蓮都區(qū)森林資源流轉(zhuǎn)存在的問題及建議

呂賢良

摘要森林資源流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，主要包括林地的流轉(zhuǎn)以及林地附屬物——森林和林木的流轉(zhuǎn)。在麗水市蓮都區(qū)森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了蓮都區(qū)森林資源流轉(zhuǎn)的成效和存在的主要問題，就如何規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)提出了具體對(duì)策，旨在促進(jìn)蓮都區(qū)森林資源合理配置，進(jìn)一步推動(dòng)蓮都區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞森林資源；林地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；存在問題；建議；浙江麗水；蓮都區(qū)

中圖分類號(hào)S788.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739（2009）07-0092-01

蓮都區(qū)地處浙江西南部、甌江中游，是麗水市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)共18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），3個(gè)國有林場(chǎng)，369個(gè)行政村，2 597個(gè)村民小組，農(nóng)村居民82 778戶共23.357萬人。轄區(qū)總面積1 502km²，其中林業(yè)用地面積12.14萬公頃，林地占土地總面積的81.1%。林木蓄積量335.5萬立方米，森林覆蓋率達(dá)80%。2008年全區(qū)林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值約占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%；農(nóng)村林業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的57.2%，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事林業(yè)的人均收入達(dá)到3 500元，林業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的主要渠道之一。林業(yè)在蓮都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中具有十分重要的意義。

1流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

蓮都區(qū)的森林資源流轉(zhuǎn)，可以追溯到20世紀(jì)70年代初期。當(dāng)初建立的7 200hm²的鄉(xiāng)、村林場(chǎng)，就是典型的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。但由于當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人民公社和大隊(duì)具備充分的自主權(quán)，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓方和受讓方?jīng)]有簽定合同、產(chǎn)權(quán)不明確、制度不完善、機(jī)制不靈活等現(xiàn)象。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，我國林業(yè)部門進(jìn)一步明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，激活了森林、林木和林地的合理流轉(zhuǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與發(fā)展林業(yè)的積極性。森林資源流轉(zhuǎn)日趨活躍，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。據(jù)調(diào)查，全區(qū)現(xiàn)有1.39萬公頃低效林實(shí)行了平穩(wěn)流轉(zhuǎn)，并有80%的林地實(shí)現(xiàn)了速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林等林種的改造。其中，7 200hm²鄉(xiāng)村林場(chǎng)100%實(shí)現(xiàn)了二次流轉(zhuǎn)；5 733.33hm²集體統(tǒng)管山已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)，占集體統(tǒng)管山的38%；933.33hm²農(nóng)民自留山或責(zé)任山已經(jīng)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的方式有承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等，從過去單一的活立木轉(zhuǎn)讓發(fā)展為林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的整體流轉(zhuǎn)；從過去單一的雙方協(xié)商發(fā)展為招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易；從過去單一的現(xiàn)金交易發(fā)展為以林還債、以林抵押、租賃經(jīng)營、合股聯(lián)營等多種形式；從過去林業(yè)粗放管理向集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。參與的對(duì)象有社會(huì)各界名流、企業(yè)老板、股份制合作社、個(gè)體林農(nóng)業(yè)大戶等社會(huì)群體和個(gè)人，其中，流轉(zhuǎn)面積在6.67hm²以上的，達(dá)100多家（單位或人）。隨著流轉(zhuǎn)機(jī)制的進(jìn)一步完善，特別是該區(qū)林權(quán)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心的成立，以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移等，森林資源流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。

2存在的問題

2.1在流轉(zhuǎn)中的“暗箱操作”，造成了集體資產(chǎn)的流失

從近年來群眾的來信來訪中可以看出，集體林流轉(zhuǎn)中的“暗箱操作”日益增多，呈逐年上升趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)仗權(quán)交易。一些村、組干部把集體所有的森林資源變成了“干部林”。村民主任、村民小組長不按《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定流轉(zhuǎn)集體所有的森林資源。他們既不召開村民代表會(huì)或村民大會(huì)，也不公開實(shí)行招投標(biāo)，而是私下簽訂流轉(zhuǎn)合同，暗中將集體所有的林木低價(jià)轉(zhuǎn)讓出去。二是不經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和林業(yè)主管部門審查，私自流轉(zhuǎn)。雖然1998年《森林法》修改后，對(duì)森林資源的流轉(zhuǎn)有了明確規(guī)定，2006年浙江省也制定了《森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，2006年麗水市政府也專門制定了《國有和集體森林林木和林地招標(biāo)拍賣掛牌辦法（試行）》，但是在實(shí)際工作中執(zhí)行的并不好，往往是群眾上訪后而被動(dòng)得知。

2.2二次流轉(zhuǎn)損害了原林權(quán)權(quán)利人的利益

鄉(xiāng)村林場(chǎng)的2次以上流轉(zhuǎn)，基本上沒有告知原林權(quán)權(quán)利人，或者沒有經(jīng)過原林權(quán)權(quán)利人的同意，損害了原權(quán)利人的利益。20世紀(jì)70年代建立的鄉(xiāng)村林場(chǎng)，其林種基本上是杉木用材林，到現(xiàn)階段已是成林、過熟林。依照林木采伐規(guī)程規(guī)定，允許成片皆伐。林木采伐后，原林權(quán)權(quán)利人為了確保自己的利益，要求采伐后歸還林地使用權(quán)或重新分配利益，但這些要求往往得不到滿足。

2.3森林資源流轉(zhuǎn)未進(jìn)行評(píng)估或估價(jià)偏低

集體所有的森林資源流轉(zhuǎn)基本上以雙方議定價(jià)格為主，沒有經(jīng)過林業(yè)部門的森林資產(chǎn)評(píng)估或正規(guī)估價(jià)。造成這種情況的原因：一是目前林業(yè)行業(yè)沒有合法的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其他評(píng)估單位不懂林業(yè)專業(yè)技術(shù)，無人能評(píng)估；二是集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾不愿交評(píng)估費(fèi)；三是木材市場(chǎng)波動(dòng)較大，林地使用價(jià)值參照依據(jù)不足。

2.4森林資源流轉(zhuǎn)后責(zé)權(quán)不明，權(quán)益無法保障

雖然經(jīng)歷了幾個(gè)階段的林權(quán)制度改革，發(fā)放了全國統(tǒng)一的《林權(quán)證》，但是森林資源流轉(zhuǎn)后的變更登記和流轉(zhuǎn)程序不到位。這就造成林權(quán)管理機(jī)關(guān)無法受理的有證無山（轉(zhuǎn)讓方）或有山無證（受讓方）現(xiàn)象。山林權(quán)屬糾紛案件隱患多，社會(huì)影響壞。如森林資源流轉(zhuǎn)的受讓方無法申請(qǐng)林木采伐證，只能委托轉(zhuǎn)讓方申請(qǐng)采伐林木。一旦轉(zhuǎn)讓方拒絕受委托，受讓方權(quán)益就得不到保障，更新措施就無法落實(shí)，森林資源流轉(zhuǎn)就失去實(shí)際意義。

3完善森林資源流轉(zhuǎn)工作的建議

通過對(duì)現(xiàn)狀的分析，必須抓緊制定有關(guān)政策和措施，建立相關(guān)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。具體建議有：一是大力宣傳林業(yè)法律、法規(guī)和政策，特別是《中華人民共和國森林法》、《浙江省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《麗水市國有和集體森林林木和林地招標(biāo)拍賣掛牌辦法》、《蓮都區(qū)委區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見》；二是深入調(diào)研，掌握情況，體察民情，提出解決問題和推動(dòng)發(fā)展的辦法和措施；三是制定森林資源流轉(zhuǎn)和投、融資等有關(guān)方面的政策，公布掛牌、交易、登記、抵押程序；四是健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建交易平臺(tái)，方便林農(nóng)辦事；五是控制活立林轉(zhuǎn)讓采伐，制止違規(guī)流轉(zhuǎn)，打擊投機(jī)行為。

4致謝

本文經(jīng)麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院王昌騰副教授審閱修改，謹(jǐn)表謝忱！

5參考文獻(xiàn)

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