后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革與走向探析

姜維宇

[提要]實施農(nóng)村稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府如何主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，在新的歷史起點上積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷保持農(nóng)村經(jīng)濟和社會長期繁榮穩(wěn)定的和諧發(fā)展，這是當(dāng)前擺在我們面前的一個重大現(xiàn)實課題。本文結(jié)合稅費改革后新的一輪政府機構(gòu)改革正在由上向縣鄉(xiāng)逐步展開的新形勢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革入手，通過客觀分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行的現(xiàn)狀和存在問題，揭示出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的基本走向：通過機構(gòu)改革來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能的轉(zhuǎn)變，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)變來推動農(nóng)村各項工作的展開，并以此來鞏固稅費改革成果，引領(lǐng)其它各項改革的深入展開。

[關(guān)鍵詞]稅費改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；機構(gòu)改革

農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題做出的一項重大決策。隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷向前發(fā)展，各項改革措施有序推進，尤其是城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等科學(xué)發(fā)展觀的理念進一步確立，我們對全面免除農(nóng)業(yè)稅達成了共識，二00五年十二月十九日，全國人大常委會第十九次會議通過了從二00六年起全國取消農(nóng)業(yè)稅的決定，標志著我國農(nóng)村后稅費時代的到來。農(nóng)民賦稅負擔(dān)的全面解除給農(nóng)村的各項改革帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)展現(xiàn)出了一個全新的發(fā)展空間，但是，這只是我國“三農(nóng)”問題的破題之始，進一步的改革遠不止于此，“三農(nóng)”問題的各項改革任重道遠。在這種形勢下，如何結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各項事業(yè)的改革和建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會長期繁榮穩(wěn)定的和諧發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的一個很重要的課題。應(yīng)對稅費改革后的新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，首要的問題是要積極穩(wěn)妥地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變工作職能，這是農(nóng)村諸多改革中的重要一環(huán)，也是鞏固稅費改革成果的關(guān)鍵。我們必須從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的大局出發(fā)，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革和設(shè)置，從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能人手，來推動農(nóng)村的各項工作開展。本文就是在后稅費時代的大背景下，就如何積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)談一點個人的想法。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行中存在的主要問題

農(nóng)村稅費改革啟動以后，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的征收錢糧稅費，催種催收等舊職能喪失大半，按這種舊職能設(shè)置的機構(gòu)很難適應(yīng)稅費改革后新形勢新任務(wù)的需要，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的阻力越來越大，人和事、財與人的矛盾加劇，“空位”、“缺位”的情況不斷出現(xiàn)，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各項工作的正常開展，直接影響到黨的各項政策在農(nóng)村的貫徹落實，主要表現(xiàn)有以下四個問題：

1機構(gòu)和人員現(xiàn)狀難以適應(yīng)新形勢

近些年來，我們也進行了以撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡機構(gòu)人員為主要內(nèi)容的機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有所減少，應(yīng)該說也是取得了較大成績的。但是，機構(gòu)改革是一個動態(tài)的過程，應(yīng)該根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展需要不斷調(diào)整和完善。由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革是在稅費改革之前進行的，難以適應(yīng)后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的新定位，表現(xiàn)在：一是機構(gòu)和人員的設(shè)置與重新定位后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)不相匹配，造成農(nóng)村的公共事務(wù)管理和公共服務(wù)“空位”和“缺位”的情況比較嚴重；二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作固有的“頑疾”還沒有根除，比如：上級單位的派出機構(gòu)數(shù)還是偏多，而且條塊分割，職能交叉，責(zé)和權(quán)難于統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)整體效能難以有效的發(fā)揮；三是由于機構(gòu)偏多帶來的冗員情況依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作仍然沒有走出過去那種老體制的“陰影”，人浮于事的現(xiàn)象多有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的工作效能不高。這些問題的存在使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新形勢和新任務(wù)面前顯得束手無策力不從心。

2財力和生存困境難以履行新職能

有財才有政，財力的窘境難行政。稅費改革前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)包袱就很重，負債不少，加上人員分流出去后工資還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力負擔(dān)。減人不減支。財政狀況并沒有得到好轉(zhuǎn)。稅費改革后，雖然中央和省級政府加大了財政轉(zhuǎn)移支付的力度，但是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際需要相比還有很大的差距，這種情況尤其是主打農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更顯突出，其運轉(zhuǎn)只能靠上級的轉(zhuǎn)移支付來應(yīng)付，由于財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量小于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少的數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常的辦公經(jīng)費短缺，困境依然存在，這就直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運轉(zhuǎn)困難，普遍存在無錢辦事或者錢少難辦事的情況，使農(nóng)村基層工作經(jīng)常陷入一種低水平的疲于應(yīng)付的被動狀態(tài)中難于自拔。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的窘境局面，一方面造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府不得不以主要精力為保工資等基本生存問題而疲于奔命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部叫苦不迭；另一方面造成很多事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的全局性工作又難以顧及，老百姓怨聲載道。這種情況如果不能有效的改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標就會難以實現(xiàn)。

3職能和工作定位難以承擔(dān)新使命

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能的轉(zhuǎn)變是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要任務(wù)，隨著城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等科學(xué)理念的進一步確立，國家對農(nóng)村的關(guān)注和投入的力度都會不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將逐步把主要職能轉(zhuǎn)變到提供公共管理和公共服務(wù)上來。但是，從目前的情況看，機構(gòu)改革從減少財政供養(yǎng)人員的角度考慮得多，從為“三農(nóng)”服務(wù)的角度考慮得少，片面的追求機構(gòu)和人員的減少，同時，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員這種職能轉(zhuǎn)變意識淡薄，工作中忽視了稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能的實際需要，仍然把主要精力用在應(yīng)付完成上級布置的工作任務(wù)上，因而對自身應(yīng)該承擔(dān)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提供生產(chǎn)服務(wù)，管理社會治安，發(fā)展文化教育事業(yè)，保護國土資源和生態(tài)環(huán)境等工作缺乏主動性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中容易出現(xiàn)“空位”和“缺位”等情況，造成了很多基層工作難以處理的被動局面。

4對公益性投入束手無策難以樹立高威信

抓農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要任務(wù)之一，也是改變農(nóng)村面貌取信于民，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的主要抓手，但是，這項工作在稅費改革后難度越來越大，困難更加顯現(xiàn)，原來鄉(xiāng)村的公益事業(yè)的投入是國家和鄉(xiāng)村自籌“兩條腿”走路的雙管渠道，現(xiàn)在變成了主要依賴國家投入，鄉(xiāng)村和農(nóng)民自籌僅靠“一事一議”的辦法在實際工作中不好操作，大多數(shù)老百姓都認為公益事業(yè)是國家投入，經(jīng)費自籌是加重農(nóng)民負擔(dān)的集資，在實際工作中難于進行。雖然國家近些年來加大了對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，但是仍然缺口較大，農(nóng)村公益事業(yè)欠債較多的局面短時間內(nèi)還難以改變。同時，農(nóng)村很多已有的公共設(shè)施陳舊老化需要維護，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力又舉步維艱難以顧及，尤其是農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力本身就處在保工資保生存的艱難處境中，很難再拿出錢來對公益事業(yè)投入，想辦的事情沒錢辦，急辦的事情無力辦，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)在農(nóng)民群眾中的威信，也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)在工作上容易出現(xiàn)被動局面的情況。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革應(yīng)遵循的主要原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革是地方政府機構(gòu)改革的重要組成部分，也是機構(gòu)改革的薄弱環(huán)節(jié)，所面臨的問題和困難較為復(fù)雜，難度和阻力也比較大，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會長期

的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，因此，我們一定要從黨和國家發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的高度來把握好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革。要搞好這項工作，必須圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的新形勢新任務(wù)來展開，具體地說，在工作中應(yīng)該主要遵循以下四個原則：

1要堅持轉(zhuǎn)變工作職能的原則

就“三農(nóng)”問題而言，實現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主體地位是關(guān)鍵。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的興旺、農(nóng)民的富裕其根本點在于提高農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，只有調(diào)動農(nóng)民自身的內(nèi)在動力，才能保證農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)。后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)就是為了實現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的生力軍作用，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在當(dāng)前新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革中，首先是要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能轉(zhuǎn)變?yōu)橄鹊脑瓌t，堅決把轉(zhuǎn)變職能放在首位，以職能的轉(zhuǎn)變推動其它工作；其次是要把職能轉(zhuǎn)變與實現(xiàn)農(nóng)民的主體地位相結(jié)合，正確認識農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的主體地位，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識、公民意識和責(zé)任意識，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，形成推動農(nóng)村發(fā)展的主體力量，為農(nóng)村社會的長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；再次是要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能的新定位，切實把工作職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)和加強社會管理上來，從改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作作風(fēng)人手，按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求創(chuàng)造性地開展工作，真正實現(xiàn)由行政命令型向公共管理和公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處。

2要堅持有利于發(fā)展和穩(wěn)定的原則

農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展是硬道理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革必須為這個大前提服務(wù)。要始終把發(fā)展放在首位，沒有發(fā)展就難有穩(wěn)定的局面，同時人心穩(wěn)社會穩(wěn)又為發(fā)展提供可靠的保證。因此，我們應(yīng)該按照農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能的要求，堅持有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的原則，從實際工作需要出發(fā)設(shè)置機構(gòu)，合理配備人員，把責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一起來，建立起一支精干務(wù)實高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。這就要求我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革中要注意把握好四點：一是要有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本點，任何時候都不能忽視和放松；二是要有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，充分考慮到服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的服務(wù)功能，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是要有利于農(nóng)村的公共管理和公共服務(wù)職能的實現(xiàn)，在工作中做到不“空位”，不“缺位”；四是要有利于基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮村民自治在農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。

3要堅持縣鄉(xiāng)配套兼顧各方的原則

在新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革中，如果還是單純的只強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的改革，不注意上下呼應(yīng)配套，其結(jié)果最后往往是在今后的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏獨立性，沒有主動性和積極性，工作上仍然是走“老路子”而疲于應(yīng)付難以奏效。因此，在新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革過程中要特別強調(diào)縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)配套，統(tǒng)籌兼顧各方的原則，尤其是對縣一級相關(guān)的體制機制和制度要進行必要的變革，如行政管理體制，財稅工作機制等要適應(yīng)稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的實際需要，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的工作職能不斷向公共管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的獨立性和主動性。

4要堅持“地方特色”因地制宜的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千差萬別，過去我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置上沒有注意區(qū)分情況分別對待，往往是用“一種模式”，采取“一刀切”的辦法，造成了很多工作上的弊端。實踐證明，這種教條式的模式給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的工作帶來了很多難以解決的麻煩和“后遺癥”，我們應(yīng)該認真吸取這個教訓(xùn)，引以為戒。馬克思主義活的靈魂就是實事求是。在新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革中，我們應(yīng)該從各地的實際情況出發(fā)，講究實事求是的科學(xué)態(tài)度，切忌“一刀切”。要自覺地從有利于穩(wěn)定，有利于發(fā)展，有利于工作的基本點出發(fā)，堅持從實際情況出發(fā)因地制宜，敢于承認地域和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異性帶來的不平衡性，講究“地方特色”，注意區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，有序推進。

三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革中的對策建議

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的目標是農(nóng)村得以繁榮，農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民生活得到進一步提高，新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革也應(yīng)該為這個總目標服務(wù)。在改革實施過程中和今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，新機構(gòu)新體制的誕生和誕生后的磨合過程中至少應(yīng)該注意抓好以下四個方面工作。

1要堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心

加強和改善黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和推動農(nóng)村基層各項工作的關(guān)鍵，任何時候都不能放松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的安排統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，做到協(xié)調(diào)各方、把握節(jié)奏，及時化解矛盾。積極推進改革任務(wù)的完成，為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在工作中要加強和改善對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要強調(diào)依法行政，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，又要鼓勵人性化工作，及時化解工作中的對立情緒和矛盾；既要強調(diào)轉(zhuǎn)變工作職能，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的新突破，又要注意工作方法，做到循序漸進注重實效；既要強調(diào)工作上形成合力，發(fā)揮基層政府全局一盤棋的整體功能和作用，又要注意分而治之，積小勝為大勝；既要強調(diào)精簡機構(gòu)人員提高工作效率，最大限度的減輕農(nóng)民負擔(dān)，又要做到兼顧各方不影響正常工作的開展。通過這些堅持不懈的努力，逐步建立起一支廉潔自律、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)。

2要堅持簡政放權(quán)，理順條塊關(guān)系

在新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們應(yīng)該堅持以改革為動力，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)為根本出發(fā)點，注重簡政放權(quán)，重置縣鄉(xiāng)權(quán)限，理順縣鄉(xiāng)工作關(guān)系。在實際工作中要遇到矛盾不動搖，堅持以簡政放權(quán)為紐帶，重新調(diào)整和變革縣鄉(xiāng)阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府轉(zhuǎn)變工作職能的行政管理體制，當(dāng)縣鄉(xiāng)工作在體制機制上遇到?jīng)_突和矛盾時，要以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作為主來理順條塊的關(guān)系，把應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府履行的權(quán)力完全下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府工作的獨立性和主動性。同時，還應(yīng)該注意改進和規(guī)范縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，抑制部門利益和改變工作陋習(xí)，積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部依法行政和民主管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一起來，使其更好的履行起公共管理和公共服務(wù)的新職能，達到不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府駕馭農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的能力和水平的目的。

3要著眼于提高公共服務(wù)的能力

新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革要按照轉(zhuǎn)變工作職能的原則要求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府工作的公共服務(wù)能力和水平為突破口，以此來帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高工作效率。我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際需要，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的公共服務(wù)職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的工作職能逐步轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)型的政府上來。在這個過程中，既要積

極引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域自發(fā)的成立“協(xié)會”、“合作社”等民間經(jīng)濟協(xié)作組織，又要努力為這些“自我服務(wù)”的民間組織主動提供政策和法律服務(wù)；既要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，又好又快的推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，又要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，把城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，作為政府資本來運作，使之成為農(nóng)村人流、物流、資金流、信息流的載體；既要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不動搖，促進農(nóng)民增收致富，又要注意抓好招商引資發(fā)展工業(yè)，尤其是適合本地優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培植自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；既要大力發(fā)展公益事業(yè)，不斷改變農(nóng)村面貌，又要促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活流通擴大就業(yè)。

4要加大對農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支持力度

在稅費改革后這個轉(zhuǎn)變時期，縣鄉(xiāng)工作在財權(quán)方面是逐級上交，事權(quán)方面則是層層下放，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨立性的空間越來越小，面對工作任務(wù)的日益繁重，很多農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況繼續(xù)惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運作困難，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)陷入“吃飯財政”、“要飯財政”的尷尬處境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作陷入困境，難以承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，處理公共事務(wù)和維護基層穩(wěn)定的重任。因此，我們在新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革的過程中，應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求出發(fā)，建立體制，理順機制，疏通渠道，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，逐步擴大國家公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋范圍，建立起與市場經(jīng)濟體制，公共財政制度和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的國家公共財政支農(nóng)的長效保障機制，不斷形成國家公共財政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)和支持的大格局，確保支農(nóng)資金的穩(wěn)步增長。同時，在當(dāng)前的工作中還要注意建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的機制，保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，要區(qū)別不同情況分類指導(dǎo)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作協(xié)調(diào)持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是近些年來多次反復(fù)進行的工作，它關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，事關(guān)國家大局，是一項舉足輕重的工作。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作從客觀上具備了轉(zhuǎn)變工作職能的有利條件這一契機，圍繞農(nóng)村社會對公共管理和公共服務(wù)的迫切需求展開新的一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革。在具體推進過程中，當(dāng)前尤其要注意抓住縣級機構(gòu)改革這一重要環(huán)節(jié)通盤考慮，使縣鄉(xiāng)政府的機構(gòu)在設(shè)置上相配套，在職能上相適應(yīng)，形成一個上下統(tǒng)一的整體，以達到加強和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，不斷推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一根本目的。

總之，我們應(yīng)該站在更高的歷史起點上，從黨中央重視“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，把握稅費改革后的大好形勢，不失時機的推進以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，把黨在農(nóng)村的各項工作落到實處。

責(zé)任編輯：盧林仁