中國(guó)改革的戰(zhàn)略問題

袁緒程

金融危機(jī)與中國(guó)改革

目前，百年不遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正肆虐世界。盡管理論界有很多不同看法，但其實(shí)只是視角不同而已。有些人用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)來解釋金融危機(jī)，有些人用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)來解釋。不管怎么解釋，其實(shí)大家有個(gè)共識(shí)，就是都認(rèn)為這次金融危機(jī)實(shí)際上是三個(gè)因素的疊加。一是世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一個(gè)高峰，并向低谷跌下來的自然周期。二戰(zhàn)后60多年來，特別是美國(guó)1929年大蕭條以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上比較平穩(wěn)，中間雖有些局部危機(jī)，但沒有這么嚴(yán)重。這次終于來了，于是有了次貸危機(jī)的發(fā)生；第二是中國(guó)過度的積累，美國(guó)過度、超前的消費(fèi)，這種結(jié)構(gòu)是很難持續(xù)下去的；第三是以美元為中心的世界金融體系出了問題，由于缺乏監(jiān)管，衍生金融產(chǎn)品泛濫。這三個(gè)問題疊加一起，爆發(fā)了總危機(jī)。

這次危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊肯定會(huì)很大。中國(guó)的外貿(mào)依存度在大國(guó)里是絕無僅有的，進(jìn)出口總額占GDP的60%，出口占30%。既然外貿(mào)的依存度很大，那么沖擊波就很強(qiáng)。比如外貿(mào)逐步萎縮，就對(duì)制造業(yè)和出口加工業(yè)造成打擊，制造業(yè)、出口加工業(yè)不景氣就會(huì)影響就業(yè)，這在第一季度已經(jīng)很強(qiáng)烈的表現(xiàn)出來了。

那么中國(guó)的問題又在哪里呢？中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠制造業(yè)出口拉動(dòng)，大量的發(fā)展制造業(yè)，把產(chǎn)品出口到美國(guó)等國(guó)，換回外匯再存到美國(guó)去或者再輸出資本。這樣的增長(zhǎng)模式是很難持久的，所以中國(guó)根本的問題是增長(zhǎng)模式的問題，增長(zhǎng)模式的問題又跟體制和結(jié)構(gòu)問題連在一起。現(xiàn)在大家都在討論中國(guó)GDP增長(zhǎng)能否達(dá)到8%的目標(biāo)，因此要增加投入，增加投入短時(shí)間可能見效。但是如果結(jié)構(gòu)不調(diào)整，體制不改革，即便解決了，還會(huì)出現(xiàn)更大的問題。所以最終還是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革來克服危機(jī)。深化改革，在改革中尋找出路總是明智之舉。

我認(rèn)為，不論怎么看，改革是指一種社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，這是誰也不能否認(rèn)的。如果講事實(shí)（實(shí)然），中國(guó)在這三十年間發(fā)生了巨大的變化。政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活都發(fā)生了巨大的變化。也許這些變化離80后90后的期望還很遠(yuǎn)，但對(duì)于從那個(gè)時(shí)代走過來的老人們來說，就覺得變化很大。這有一個(gè)視角問題。比如，你從天上或未來看人間，可能一塌糊涂，但你從過去看現(xiàn)在，現(xiàn)在可真了不起。就好像一瓶水，從上往下看只有一點(diǎn)點(diǎn)，但從下往上看又覺得有很多。所以不同角度決定了人們對(duì)問題的看法和結(jié)論的不同。

所以，我們國(guó)家只有改革才有未來。改革我們堅(jiān)定不移。

關(guān)于改革戰(zhàn)略問題

既然只有改革才有未來，那么搞改革就應(yīng)該有個(gè)戰(zhàn)略問題，就要進(jìn)行改革戰(zhàn)略的研究。

（一）改革不能再摸著石頭過河。要有一個(gè)鮮明的戰(zhàn)略方向，或者一個(gè)戰(zhàn)略框架、構(gòu)架?！懊^過河”從哲學(xué)角度講可以理解，因?yàn)楦母镆彩窃囧e(cuò)嘛。但是在今天，再說改革要摸著石頭過河就比較搞笑了。雖然未來是不可測(cè)的，但是可以選擇的，可以通過人的主動(dòng)努力，達(dá)到或部分達(dá)到目標(biāo)的。

（二）改革和發(fā)展的階段性。從改革的階段來看，我認(rèn)為應(yīng)該有這么幾個(gè)階段：第一個(gè)是放開搞活、開放開發(fā)階段，第二個(gè)階段應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，第三個(gè)階段是社會(huì)轉(zhuǎn)型，第四個(gè)階段是政治轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，上世紀(jì)80年代的改革充滿了理想主義情懷，撥亂反正，開始放開搞活，90年代的改革是大規(guī)模的放開搞活。這個(gè)階段付出的代價(jià)非常大，比如環(huán)境污染，貪污腐化，道德淪喪，信用危機(jī)等等。那么，現(xiàn)在是處于什么階段呢？我們搞了三十年改革，不可能還滯留在開放開發(fā)階段，應(yīng)當(dāng)是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型交叉進(jìn)行的階段，在這個(gè)階段就不能再摸著石頭過河，必須有個(gè)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。

從認(rèn)識(shí)上說，經(jīng)過了三十年改革開放，此岸和彼岸大體是明確的，改革的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)多元化、政治民主化。關(guān)鍵是如何從此岸到彼岸。在這個(gè)問題上好像沒有什么分歧。從利益上看，最高決策者、社會(huì)大眾、知識(shí)精英的利益取向也可以在某個(gè)階段達(dá)成某種一致，這不過是時(shí)間問題而已，早晚會(huì)發(fā)生。大家可以想想看，作為決策者，他希望能夠在新的條件下繼續(xù)執(zhí)政；作為老百姓，他希望在一個(gè)新的條件下的生活和工作更美滿；知識(shí)精英希望能在新的條件下實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)和理想等等，這些在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上會(huì)一致起來。所以制定改革的戰(zhàn)略是需要的。

（三）改革的戰(zhàn)略問題。一是全局性，二是長(zhǎng)期性，三是前瞻性，四是進(jìn)取性，五是務(wù)實(shí)性。全局性是說改革在全局上要有一個(gè)總體的設(shè)計(jì)、總體的目標(biāo)；長(zhǎng)期性、前瞻性，是講我們的目標(biāo)制訂要有一個(gè)時(shí)間概念，比如說用20年或30年或50年，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)和政治轉(zhuǎn)型；進(jìn)取性是說我們要主動(dòng)改革，沒有這種進(jìn)取性就談不上改革了，那就是演變；務(wù)實(shí)性是說改革要有可操作性。我們現(xiàn)在是詩人太多，工匠太少。社會(huì)主義也好，民主憲政也好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也好，都是一磚一瓦扎扎實(shí)實(shí)添加起來的，是建設(shè)起來的，它不是用美麗的詩篇說出來的。所以改革要有可操作性，一步一步地往前推進(jìn)。

（四）改革的邏輯問題?；貞?yīng)上述四個(gè)階段，中國(guó)改革的歷史的邏輯和理論的邏輯還是很一致的。為什么中國(guó)改革的第一階段要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始？為什么不能從最理想的目標(biāo)如憲政開始改革？從馬斯洛的需求層次來講，生存利益、安全利益是第一位的，最基本的，所以它的動(dòng)力最強(qiáng)。當(dāng)基本需求尚未滿足時(shí)，價(jià)值需求是很弱的，尤其是在中國(guó)。中國(guó)人的價(jià)值取向能跟歐洲人比嗎？中國(guó)人的價(jià)值選擇在某種意義上還是比較務(wù)實(shí)的。從全球化看，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)利益的契合也是很重要的原因。中國(guó)卷入全球化的歷史進(jìn)程之后，其選擇不完全是由自己來決定了，因?yàn)槿蚧嵌喾讲┺摹８匾氖?，中?guó)有個(gè)巨大無比的市場(chǎng)，這個(gè)巨大市場(chǎng)的共同開發(fā)使得中國(guó)原來的制度還能延續(xù)下去，使得西方與中國(guó)妥協(xié)。十三億人，需求又如此強(qiáng)烈，欲望又是如此之大，這是任何國(guó)家，包括印度所不能夠替代的。但應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在中國(guó)的現(xiàn)代化也只是在沿海部分地區(qū)，還存在像非洲一樣貧窮的西部地區(qū)等待開發(fā)。這就是說中國(guó)市場(chǎng)開發(fā)的潛力非常巨大。這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展前面的原因。這不是哪個(gè)人能決定的，而是各種力量博弈的結(jié)果。

事實(shí)上，中國(guó)的社會(huì)變革100多年走過了一條曲折動(dòng)蕩的路。各種改革、改良、革命的藥方都試過，從憲政到三民主義再到共產(chǎn)主義的“窮過渡”都搞過，都想創(chuàng)造歷史，實(shí)現(xiàn)各自的烏托邦或千年王國(guó)。最后的結(jié)果呢，還是要回過頭來搞經(jīng)濟(jì)。想想看，多少賢人偉人，都想為中國(guó)人制造一個(gè)大同社會(huì)，制造一個(gè)完美世界，最后碰的頭破血流又回到原點(diǎn)，還得先搞經(jīng)濟(jì)的開放開發(fā)。這是歷史告訴我們的事實(shí)。改革從經(jīng)濟(jì)開始符合人的本性，符合社會(huì)發(fā)展的潮流，符合國(guó)家的外部變化，是各方利益博弈的結(jié)果，而不是由哪個(gè)人決定的。從經(jīng)濟(jì)改革走向社會(huì)改革再走向政治改革，這就是改革的邏輯。

（五）改革所處的階段。我們正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。社會(huì)轉(zhuǎn)型就是將社會(huì)從國(guó)家分立出來，社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是國(guó)家、政府從很多領(lǐng)域退出來，給社會(huì)讓出空間。在這個(gè)階段要做的事很多，歸納起來有三個(gè)層面。第一是經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，主要是產(chǎn)權(quán)改革。改了三十年，我們的產(chǎn)權(quán)制度還是不清晰。要素市場(chǎng)的改革仍沒有到位，一些重要物資的價(jià)格沒有放開。還有反壟斷問題等等。直到現(xiàn)在，資源管理制度、產(chǎn)權(quán)制度都沒很好地建立起來，這是需要深化改革的。深化改革的第二個(gè)方面就是要建立現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。金融市場(chǎng)不健全最明顯的就是我們這個(gè)股市。目前我們股市基本上是政府在調(diào)控股價(jià)。我們的市場(chǎng)的某些技術(shù)已經(jīng)洋化的不得了了，但它的基礎(chǔ)還是非常的落后。金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)沒有到位，它的法律監(jiān)管，公開透明，法治基礎(chǔ)，對(duì)沖工具都不具備。可見經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革還有很長(zhǎng)的路要走。

第二個(gè)層面是要加快社會(huì)領(lǐng)域的改革。社會(huì)改革的方向是市場(chǎng)化和多元化。30年前我們把經(jīng)濟(jì)放開了，才產(chǎn)生那么多經(jīng)濟(jì)主體，才有了今天經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)則的變化。同樣，現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域里的科教文衛(wèi)都是政府壟斷，所以，首要的是放開搞活，打破壟斷。打破的方法就是多元化。為什么政府一直壟斷不放？可能是條件不具備。金融危機(jī)對(duì)我們的影響之所以這么大，就是因?yàn)檫^分發(fā)展制造業(yè)，而沒有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，或者發(fā)展的不多不深。中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展到什么程度呢？我們一年能制造60億雙鞋，世界市場(chǎng)的鞋大部分都由我們來生產(chǎn)。反過來說，第三產(chǎn)業(yè)很多方面非常落后。與商業(yè)、制造業(yè)有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，但科教文衛(wèi)領(lǐng)域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非常緩慢，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)，包括軟件等等很多方面的發(fā)展都比較慢。事業(yè)單位改革緩慢，這是一個(gè)重要原因。如果這些方面不改革，中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)就無法發(fā)展。比如教育。適當(dāng)放開或改變管制方式有什么可害怕的？教育部規(guī)定幾條，然后讓社會(huì)來辦學(xué)，我看出不了什么亂子。教育部現(xiàn)在集準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、管辦教于一身有什么好？當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體制改革之初，各個(gè)主管部門也是這樣集權(quán)于一身，企業(yè)的“供產(chǎn)銷人才物”都由主管部門決定，企業(yè)又怎么能獨(dú)立出來呢？它怎么能成為市場(chǎng)主體呢？我們要走出危機(jī)，就要放活一些領(lǐng)域，所以科教文衛(wèi)的改革將會(huì)是新的增長(zhǎng)點(diǎn)；反過來說，如果不放活，那第三產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展。教育體制改革是中國(guó)必走之路，如果教育體制改革再不搞，貽誤的不僅是我們，還有我們的子孫后代。

第三個(gè)層面是要加快政治體制改革。中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，離不開相應(yīng)的政治體制改革。經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與政治是分不開的。政治體制改革目標(biāo)定在哪里呢？我認(rèn)為目標(biāo)不要定的太高，定的太高可能做不到。因?yàn)槲覀兪歉母?，改革肯定是一步步來?/p>

（六）關(guān)于政治體制改革的階段性目標(biāo)。那么，如何確定政治體制改革的階段目標(biāo)。我們現(xiàn)在一談?wù)木鸵峤K極目標(biāo)。就像當(dāng)年的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)一樣。借用伯恩斯坦的話說，運(yùn)動(dòng)就是一切，最終目的算不得什么。這句原來是說共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的，但同樣可以用到政治體制改革上，不能畢其功于一役，要有漸進(jìn)改革的理念，因?yàn)樽罱K目標(biāo)是由一系列階段目標(biāo)組成的。所以我們要探討階段性目標(biāo)。

第一，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的政治體制改革要加快進(jìn)行，具體說就是我們要解決黨政分開的問題。人們喜歡用“政府轉(zhuǎn)型”這個(gè)詞，但這個(gè)詞沒有確切的定義。什么叫政府？是指狹義的政府還是廣義的政府？狹義的政府就僅指行政這一塊，廣義的政府是指整個(gè)國(guó)家機(jī)器。什么叫國(guó)家機(jī)器？黨政機(jī)關(guān)都是國(guó)家機(jī)器的一個(gè)部分。很多人質(zhì)疑黨的干部怎么成公務(wù)員了？又怎么不能是公務(wù)員呢？我們國(guó)家公務(wù)員的定義就是廣義的政府官員，而不是西方的那種公務(wù)員、事務(wù)官之類的。黨組織是國(guó)家的決策機(jī)構(gòu)，既然是決策機(jī)構(gòu)，當(dāng)然屬于國(guó)家機(jī)器，不能回避。政治體制改革怎么搞，我覺得應(yīng)該有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。但是我想強(qiáng)調(diào)的是，肯定應(yīng)該是在中共領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行改革，這點(diǎn)是不能逾越的，越過了國(guó)家就會(huì)亂。

第二，社會(huì)領(lǐng)域和政治體制相關(guān)部門的改革也要加快進(jìn)行。其實(shí)中共十三大的報(bào)告已有完整的表述。要改革的領(lǐng)域很多。就說教育體制吧，我們的教育體制到底在哪些方面有進(jìn)步呢？在哪些方面甚至還不如上世紀(jì)80年代？涉及到教育的主管部門怎么改，怎么把主管部門變成行業(yè)管理部門，學(xué)校內(nèi)部教育管理體制怎么改等等問題。而我們現(xiàn)在講的教改主要是指教育方式的改革，體制不敢碰。但遲碰不如早碰，不然會(huì)貽誤國(guó)家的未來。

政治領(lǐng)域的改革有兩件事是可以做的。第一是基層民主自治的配套改革。所謂配套改革，是指將鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選制、公共財(cái)政和民事的獨(dú)立審判制“三合一”的改革。如果單獨(dú)搞選舉，絕對(duì)是難以成功的。打個(gè)比方，如果在某個(gè)鄉(xiāng)采取鄉(xiāng)長(zhǎng)選舉，候選人是不是要承諾向下負(fù)責(zé)？否則選民不會(huì)選你。但如果當(dāng)選者不向上負(fù)責(zé)，那么上面的條條權(quán)力都可能向你關(guān)閉。那你又如何向下負(fù)責(zé)？另外，在進(jìn)行直選的地方獨(dú)立審判不進(jìn)行，誰來公正裁判??？所以必須有配套改革，可以先做試點(diǎn)。

政治體制改革要從基層做起，從村鄉(xiāng)兩級(jí)再到縣，逐漸使民主的選舉制度、公共財(cái)政制度、獨(dú)立審判制度能夠有機(jī)的配合起來，這樣改革才能有希望。否則，選舉就難以避免假選、賄選或霸選。我們要吸取越南的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范基層民主制度。第二，黨的治理方式和組織結(jié)構(gòu)要改革。黨要從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，就要按執(zhí)政黨的要求來建設(shè)黨，比如黨的組織方式、結(jié)構(gòu)要改革，使黨有效率，在提高效率的基礎(chǔ)上再民主化。黨的效率和科學(xué)化應(yīng)該走在前面，使黨更有效率地來領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的改革和發(fā)展。

如果這些事情能一步步做好，我們未來三十年是很有希望的。中國(guó)一定會(huì)成為偉大的富強(qiáng)的國(guó)家。

（作者單位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社）