論我國(guó)服務(wù)型政府的內(nèi)涵及構(gòu)建路徑

劉　暢

摘要：公共服務(wù)型政府是以服務(wù)為核心理念，以為人民服務(wù)為宗旨的新型政府治理模式。在當(dāng)前全球金融危機(jī)和我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，提高政府服務(wù)能力和水平，建設(shè)服務(wù)性政府，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在揭示服務(wù)性政府的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)當(dāng)前及今后構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；內(nèi)涵；構(gòu)建；路徑

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0053-01

1服務(wù)型政府的內(nèi)涵

(1)“以民為本”的服務(wù)理念。

服務(wù)型政府的主要職責(zé)是為社會(huì)提供充足的公共產(chǎn)品，為公民生活提供高質(zhì)量的服務(wù)。它以社會(huì)公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，要求各級(jí)政府和官員必須摒棄傳統(tǒng)的“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的思想，樹立“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的管理理念，即人民是國(guó)家的主人，政府必須處處為公民最大利益的實(shí)現(xiàn)提供各種各樣的服務(wù)，它強(qiáng)調(diào)的不是政府的權(quán)力和權(quán)威，而是對(duì)公民權(quán)利的保證和公民最根本利益的實(shí)現(xiàn)。因此，服務(wù)型政府是為民、利民、便民、富民的政府，“以民為本“理念是服務(wù)型政府的基石。”

(2)有限型政府。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的基本職責(zé)在于糾正市場(chǎng)失靈和社會(huì)失靈。政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。改革開放以來(lái)，盡管市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的地位不斷得到加強(qiáng)，但政府職能配置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范性要求還有差距，政府運(yùn)行仍受制于全能型政府理念。從全能型政府走向有限型政府的過程，實(shí)際上就是規(guī)范行政管理權(quán)力的過程，是要求一些政府部門“自斷其臂”的過程。為此，黨中央和國(guó)務(wù)院提出要下更大的決心推進(jìn)行政管理體制改革。新一輪行政改革仍要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。

(3)政務(wù)公開、透明。

透明、公開的公共管理是政府對(duì)公民負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，是政府改革的目標(biāo)。管制型政府的一大特點(diǎn)是自我封閉，其工作的內(nèi)容和程序不向人民公開，在管制型政府下，政府不能主動(dòng)提供服務(wù)，老百姓找政府部門辦事常常是門難進(jìn)、臉難看、事難辦。服務(wù)型政府是“陽(yáng)光政府”，它根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府與公民之間信息互動(dòng)，政府的行為處在全社會(huì)的監(jiān)督之下，政府在社會(huì)和民眾面前是透明的。

(4)責(zé)任政府。

責(zé)任政府“作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和公眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足；政府必須積極履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)；必須承擔(dān)政治上的、法律上的和道義上的責(zé)任”。服務(wù)型政府是責(zé)任政府，它要求政府必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自己所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)，對(duì)人民的利益負(fù)責(zé)。因?yàn)閺膽椪碚撋现v，國(guó)家權(quán)力的本源在于人民，政府與人民之間存在著委托代理關(guān)系。政府接受人民的委托，行使管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。所以，作為代理人的政府在行使權(quán)力的過程中，理當(dāng)對(duì)作為委托人的人民負(fù)責(zé)，政府的一切公共行政行為都必須符合和有利于人民的意志，利益和需求，都必須對(duì)人民承擔(dān)責(zé)任，成為一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府。對(duì)于政府的失職行為。人民有權(quán)對(duì)政府提出質(zhì)詢，追究責(zé)任，直至罷免政府官員。因此，服務(wù)型政府又是一個(gè)可“問責(zé)”的政府?！柏?zé)任是服務(wù)型政府的價(jià)值取向，這是服務(wù)型政府的一個(gè)本質(zhì)特征”。

2構(gòu)建服務(wù)型政府的途徑

(1)引入政府公共關(guān)系。

政府公共關(guān)系，是指政府為了更好地行使其職能，運(yùn)用傳播手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的持久的聯(lián)系，以期在民眾中塑造政府的良好形象，爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解和支持的一系列活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，將公共關(guān)系引入政府部門，是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要舉措之一。

政府公共關(guān)系就是要以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向，就是公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變的思路選擇，也是政府與社會(huì)之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。其主要途徑有：①政府確立“公眾至上”的公關(guān)意識(shí)，塑造公眾為導(dǎo)向的政府服務(wù)文化。政府服務(wù)文化是一個(gè)政府組織全體成員所共有的服務(wù)價(jià)值觀和共同的行為模式的總和。通過政府服務(wù)文化的塑造，可以統(tǒng)一組織成員的心態(tài)和行為，形成統(tǒng)一的價(jià)值觀，以內(nèi)在精神的激勵(lì)來(lái)驅(qū)動(dòng)政府工作人員全心全意為人民服務(wù)。②多辦實(shí)事，把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到具體工作。政府應(yīng)該將公眾最關(guān)切、意見最大、最迫切需要解決的問題作為辦實(shí)事的重點(diǎn)；完善各種便民措施，提高工作效率，改善服務(wù)態(tài)度。③誠(chéng)實(shí)守信，取信于民。政府行政行為不得變化無(wú)常，必須出于真實(shí)的目的和意圖，必須信守諾言，不得出爾反爾。這樣才能增強(qiáng)政府的公信力、凝聚力和向心力，進(jìn)而樹立政府良好的形象。

(2)切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。

公共服務(wù)社會(huì)化主要是指政府事務(wù)的社會(huì)化，即把那些不一定要求政策承擔(dān)或政府無(wú)力承擔(dān)的公共事務(wù)轉(zhuǎn)化為非政府公共事務(wù)，由非政府公共組織來(lái)承擔(dān)和處理，或政府公共事務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，①要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多樣化，將由政府自己包攬的社會(huì)公共事務(wù)交給非政府公共組織和私人部門去處理，讓非政府公共組織和私人部門為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率，這樣政府可以真正做到“掌舵，而不是劃槳”。②公共服務(wù)內(nèi)容的社會(huì)化。政府除政策制定、執(zhí)行監(jiān)管和評(píng)估之外的政府公共事務(wù)轉(zhuǎn)為非政府公共事務(wù)來(lái)處理，這樣政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以專心于政策的制定和執(zhí)行、市場(chǎng)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。③公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式的社會(huì)化和市場(chǎng)化。政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過公民參與、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、合同承包、付費(fèi)制等方式下放給社會(huì)中的一些組織，授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、社區(qū)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。

(3)進(jìn)一步完善電子政務(wù)的建設(shè)。

電子政務(wù)就是一個(gè)利用信息和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會(huì)和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。隨著Internet的快速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的大潮正以不可抵擋之勢(shì)撲面而來(lái)，在此條件下我國(guó)要改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，提升政府管理的透明度和公開性，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感，就必須加快發(fā)展電子政務(wù)的進(jìn)程。

(4)要推進(jìn)回應(yīng)性政府建設(shè)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，除了電視、報(bào)紙和廣播等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新式通訊工具也在發(fā)揮重要的信息傳播功能。借助于大眾傳媒，各種突發(fā)性公共事件很快就會(huì)引起社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。信息技術(shù)革命引發(fā)的傳播革命，使社會(huì)公眾可以同步獲得重要信息資訊，客觀要求提高政府治理的回應(yīng)性，提升政府在社會(huì)關(guān)注下的應(yīng)急處理能力。推進(jìn)回應(yīng)性政府建設(shè)，就是要提升政府對(duì)社會(huì)呼聲和突發(fā)事件的反應(yīng)、駕馭和處理的能力。為此，各級(jí)政府需要提高信息部門的反應(yīng)能力，對(duì)于重大突發(fā)性的公共事件，要在第一時(shí)間報(bào)告行政首長(zhǎng)和相關(guān)部門，確保政府部門能在第一時(shí)間獲得信息，并在第一時(shí)間作出回應(yīng)。只有及時(shí)回應(yīng)社會(huì)呼聲，主動(dòng)進(jìn)行政策創(chuàng)新，才能更好地為公眾服務(wù)，才能獲得民眾的認(rèn)同和支持，才能提高政府的公信力。