建設(shè)監(jiān)理制在中小型水利工程中的常見問題及建議

楊　峰

摘要 介紹了監(jiān)理工作在中小型水利工程中的一些常見困難和問題，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實踐經(jīng)驗進行了分析和建議，以期為建設(shè)監(jiān)理制的進一步貫徹實施提供參考。

關(guān)鍵詞 建設(shè)監(jiān)理制；中小型水利工程；常見問題；建議

中圖分類號 TV62+1 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）07-0284-02

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好工程建設(shè)，確保工程按質(zhì)按量安全竣工是保證水利工程投入正常運行發(fā)揮效益的首要前提。水利工程建設(shè)監(jiān)理制已實施多年，有效監(jiān)督保證了工程建設(shè)的順利實施，但是由于各種各樣的原因，在具體的監(jiān)理活動中，尤其對于中小型水利工程建設(shè)，監(jiān)理工作者還常碰到以下問題，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 業(yè)主方面

1.1 業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理制認識問題

部分業(yè)主（建設(shè)單位）對監(jiān)理工作的重要性認識不足、對監(jiān)理制認識不清，因此造成工作上被動。這主要反映在2種傾向上：一是業(yè)主對監(jiān)理工作不充分支持、理解，不尊重監(jiān)理作為第三方所起的公正、獨立作用；二是傾向以為“大監(jiān)理，小業(yè)主”，工程相關(guān)的事都完全委托給監(jiān)理處理，缺乏項目法人意識。

實際上，《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）第二條明確規(guī)定：水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項目法人（建設(shè)單位）委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行的管理活動；第十九條又規(guī)定：項目法人應(yīng)當向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得明示或者暗示監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，不得更改總監(jiān)理工程師指令。因此，監(jiān)理單位是根據(jù)業(yè)主委托監(jiān)理合同獨立、公正、公平、誠信、科學地對工程質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等開展監(jiān)理工作，履行監(jiān)理合同約定的職責。前一種傾向中有的業(yè)主把監(jiān)理僅僅當作是檢查質(zhì)量的工具使用，即使被授予了“三控制”的權(quán)力，在實際監(jiān)理工作操作中也要領(lǐng)會業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，要受到他們的控制和左右。筆者在某泵站工程監(jiān)理中，當?shù)貥I(yè)主前期就認為“監(jiān)理是我花錢雇來的，就要聽從我的話，就要幫我做事消災(zāi)以應(yīng)付上級檢查。”此種傾向主要是由于對監(jiān)理制政策和規(guī)范認識不足、不清造成的，監(jiān)理工作者應(yīng)積極與之溝通，清楚闡述監(jiān)理職責和權(quán)力。后一種傾向則由于雖了解一些監(jiān)理政策，但知之不詳，同時對與監(jiān)理制相關(guān)的項目法人責任制不太熟悉造成的，水建管[2001]74號文《關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知》明確：項目法人是項目建設(shè)的責任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門負責。因此，項目法人還是應(yīng)當負起對工程監(jiān)督和管理職責。

1.2 業(yè)主對建設(shè)項目重視不夠

中小型水利工程，規(guī)模不大，投資額有限，加上地方配套資金難以到位，造成工程雖小、麻煩還不少的尷尬局面。對此，監(jiān)理工作者應(yīng)對業(yè)主曉之以理，從項目法人負責制和水利工程投入安全運行重要性上與業(yè)主好好交流，保證工程順利完工。

1.3 業(yè)主與承包商等關(guān)系復(fù)雜

由于業(yè)主長期在地方負責，因此有時與承包商、分包商關(guān)系復(fù)雜，有的甚至非常熟悉。此時監(jiān)理工作自有不需花太多精力協(xié)調(diào)方便的一面，但同時更要冷靜、客觀地履行自身監(jiān)理的職責，不能人云亦云，尤其對于可能違背監(jiān)理原則的事情一定要慎重。有的業(yè)主實際上只希望監(jiān)理履行一下程序，走走過場，以應(yīng)付上面檢查和驗收，對施工質(zhì)量并不太關(guān)心，但同時又很注意規(guī)避自身的責任和風險。比如有一個水利工程案例，堤防回填施工時施工單位未分層壓實，監(jiān)理單位評定不合格要求施工方重新施工，施工方找了關(guān)系很熟的業(yè)主，于是甲方領(lǐng)導(dǎo)打電話給監(jiān)理，要求認定合格早點完工，監(jiān)理抹不開面子，評定土方回填合格。結(jié)果，工程投入運行后汛期遇較高一點水位就垮壩了，最后追究到監(jiān)理責任，因為甲方不承認打過電話，監(jiān)理自然就成了“替罪羊”。因此，對于此類情況，監(jiān)理一定要始終保持一份清醒，在合理、合法的范圍內(nèi)服務(wù)好業(yè)主的同時，也要注意按建設(shè)監(jiān)理規(guī)定和施工監(jiān)理規(guī)范提醒和要求自己，必要時可通過會議紀要和書面報告等形式，以規(guī)范各方行為，對于較嚴重質(zhì)量問題可依據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，“有責任和權(quán)利向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)反映工程質(zhì)量問題”。

2 承包商方面

目前，由于建筑企業(yè)較多，競爭激烈，也造成了魚龍混雜的局面，出現(xiàn)不少小建筑企業(yè)“掛靠”有資質(zhì)、有實力的大公司進行投標中標的情況。雖然招標投標法第五十四條和第五十八條分別對“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的…”和“中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的…”幾種情況做出了法律責任的追究，但在實際工作中，對“掛靠”情況是屬于轉(zhuǎn)包還是哪一類分包的認定還是有一些實際操作難度，沒有真憑實據(jù)監(jiān)理單位是不能隨便認定的。因此，對待此類情況，監(jiān)理工作者不僅要有過硬的業(yè)務(wù)，更要有合同管理能力，熟知有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，如《招標投標法》、《合同法》、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》、《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》等。曾經(jīng)有一個中型泵站工程施工招標，結(jié)果一個專門從事土方開挖的小公司“掛靠”某市符合水利水電工程施工要求資質(zhì)的水電工程局去投標，中了標，按正常程序進場進行施工，結(jié)果土方開挖后地基處理不了，不能滿足設(shè)計要求，拖延幾個月都進展緩慢，眼看汛期即將來臨，最后業(yè)主、監(jiān)理對該水電工程局發(fā)出幾次整改通知單，要做清場處理，如此該水電工程局才重新調(diào)配精干人員，最終完成了工程。因此，此類施工單位中標后，監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)控難度就非常巨大，某種意義上，監(jiān)理就成為該工程項目能否按質(zhì)按量順利完工的最后一道“屏障”。

對于此類中標單位，監(jiān)理機構(gòu)在發(fā)出進場通知后要嚴格審查開工前承包人的施工準備情況，尤其要依據(jù)施工合同等檢查承包人派駐現(xiàn)場的主要管理、技術(shù)人員數(shù)量及資格是否與施工合同文件一致等。如有變化，要重新認真審查并報發(fā)包人認定。承包人這些施工準備情況看起來事雖小，但實際上卻是施工方能否擁有完成該工程能力的前提和關(guān)鍵，因為只有真正有經(jīng)驗的管理和技術(shù)人員才能組織完成好工程建設(shè)。有了良好的開工，監(jiān)理工作者就可繼續(xù)按施工合同和監(jiān)理規(guī)范等履行好自己的職責，以保證工程順利完工。

3 監(jiān)理方面

我國監(jiān)理行業(yè)由于新興時間不長，監(jiān)理機構(gòu)、人員的規(guī)范都還有待加強，尤其從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高還有待單位的培養(yǎng)和自身的積極學習。從上述可看出，監(jiān)理工作者應(yīng)是個復(fù)合型的人才，要具有：對工作、對事業(yè)的責任心；做人、辦事的原則性；管理、協(xié)調(diào)才能；經(jīng)濟、法律、合同方面的基礎(chǔ)知識和應(yīng)用；專業(yè)基礎(chǔ)理論及應(yīng)用技能等。因此，監(jiān)理從業(yè)者只有不斷地學習和積累經(jīng)驗，才能更好地適應(yīng)監(jiān)理工作。

4 結(jié)語

建設(shè)監(jiān)理制自推行以來，有力地保障了水利工程建設(shè)按質(zhì)按量的順利實施，較好地保護了建設(shè)方和承包方各自的利益。通過對中小型水利工程中出現(xiàn)的一些常見問題的分析和建議，希望為監(jiān)理從業(yè)者提供有益的思路，共同促成監(jiān)理行業(yè)的良性有序發(fā)展，有效保證水利工程的安全運行以造福人民。

5 參考文獻

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