以“三局”建設(shè)促統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展

李　泉

發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展是發(fā)展的硬道理。增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)性，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，是海淀統(tǒng)計(jì)適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必然要求。海淀統(tǒng)計(jì)歷經(jīng)三年體制改革，打開了區(qū)域統(tǒng)計(jì)工作新局面，形成了一支政令統(tǒng)一、作風(fēng)頑強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，統(tǒng)計(jì)工作能力顯著增強(qiáng)。隨著改革的深化，不斷探索統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性，成為破解統(tǒng)計(jì)工作的難題，是充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)整體功能的關(guān)鍵所在。以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，北京市海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)局隊(duì)重新審視和謀劃局隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展，以“深化統(tǒng)計(jì)改革、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題，提出了建設(shè)“執(zhí)法局”、“情報(bào)局”、“服務(wù)局”的工作目標(biāo)?！叭帧苯ㄔO(shè)目標(biāo)的提出，是“海淀模式”統(tǒng)計(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的努力方向。

■ 依法統(tǒng)計(jì)、不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的“執(zhí)法局”

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，依法統(tǒng)計(jì)，不僅是依法行政的要求，更是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。海淀企業(yè)數(shù)量多，調(diào)查任務(wù)重，構(gòu)建良好的統(tǒng)計(jì)工作秩序是提高工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。從近幾年的海淀統(tǒng)計(jì)法制實(shí)踐看，不斷增強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作正在成為統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)報(bào)表單位管理、推動(dòng)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，建設(shè)“執(zhí)法局”，實(shí)現(xiàn)依法行政和依法立統(tǒng)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，應(yīng)成為當(dāng)前局隊(duì)建設(shè)的重要抓手。

建設(shè)“執(zhí)法局”，要著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的規(guī)范性、專業(yè)性和經(jīng)常性。這是維護(hù)統(tǒng)計(jì)部門形象，保證統(tǒng)計(jì)執(zhí)法公正性，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威性的題中應(yīng)有之義。建設(shè)高效的執(zhí)法局，要從四個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要從檢查、立案、案卷審核、執(zhí)法工作綜合考評(píng)等方面不斷完善制度，落實(shí)制度，提高制度執(zhí)行力。近幾年海淀統(tǒng)計(jì)局推行的“一卷三審”制度、執(zhí)法案件的“跟蹤督查”等制度，在很大程度上促進(jìn)了執(zhí)法工作的全面加強(qiáng)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化專職執(zhí)法人員和兼職執(zhí)法人員培訓(xùn)，努力建立一支高素質(zhì)、高水平、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。三是轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)執(zhí)法理念和方式。堅(jiān)持以人為本，實(shí)行執(zhí)法檢查與督導(dǎo)相結(jié)合，綜合運(yùn)用全面檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等方式，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法專業(yè)化、制度化、經(jīng)?；?。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政問責(zé)，提高執(zhí)法工作質(zhì)量。特別是以《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)處分規(guī)定》的頒布實(shí)施為契機(jī)，在全局隊(duì)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)抗干擾的信心和能力，從源頭上防范和減少統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的發(fā)生，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

■ 為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供監(jiān)測(cè)信息的“情報(bào)局”

在及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行趨勢(shì)監(jiān)測(cè)與分析，是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)“信息、咨詢和監(jiān)督”整體功能的重要內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)部門作為掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)的“情報(bào)中心”，是各級(jí)政府了解基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的第一扇窗口，也是各種政策執(zhí)行效果從基層向決策者反饋的首要環(huán)節(jié)。因此，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)整體功能，不僅要不折不扣地履行上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門賦予的各項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)，也要充分挖掘統(tǒng)計(jì)信息資源，服務(wù)地方政府決策管理，尤其是在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響不斷蔓延的大背景下，及時(shí)監(jiān)測(cè)、反映和分析區(qū)情民意，提供及時(shí)的、有一定前瞻性的“情報(bào)”，不僅是統(tǒng)計(jì)部門的優(yōu)勢(shì)，也是一種責(zé)任和要求。

加強(qiáng)“情報(bào)局”建設(shè)，要重點(diǎn)突出準(zhǔn)確性、及時(shí)性和預(yù)見性三個(gè)特點(diǎn)。準(zhǔn)確無誤的情報(bào)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)，情報(bào)的失真將誤導(dǎo)對(duì)形勢(shì)的判斷，帶來不可估量的損失；及時(shí)性是情報(bào)的生命力所在，情報(bào)盡早送達(dá)領(lǐng)導(dǎo)手中，領(lǐng)導(dǎo)才能迅速對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)的新變化提出應(yīng)對(duì)措施；而預(yù)見性則是情報(bào)的潛在價(jià)值體現(xiàn)，準(zhǔn)確捕捉苗頭性變化，適時(shí)上報(bào)發(fā)展新動(dòng)向，確保領(lǐng)導(dǎo)對(duì)可能出現(xiàn)的不利影響及時(shí)糾偏，對(duì)出現(xiàn)可喜變化的苗頭及時(shí)引導(dǎo)，做到風(fēng)微知著。

建設(shè)“情報(bào)局”，要抓好三個(gè)基礎(chǔ)。一是建立一支能快速反應(yīng)的數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍。通過建立市場(chǎng)化運(yùn)作的調(diào)查隊(duì)伍補(bǔ)充政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)力量的不足，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)對(duì)焦點(diǎn)問題、突發(fā)事件的調(diào)查能力。二是建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系。圍繞政府關(guān)注的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，建立科學(xué)的可操作性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的咨詢、監(jiān)督職能；三是建立一支高素質(zhì)的專業(yè)分析隊(duì)伍。通過多崗位學(xué)習(xí)鍛煉和增加專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方式，培訓(xùn)綜合性調(diào)研分析人才，使他們知法律、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)統(tǒng)計(jì)、能分析，能深入挖掘情報(bào)，提升決策信息的價(jià)值。

■ 面向社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)資訊的“服務(wù)局”

加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，做好政府信息公開，確保社會(huì)公眾知情權(quán)，是對(duì)當(dāng)前各級(jí)政府部門提出的基本要求。統(tǒng)計(jì)信息作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息的主體，是一種重要的要素資源，是生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)信息需求與統(tǒng)計(jì)信息有效供給不足之間的矛盾日益突出，建設(shè)“服務(wù)局”，努力向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)資訊服務(wù)，是統(tǒng)計(jì)局隊(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。當(dāng)前，受世界金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整已經(jīng)到了重大轉(zhuǎn)折關(guān)口，統(tǒng)計(jì)部門有責(zé)任、有義務(wù)及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，使公眾能認(rèn)清形勢(shì)，穩(wěn)定預(yù)期，提高生產(chǎn)生活決策的水平。從這個(gè)意義上講，建設(shè)“服務(wù)局”，努力向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)資訊服務(wù)，不僅是統(tǒng)計(jì)局隊(duì)當(dāng)前的任務(wù)，也是長(zhǎng)期的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。

建設(shè)“服務(wù)局”，應(yīng)做到“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)政府信息公開。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等多種渠道，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布和提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)資料。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作自身相關(guān)內(nèi)容的公開。做好統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、口徑解釋和數(shù)據(jù)解讀工作，讓公眾了解統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并自愿配合統(tǒng)計(jì)工作，形成與統(tǒng)計(jì)的良性互動(dòng)。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的針對(duì)性。在為政府做好情報(bào)服務(wù)的同時(shí)，針對(duì)區(qū)域發(fā)展的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，為各經(jīng)濟(jì)主體決策提供有價(jià)值的資訊服務(wù)：如對(duì)企業(yè)重在提供宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況以及行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，對(duì)個(gè)人則要增加居民收入、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等關(guān)系人民生活的數(shù)據(jù)資料的發(fā)布。

總之，要通過“三局”建設(shè)，建立較完善的統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展體系。通過建設(shè)“執(zhí)法局”，構(gòu)建維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序和數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障線，確保產(chǎn)出高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為統(tǒng)計(jì)工作整體功能的發(fā)揮奠定良好基礎(chǔ)，使統(tǒng)計(jì)部門真正擔(dān)當(dāng)好“執(zhí)法員、管理員”的角色。通過建設(shè)“情報(bào)局”，真正做到有情必報(bào)，快速上報(bào)，提早預(yù)報(bào)，既報(bào)喜也報(bào)憂，使統(tǒng)計(jì)部門真正擔(dān)當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“偵查員、情報(bào)員”的角色。而通過建設(shè)“服務(wù)局”，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在社會(huì)決策中的作用，將統(tǒng)計(jì)工作在潛移默化中滲透到社會(huì)的各個(gè)層面，使統(tǒng)計(jì)部門真正擔(dān)當(dāng)好“信息員、服務(wù)員”的角色，不斷提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)社會(huì)的水平。

從“執(zhí)法局”、“情報(bào)局”、“服務(wù)局”三者關(guān)系看，“執(zhí)法局”是基礎(chǔ)，“情報(bào)局”是核心，“服務(wù)局”是目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是促進(jìn)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的有力手段，優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是提供有價(jià)值情報(bào)、服務(wù)黨政領(lǐng)導(dǎo)和公眾決策的前提，而優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，是統(tǒng)計(jì)部門的工作目標(biāo)和價(jià)值所在，三者相輔相成，互為補(bǔ)充。

“三局”建設(shè)目標(biāo)的提出，是海淀統(tǒng)計(jì)體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是改革以來致力于打造的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析研究三支專業(yè)隊(duì)伍的延伸。海淀統(tǒng)計(jì)體制改革的順利實(shí)施和改革后良好工作局面的形成，與這種系統(tǒng)化的工作思路是分不開的。今年是“深化改革年”，海淀局隊(duì)將繼續(xù)沿著“海淀模式”改革的總體思路，通盤謀劃，系統(tǒng)管理，以“三局”建設(shè)為核心，以統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范、高效為目標(biāo)，以“善學(xué)務(wù)實(shí)、智求卓越”的海淀統(tǒng)計(jì)精神為指引，進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)管理體制和統(tǒng)計(jì)方法制度改革，著力解決制約工作科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制問題，加快統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)和高效統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)海淀統(tǒng)計(jì)事業(yè)新局面。