人大代表約見政府官員隨叫隨到是否合理合法

四川省宜賓市人大常委會(huì)制定的《宜賓市人民代表大會(huì)代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》規(guī)定：人大代表可單獨(dú)持證到基層調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)問題后可約見相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；被約見的負(fù)責(zé)人不得拖延、推諉和回避。那么人大代表約見政府官員隨叫隨到是不是現(xiàn)實(shí)？是否有法律依據(jù)？湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì)劉家華撰文認(rèn)為，代表約見政府官員隨叫隨到合理合法。他認(rèn)為，人大代表約見政府官員隨叫隨到，這是人大代表應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)“民意特權(quán)”，它符合我國人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，是一切權(quán)力屬于人民國家體制的內(nèi)在要求。按照《代表法》第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察，可以提出約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評(píng)和意見?？梢?，“約見”是人大代表的法定權(quán)力。宜賓市人大常委會(huì)將此制度化，是把國家的法律落到實(shí)處的表現(xiàn)，具有現(xiàn)實(shí)意義。該文認(rèn)為，代表約見，是人大代表的一種權(quán)力，也是執(zhí)行代表職務(wù)的一種有效的監(jiān)督手段。目的明確地約見政府官員，有效保證了人大代表日常監(jiān)督作用的發(fā)揮?！洞矸ā返诙粭l第二款規(guī)定代表可以提出約見本級(jí)或下級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評(píng)和意見。但人大代表能否得到約見，約見究竟產(chǎn)生了什么效果，其主動(dòng)權(quán)一般掌握在政府官員手里，而非人大代表可以左右。這是因?yàn)?，此類法律法?guī)的內(nèi)容仍然是粗線條的，缺少可操作性。比如，它并未明確政府官員應(yīng)當(dāng)在多長時(shí)間內(nèi)，通過何種方式和途徑對(duì)人大代表的建議、批評(píng)和意見作出答復(fù)，更沒有規(guī)定政府官員如果未予答復(fù)，行政上或者法律上該承擔(dān)何種責(zé)任?！兑速e市人民代表大會(huì)代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》作出的約見相關(guān)部門負(fù)責(zé)人不得拖延、推諉和回避之規(guī)定，無疑是個(gè)良好的開端。宜賓規(guī)定人大代表約見政府官員必須“隨叫隨到”，從制度上進(jìn)一步強(qiáng)化了人大代表的監(jiān)督職能，增加了現(xiàn)場(chǎng)辦公和及時(shí)問責(zé)的幾率。人大代表來自各個(gè)階層，分布在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，他們可隨時(shí)監(jiān)督相關(guān)部門工作人員的履職情況。因而，他們的監(jiān)督實(shí)實(shí)在在，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要求官員“隨叫隨到”，無疑會(huì)給一些人極大的壓力。規(guī)定“隨叫隨到”，是給一些官員的一種“清醒劑”。如果有人在職位上不作為、亂作為甚至以權(quán)謀私等，就可能被人大代表發(fā)現(xiàn)，并揪住尾巴，問個(gè)明白。規(guī)定官員“隨叫隨到”，能不能收到預(yù)期的效果呢？前提之一是人大代表要“敢于較真”。也就是說，只有人大代表敢于履行監(jiān)督職責(zé)、敢于為百姓說話、敢于與官員較真，要求官員“隨叫隨到”才具有實(shí)質(zhì)上的意義，人大代表的監(jiān)督才能具有足夠的震撼力。如果某些人大代表膽小怕事，總是做老好人，或者經(jīng)不起風(fēng)浪考驗(yàn)，擋不住誘惑，那么，讓官員“隨叫隨到”就不會(huì)有多少實(shí)際意義。

而安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)滕修福則認(rèn)為，代表個(gè)人持證視察，約見官員沒有法律依據(jù)。關(guān)于代表約見官員的問題，代表法有原則性的規(guī)定。從代表法第二十一條的規(guī)定來看，代表約見官員有以下兩個(gè)前提條件：（1）必須是縣級(jí)以上各級(jí)人大代表，沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表可以約見官員；（2）應(yīng)該是根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排進(jìn)行視察，方可提出約見。由此來看，代表約見官員應(yīng)有代表提出約見要求，人大常委會(huì)（或相關(guān)工作機(jī)構(gòu)）事先給予統(tǒng)一安排，不是簡單的“隨叫隨到”，應(yīng)是先“約”后“見”。實(shí)踐中，一些地方人大常委會(huì)依法相應(yīng)出臺(tái)人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法”來具體規(guī)范代表約見官員的方式方法，這一做法值得肯定。關(guān)于四川某地出臺(tái)《人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，規(guī)定人大代表可單獨(dú)持證到基層調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)問題后，可隨時(shí)約見相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，被約見的負(fù)責(zé)人不得拖延、推委和回避。這一規(guī)定值得商榷。代表法沒有明確規(guī)定代表在持證視察時(shí)可以提出約見官員，因此該地人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)，規(guī)定代表持證視察時(shí)“可隨時(shí)約見相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，被約見的負(fù)責(zé)人不得拖延、推諉和回避”這一強(qiáng)制性條款明顯超越了代表法第二十一條的原則性規(guī)定，沒有法律依據(jù)。