fā)展?；谝陨喜煌膶W(xué)科從不同的角度對(duì)城市化的含義作出的解釋，通過比較，我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)城市化的規(guī)定其內(nèi)涵是一致的：城市化就是一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長的過程；在此過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷提高，同時(shí)城市文化和城市價(jià)值觀念成為主體，并不斷向農(nóng)村擴(kuò)散。

美國著名城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray.M.Northam)通過觀察分析世界各國城市人口比重占總?cè)丝诒戎氐淖兓?975年提出了城市化發(fā)展的一般規(guī)律：一國城市化發(fā)展所經(jīng)歷的軌跡，可以概況為一條稍被拉平的S型曲線，如圖所示：

其中，S型曲線的數(shù)學(xué)模型如下：

C—積分常數(shù)，表明城市化起步的早晚

t—時(shí)間

r—積分常數(shù)，表明城市化發(fā)展速度的快慢

隨著系數(shù)r和C的取值不同，可以給出各種發(fā)展經(jīng)歷的S型曲線；C越小，表明城市化起步越早，反之則越晚；r越大，說明城市化發(fā)展越快，反之則越慢。

諾瑟姆S型曲線表明，城市化發(fā)展呈階段性：

初期階段：城市化水平在30％以下。在此階段，城市化發(fā)展速度比較緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在50％以上，第二、三產(chǎn)業(yè)各占20％左右；工業(yè)化處在初級(jí)階段，工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力，城市的發(fā)展主要是靠工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)所吸引的人口與資本的聚集，表現(xiàn)為城市規(guī)模膨脹、數(shù)量增加，即城市的外延擴(kuò)大；城市星的“點(diǎn)”狀結(jié)構(gòu)。

中期階段：城市化水平為30％～70％。此階段為城市化高速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)退居次要，城市經(jīng)濟(jì)全面崛起，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)相繼上升；傳統(tǒng)工業(yè)繼續(xù)發(fā)展，新興工業(yè)相繼出現(xiàn)，工業(yè)化仍是城市化的重要?jiǎng)恿Γ煌瑫r(shí)由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)的社會(huì)化程度不斷提高，與之配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸引了許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和部分城市勞動(dòng)力到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)開始顯露出對(duì)城市化的推動(dòng)作用；城市在外延擴(kuò)大的同時(shí)，也開始了內(nèi)涵的進(jìn)展；城市在量上急劇增加大城市和特大城市，其發(fā)展尤為迅速，城市空間從松散的“點(diǎn)”發(fā)展成緊湊的“面”狀或“帶”狀結(jié)構(gòu)，即所謂的“大都市區(qū)”和“超級(jí)城市”。

后期階段：城市化在70％以上。城市化發(fā)展速度有所回落，進(jìn)入平穩(wěn)階段。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生革命性變化，隨著第三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，其就業(yè)比重上升到50％以上，第二產(chǎn)業(yè)則穩(wěn)定在30％左右，第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步下降到10％以下；城市化的職能更加復(fù)雜和多樣化，成為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文化中心、商業(yè)貿(mào)易中心和情報(bào)信息中心；第三產(chǎn)業(yè)已成為城市化的主要后續(xù)動(dòng)力，城市化主要表現(xiàn)為內(nèi)涵提高，即城市的現(xiàn)代化；城市化水平很高，使得大、中、小各類城市得以形成體系；城市空間形態(tài)從分離的“面”狀或“帶”狀發(fā)展成十分完整嚴(yán)密、相互交叉滲透的“網(wǎng)”狀結(jié)構(gòu)，即所謂的“城鎮(zhèn)體系”。

二、學(xué)術(shù)界對(duì)我國城市化道路的探討

改革開放以來，我國政府明確提出并執(zhí)行了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的全面推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略。1998年中央又提出-了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的方針。關(guān)于城市化道路的選擇問題，學(xué)術(shù)界各種討論一直在進(jìn)行著。

把各種討論的觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單歸類，可以劃分為“大城市”和“小城鎮(zhèn)”兩派。如果細(xì)分則目前至少有5－6種不同觀點(diǎn)，從大到小依次為：一是“大都市圈戰(zhàn)略”，源于對(duì)日本和拉美國家城市化經(jīng)驗(yàn)的借鑒；二是“大城市道路”，有關(guān)模型分析證明，人口規(guī)模在100萬到400萬之間的城市，其成本收益最合理；三是“優(yōu)先發(fā)展人口低于30萬的中小城市”，因?yàn)槿丝谏儆?0萬的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出比不合理；四是“優(yōu)先發(fā)展縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)”，因?yàn)檫@是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，有利于輻射帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；五是“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，改革開放之中縣以下建制鎮(zhèn)受舊體制約束最少，發(fā)展最快，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，而不能抑制。其他的爭(zhēng)論主要有“集中型的大中城市與分散型的小城鎮(zhèn)”之爭(zhēng)、“城關(guān)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)”之爭(zhēng)；另外，還有多元模式的主張等。

1、主張優(yōu)先發(fā)展大城市的觀點(diǎn)?！俺鞘谢钡奶岢咧鲝垉?yōu)先發(fā)展大城市，認(rèn)為大城市具有很強(qiáng)的資源集聚效應(yīng)，便于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大中城市的規(guī)模效益較好，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力還很大。他們同時(shí)還提出了小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在諸多制約因素；小城鎮(zhèn)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，是在城鄉(xiāng)分割體制下產(chǎn)生的。因此小城鎮(zhèn)建設(shè)也是分散的，難以擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)移幾億農(nóng)民的重任。發(fā)展小城鎮(zhèn)不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題，而且過度發(fā)展小城鎮(zhèn)會(huì)得“農(nóng)村病”，比“城市病”的問題更嚴(yán)重?；谝陨嫌^點(diǎn)，大多數(shù)認(rèn)同規(guī)模經(jīng)濟(jì)的專家和學(xué)者認(rèn)為中國的城市化應(yīng)走大中城市擴(kuò)容為主的道路。

2、主張優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的觀點(diǎn)。持“城鎮(zhèn)化”觀點(diǎn)的人則建議優(yōu)先發(fā)展中小城鎮(zhèn)。近年來，小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張明顯，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展小城鎮(zhèn)有一定的基礎(chǔ)；同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)較好、較快地連接起來，迅速地促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此大量地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長，還可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。他們同時(shí)也提出了發(fā)展大城市的種種弊端：中國現(xiàn)有的城市在城市管理體制和管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障和公用事業(yè)的供給等方面還存在著許多的缺陷。不斷增多的大城市也都日益遭受“大城市

病”的困擾，主要表現(xiàn)在住房緊張、交通擁擠、環(huán)境污染、犯罪率高等方面。在這種條件下擴(kuò)張現(xiàn)有的城市，將造成城市生存環(huán)境的惡化。因而在現(xiàn)階段，大中城市還不能進(jìn)一步成為中國城市化進(jìn)程的主要依托，發(fā)展小城鎮(zhèn)才是更為現(xiàn)實(shí)的選擇。

3、主張多元發(fā)展模式的觀點(diǎn)。中國人多地廣，地域差異性大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化水平低，不可能采取單一戰(zhàn)略模式去解決城市化問題，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜向多元化目標(biāo)逐步推進(jìn)。具體地說，就是采取“多元化、非均衡、逐漸遞推、綜合發(fā)展”的戰(zhàn)略。所謂多元化，就是指目標(biāo)模式的多樣化；非均衡指各時(shí)期主攻方向不一，各有側(cè)重；逐級(jí)遞推指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的階段性；綜合發(fā)展則是就效益而言的，近期以經(jīng)濟(jì)效益為主，中期以社會(huì)效益為主，遠(yuǎn)期以生態(tài)效益為主，同時(shí)兼顧其他方面的效益。

三、我國城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇

城市化發(fā)展的一般規(guī)律以及所表現(xiàn)出來的階段特征反映了城市化發(fā)展具有其內(nèi)在的規(guī)律性。綜觀國外城市化道路的歷程以及結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，不難得出：針對(duì)我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際，我國的城市化道路不可能“一刀切”。很顯然，中國存在著區(qū)域的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，又有經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)。有些東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以與中等發(fā)達(dá)國家相媲美，其城市化已經(jīng)進(jìn)入到中后期階段；而中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)要落后很多，有些極度貧困地區(qū)甚至還處在城市化的初期階段。即使在同一省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著極大的差異性。因此，我國現(xiàn)階段的城市化要充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在“同時(shí)推進(jìn)”的前提下，采取不同的政策，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)城市化的發(fā)展。

1、因地制宜地加速小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)我國加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、走有中國特色的城市化道路具有特殊作用。小城鎮(zhèn)是世界各國在城市化進(jìn)程中不可超越的城市發(fā)展形式。在城市發(fā)展的初期，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。中國的城市化，在很大程度上應(yīng)該指農(nóng)村的城市化。廣大農(nóng)村境內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有改變生存方式和生活方式，就不能說中國實(shí)現(xiàn)了城市化。然而，我國中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口的比重依然較大，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，改變他們?cè)械纳罘绞?，?shí)現(xiàn)其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并釋放部分剩余勞動(dòng)力，從而提高他們的收入水平和生活質(zhì)量。再者小城鎮(zhèn)發(fā)展成本低，符合這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因而，在我國經(jīng)濟(jì)和城市化水平較低的區(qū)域，小城鎮(zhèn)的建設(shè)有其用武之地，而且也具有其可操作性和現(xiàn)實(shí)性。

2、有條件地發(fā)展大城市，形成區(qū)域性的中心城市。在我國的東部、南部地區(qū)區(qū)域性中心城市基本形成，大中城市已取得長足發(fā)展，但是發(fā)展不平衡，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在明顯不足。有的省區(qū)首位城市，不能在所在省區(qū)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的作用，尤其是西部有些省區(qū)還缺乏中心城市。從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在有條件和有一定基礎(chǔ)的地區(qū)發(fā)展大中城市，充分發(fā)揮大中城市在本地區(qū)的中心作用，利用城市現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，通過生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和重新配置，為小城市和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有利條件，形成對(duì)周圍城區(qū)和農(nóng)村的輻射及帶動(dòng)效應(yīng)。因此，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的西部地區(qū)發(fā)展中心城市，發(fā)揮其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用成為關(guān)鍵所在，也有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、有重點(diǎn)地推進(jìn)國際城市的建設(shè)和發(fā)展。國際大城市是就城市對(duì)世界的影響和作用而言的，只有對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化教育能起重大影響和作用的城市才能成為國際大都市。一個(gè)國家如果沒有能夠屹立于世界大城市之林的國際城市，在世界激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，在風(fēng)云突變中，能夠發(fā)揮明顯的作用，那就會(huì)削弱國家的實(shí)力和國家的形象。在21世紀(jì)，中國必須發(fā)展和建設(shè)二至三個(gè)國際大城市，其首推上海、北京、香港等城市和地區(qū)。我們不主張把全國幾十個(gè)城市都建設(shè)成全球性的國際大城市，這也是不現(xiàn)實(shí)的。但是，我們也反對(duì)沒有國際大城市。建設(shè)國際大城市應(yīng)該把注意力轉(zhuǎn)移到城市質(zhì)量上來。

4、積極探索新型城市化道路。所謂新型城市化，是伴隨著新型工業(yè)化的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化道路。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，人均資源占有最偏低、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大等基本國情，決定了中國的城市化道路不能走資源消耗大、破壞環(huán)境、失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重的傳統(tǒng)城市化路子，而應(yīng)該走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城市化道路。新型城市化是城市化與工業(yè)化的統(tǒng)一，從二者的邏輯關(guān)系看，工業(yè)化是內(nèi)容，城市化是形式，內(nèi)容和形式不可分割。黨的十六大明確指出，我國應(yīng)該走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源耗費(fèi)低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。那么作為形式的城市化，理所當(dāng)然應(yīng)走一條新型城市化道路。當(dāng)然，新型城市化還包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等新的內(nèi)涵。2007年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成渝地區(qū)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2007年12月，武漢城市圈和長株潭城市群獲批構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這些試驗(yàn)區(qū)要積極探索新型城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，從結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的角度重點(diǎn)解決新型城市化中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展和和諧發(fā)展問題。

5、構(gòu)建合理而完善的城市體系。中國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅由城市化水平、城市數(shù)量以及每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定，而且取決于城市在空間上的布局，取決于合理的城市體系，取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，我國城市過度集中于東南沿海地區(qū)，廣大的中西部地區(qū)城市沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，不僅城市空間布局不合理，而且影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，全國各地區(qū)不同性質(zhì)、不同規(guī)模的城市，包括具有不同功能的大中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有不同地域?qū)哟魏陀忻芮袃?nèi)在聯(lián)系、相互依存、共同發(fā)展的城市體系。一方面要充分發(fā)揮大城市、特大城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，使這些城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起到核心作用；同時(shí)，也要兼顧中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和需要促進(jìn)不同城市規(guī)模的合理布局。

責(zé)任編輯荀福文