事故呼喚深層次的改革

馬治權(quán)

面對(duì)如此大量的經(jīng)常性的不間斷的事故的發(fā)生，我們就不能不從深層次上看問(wèn)題，去尋找解決問(wèn)題的辦法，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

很多年以前，我就陜北橫山炸藥事件和銅川煤礦死人事件寫(xiě)過(guò)文章，認(rèn)為我們的管理層存在著“真空”地帶，即相當(dāng)一部分人不作為?，F(xiàn)在看來(lái)這種現(xiàn)象不但沒(méi)有消除，而且愈來(lái)愈普遍。

前兩年，我也曾為伊拉克的局勢(shì)擔(dān)憂(yōu)，以為恐怖活動(dòng)使那里的人民寢食難安。但最近國(guó)內(nèi)連著發(fā)生的事故，讓我更加焦慮，死人幾乎成了不間斷的事情，很有點(diǎn)“事故”猛于“恐怖”的感覺(jué)。

為什么有些人不作為呢？我思考了很長(zhǎng)的時(shí)間，結(jié)論是體制存在弊端。歸結(jié)起來(lái)大概有這樣幾點(diǎn)：一是提拔不重政績(jī)只重關(guān)系，因之使很多人忙于拉關(guān)系跑門(mén)子，而忽視了具體細(xì)致的工作。二是監(jiān)督機(jī)制失靈，不作為的官僚到處都是卻沒(méi)有辦法——我是官僚我怕誰(shuí)？因此老百姓說(shuō)，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，不細(xì)；同級(jí)監(jiān)督同級(jí)，不理；下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，找批；百姓監(jiān)督官員，沒(méi)戲！三是“政績(jī)”只重表面工程而忽視日常工作，所以又造成“勞民傷財(cái)”的大轟大嗡（即面子工程）。過(guò)日子其實(shí)就是“油鹽醬醋”，當(dāng)市長(zhǎng)就是“衣食住行”。但這些年的有些官員都干些什么呢？其實(shí)不說(shuō)百姓也都清楚，就是“搞完面子跑門(mén)子，跑完門(mén)子找樂(lè)子”。

面對(duì)這些現(xiàn)象，當(dāng)然有關(guān)部門(mén)也想了些辦法，比如“問(wèn)責(zé)制”。但這些辦法只是權(quán)宜之計(jì)，是揚(yáng)湯止沸，并不能解決根本的問(wèn)題。我們?cè)囍貞浺幌?，近十年前的橫山炸藥事件，也是免了省長(zhǎng)的職的，但怎么樣呢？！最具諷刺意義的就是那個(gè)孟學(xué)農(nóng)。他老先生因非典而被免職，應(yīng)該說(shuō)他這次在山西當(dāng)省長(zhǎng)，一定會(huì)吸取教訓(xùn)事無(wú)巨細(xì)了，但仍然出了事情。再往上說(shuō)，我們的總理夠“勤政”的了吧？每次礦難都要作嚴(yán)厲的批示，甚至要掉眼淚，但結(jié)果如何呢？事故仍然不斷！

戈?duì)柊蛦谭蛟谒幕貞涗浿姓f(shuō)，莫斯科郊外的一堆垃圾，都要政治局會(huì)議討論決定往何處去？這樣的官僚體制還怎么作為？我們現(xiàn)在也快成了這樣的局面，大小事故都要總理批示，這怎么能成？我不是說(shuō)總理不應(yīng)該批示，也不是說(shuō)總理沒(méi)有能力解決這些事情，我是說(shuō)這些事情本不應(yīng)該由總理來(lái)解決。再進(jìn)一步說(shuō)，也不應(yīng)該由省長(zhǎng)來(lái)解決，省長(zhǎng)也管不得這樣具體！這些事，正確的辦法應(yīng)該由廠(chǎng)長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、校長(zhǎng)、歌舞廳經(jīng)理……來(lái)解決。

有些人可能要問(wèn)，這些人不解決怎么辦？我說(shuō)，用法律——刑拘、判刑……這就又引出了“司法要獨(dú)立”的問(wèn)題。司法不獨(dú)立，黨政“一把手”一干預(yù)，這些不作為的廠(chǎng)長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、校長(zhǎng)、歌舞廳經(jīng)理……就會(huì)被保下來(lái)，就會(huì)繼續(xù)干壞事，像這次三鹿奶粉事件一樣。

有些人可能還會(huì)問(wèn)，法律只能解決事后的問(wèn)題，不能防微杜漸，如何從源頭上解決問(wèn)題呢？我說(shuō)，要靠質(zhì)檢部門(mén)。有些人又說(shuō)，質(zhì)檢部門(mén)吃賄賂不負(fù)責(zé)怎么辦？我說(shuō)，靠人民群眾，靠新聞?shì)浾?。人民群眾的眼睛是最亮的，誰(shuí)能為老百姓辦事老百姓最清楚。因此讓人民群眾選自己的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)最好。只有讓老百姓決定干部的去留，干部才能不跑門(mén)子，不搞面子，不找樂(lè)子。當(dāng)然這樣的事情馬上實(shí)行還有點(diǎn)困難，那就慢慢來(lái)，一步一步來(lái)。但決不能輕視這個(gè)問(wèn)題。其實(shí)大家都清楚，所有的腐敗吏治腐敗最可怕。

我原來(lái)以為，這樣的體制只害干部——每年有成千上萬(wàn)的干部因?yàn)楸O(jiān)督不到位而被送進(jìn)了監(jiān)獄?，F(xiàn)在看來(lái)，也害百姓。這次三鹿奶粉事件，就讓老百姓也感到了生存的危機(jī)，衣食住行不安全?。?/p>

多年來(lái)，大家呼吁加快政治體制的改革，中央也在十七大的報(bào)告中細(xì)致地講了這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在就是如何能盡快地找到一條適合中國(guó)國(guó)情的道路。我以為，比較可行的就是新聞?shì)浾摰母母铩Ｐ侣勢(shì)浾摰谋O(jiān)督作用，已經(jīng)被中國(guó)三十年來(lái)的改革開(kāi)放所充分證明，凡被新聞?shì)浾撛缭缗兜氖录?，其損失都相對(duì)小一些，尤其是對(duì)官員的腐敗的遏制，起到了很好的作用。一些可能貪污一億的貪官，被記者披露出來(lái)，終止在了幾百萬(wàn)；有些可能被殺頭的，經(jīng)記者披露出來(lái)，被判了無(wú)期……當(dāng)然還有很多的害國(guó)害民的事情，都因?yàn)橛浾叩谋O(jiān)督，被終止了，被減少了損失。

世界政治學(xué)著名定律，不被監(jiān)督的權(quán)利必然腐敗。那么都有哪些監(jiān)督的權(quán)利呢？我大致梳理了一下，如政黨之間的監(jiān)督，權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，選民對(duì)領(lǐng)袖的監(jiān)督，利益集團(tuán)對(duì)利益集團(tuán)的監(jiān)督，司法的監(jiān)督，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等。這些監(jiān)督我們現(xiàn)在雖然都有，但似乎不大科學(xué)。這比如木頭架一樣，一根一根立著，它就容易垮掉，但只要把它們的角度換一下，換成三角架，就不容易倒了！

關(guān)于體制的問(wèn)題，那是要用專(zhuān)著來(lái)論述的，我這里只是一點(diǎn)思考。面對(duì)如此大量的經(jīng)常性的不間斷的事故的發(fā)生，我們就不能不從深層次上看問(wèn)題，去尋找解決問(wèn)題的辦法，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳只能使我們長(zhǎng)期陷入被動(dòng)忙亂地應(yīng)付，視人民生命為兒戲，成一地雞毛。與其那樣，還不如果敢地痛下決心，從深層次上解決問(wèn)題，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。