論民事執(zhí)行中被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度

唐麗華　吳超群

執(zhí)行難問題一直是民事執(zhí)行過程中的毒瘤，生效法律文書不能得到有效執(zhí)行，一方面損害了生效法律文書債權(quán)人的利益，另一方面也危害到法律本身的嚴(yán)肅性。造成執(zhí)行難的原因有執(zhí)行立法上的不足，有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)司法本身執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及措施的不完善。為了有效解決這一問題，借鑒國(guó)外民事執(zhí)行立法及實(shí)踐，2007年我國(guó)修改民事訴訟法第二百一十七條，增加了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度；而2008年《最高人民法院關(guān)于<民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行解釋》）對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度做出了更加完善的規(guī)定，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告作為一項(xiàng)新制度將會(huì)在執(zhí)行工作中產(chǎn)生廣泛影響。

一、我國(guó)關(guān)于民事執(zhí)行中被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的立法

《民事訴訟法（2007年修正）》第二百一十七條被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度

1、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的概念，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)是指為了防止民事執(zhí)行中敗訴當(dāng)事人逃避生效法律文書確定的義務(wù)，保障實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)，讓被執(zhí)行人主動(dòng)報(bào)告自身財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)。通過了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，防止被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)給申請(qǐng)執(zhí)行人帶來?yè)p失。我國(guó)首次引入被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度是2007年《民事訴訟法》修訂新增加的，根據(jù)第二百一十七條“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留?！边@條規(guī)定包含了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)發(fā)起的前提是在被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定義務(wù)的情形下；其次規(guī)定了被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況的大致內(nèi)容；最后對(duì)被執(zhí)行人拒絕或虛假報(bào)告財(cái)產(chǎn)義務(wù)的，規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但第二百一十七條的規(guī)定仍然有很多不完善的地方，如未具體明確發(fā)起財(cái)產(chǎn)報(bào)告的方式；被執(zhí)行人應(yīng)報(bào)告的財(cái)產(chǎn)具體范圍；被執(zhí)行人履行完財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)的后果等。

2、為了更加規(guī)范被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度在實(shí)踐中有效實(shí)行，最高人民法院的執(zhí)行解釋，于 2009年1月1日生效。其中司法解釋第三十一條補(bǔ)充了發(fā)起財(cái)產(chǎn)報(bào)告程序的主體，規(guī)定由人民法院發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令：“人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令。報(bào)告財(cái)產(chǎn)令中應(yīng)當(dāng)寫明報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍、報(bào)告財(cái)產(chǎn)的期間、拒絕報(bào)告或虛假報(bào)告的法律后果等內(nèi)容。”第三十二條補(bǔ)充規(guī)定了被執(zhí)行人應(yīng)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍，根據(jù)第三十二條規(guī)定“被執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百一十七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告下列財(cái)產(chǎn)情況：(一)收入、銀行存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券；(二)土地使用權(quán)、房屋等不動(dòng)產(chǎn)；(三)交通運(yùn)輸工具、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品、原材料等動(dòng)產(chǎn)；(四)債權(quán)、股權(quán)、投資權(quán)益、基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利；(五)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的財(cái)產(chǎn)?！蓖瑫r(shí)第三十二條第三款對(duì)被執(zhí)行人在報(bào)告財(cái)產(chǎn)期間履行全部債務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)報(bào)告程序。解釋第三十四條規(guī)定了申請(qǐng)執(zhí)行人查詢財(cái)產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容的權(quán)利和保密的義務(wù)，“對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況，申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求查詢的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，應(yīng)當(dāng)保密”。解釋第三十五條規(guī)定了人民法院對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的依申請(qǐng)或依職權(quán)的調(diào)查權(quán)，“對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)報(bào)告情況，執(zhí)行法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)或依職權(quán)調(diào)查核實(shí)”。

二、 國(guó)外關(guān)于民事執(zhí)行中被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的規(guī)定

（一）對(duì)韓國(guó)財(cái)產(chǎn)明示制度的簡(jiǎn)介。韓國(guó)與我國(guó)相類似的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，被稱為財(cái)產(chǎn)明示制度。韓國(guó)為了解決執(zhí)行難問題，在1990年修改《民事訴訟法》時(shí)就導(dǎo)入了財(cái)產(chǎn)明示制度和不履行債務(wù)者名簿制度。不過，由于該制度的不完善，使得其運(yùn)作效果不怎么理想。在2002年頒布單獨(dú)的《民事執(zhí)行法》中，韓國(guó)繼續(xù)保留了該制度，但為了保證該制度的實(shí)效性，《民事執(zhí)行法》導(dǎo)入或完善了相關(guān)的配套制度，比如執(zhí)行根據(jù)的擴(kuò)張措施、拘留制度、財(cái)產(chǎn)照會(huì)制度等。韓國(guó)的財(cái)產(chǎn)明示制度規(guī)定的比較完善。 1、從發(fā)起財(cái)產(chǎn)明示制度上看，須由有權(quán)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的債權(quán)人以書面方式提起，申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)提交具有執(zhí)行力的文本正本和開始執(zhí)行程序必要的文書；2、提起財(cái)產(chǎn)明示必須滿足一定的條件，如必須存在以金錢支付為目的的執(zhí)行根據(jù)為基礎(chǔ)；3、韓國(guó)的財(cái)產(chǎn)明示制度設(shè)置有較為完善的配套措施，如韓國(guó)《民事執(zhí)行法》引入了拘留制度。根據(jù)該制度，債務(wù)人不出席明示日期、不提出財(cái)產(chǎn)目錄、或者拒絕宣誓，法院可以做出處以20日以內(nèi)的拘留處罰的決定。①

（二）加拿大民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的規(guī)定。加拿大有關(guān)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的具體規(guī)定。加拿大大多數(shù)省規(guī)定，在債權(quán)人獲得勝訴判決以后，就可以從執(zhí)行的角度詢問債務(wù)人有哪些財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，債務(wù)人必須如實(shí)回答詢問。如在安大略省，債務(wù)人接到詢問通知后必須到場(chǎng)并宣誓，回答有關(guān)其財(cái)產(chǎn)狀況的詢問，如果債務(wù)人不到場(chǎng)接受詢問，債權(quán)人可請(qǐng)求法院強(qiáng)迫其到場(chǎng)；如果債務(wù)人仍拒絕到場(chǎng)，法官可以債務(wù)人藐視法庭為由命令監(jiān)禁債務(wù)人，從法律上迫使其到場(chǎng)，并回答其財(cái)產(chǎn)狀況的詢問。此外，債權(quán)人還可以通過法院傳喚債務(wù)人的方式來了解債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)人故意躲避逃避債務(wù)情況時(shí)，加拿大的一些機(jī)構(gòu)，如電話公司、信用管理部門、公共圖書館等信息機(jī)構(gòu)都可以為債權(quán)人提供查詢服務(wù)。②

三、被告人財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)在我國(guó)實(shí)踐情況及分析

（一）我國(guó)目前少數(shù)法院系統(tǒng)適用民事執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度實(shí)踐

根據(jù)最新的法院報(bào)告顯示，浙江省金華中級(jí)人民法院2008年4月份起有選擇性地向執(zhí)行案件的被執(zhí)行人發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，要求被執(zhí)行人在收到報(bào)告財(cái)產(chǎn)后三個(gè)工作日內(nèi)履行報(bào)告義務(wù)。截至2008年7月底，先后向716件未執(zhí)行案件的被執(zhí)行人發(fā)出了報(bào)告財(cái)產(chǎn)令873份，其中，有415名被執(zhí)行人收到報(bào)告財(cái)產(chǎn)令后，主動(dòng)履行了財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)；有372份報(bào)告財(cái)產(chǎn)令因被執(zhí)行人下落不明或躲避執(zhí)行而無法送達(dá)；有86名被執(zhí)行人因在財(cái)產(chǎn)報(bào)告期間履行債務(wù)或拒絕報(bào)告而未申報(bào)財(cái)產(chǎn)。金華中級(jí)人民法院所做的調(diào)查還詳細(xì)分析了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度在短時(shí)間內(nèi)取得的效果，同時(shí)也指出了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度在實(shí)踐中存在的一些問題。1、法官對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)制度的認(rèn)識(shí)尚不到位；2、報(bào)告財(cái)產(chǎn)文書形式和內(nèi)容尚未統(tǒng)一規(guī)范；3、責(zé)令報(bào)告財(cái)產(chǎn)文書的送達(dá)方式不一；4、對(duì)被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告處罰難。山東省四方法院在全省法院系統(tǒng)首次啟動(dòng)對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)和限制出境措施，被執(zhí)行人接到《報(bào)告財(cái)產(chǎn)令》5日內(nèi)，必須向法院報(bào)告當(dāng)前及過去1年內(nèi)的財(cái)產(chǎn)情況，拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的將被罰款或者拘留，最高可以對(duì)單位罰款30萬元。通過限制出境以及罰款制度，能更有力地保障和督促被執(zhí)行人履行財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)。③

（二）對(duì)最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的法條評(píng)價(jià)

1、我國(guó)《民事訴訟法》經(jīng)過2007年第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議決定進(jìn)行了該法頒布以來的第一次修改，首次在民事執(zhí)行中引入被告人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，對(duì)解決執(zhí)行難問題起到了一定的作用。2008年最高人民法院又借鑒其他國(guó)家關(guān)于財(cái)產(chǎn)報(bào)告明示制度的規(guī)定，制定出了執(zhí)行程序新的司法解釋。在對(duì)首次引入的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度進(jìn)行了比較完善的規(guī)定。這次司法解釋從法條第三十一條至三十五條對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告的整個(gè)程序從啟動(dòng)到特殊情況的處理，以及終結(jié)情形都做了比較詳細(xì)的規(guī)定。在2007年的民訴法修訂中規(guī)定了被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任，例如規(guī)定了限制被執(zhí)行人出境的制度、對(duì)被執(zhí)行人罰款制度。而2008年的司法解釋對(duì)此進(jìn)行了更為詳細(xì)的操作規(guī)定，如第三十七、三十八條“被執(zhí)行人為單位的，可以對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員限制出境。 被執(zhí)行人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以對(duì)其法定代理人限制出境?！钡谌艞l“執(zhí)行法院可以依職權(quán)或者申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，將被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的信息，通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布”。通過有些法院的實(shí)踐情況看，這些約束機(jī)制能起到威懾被執(zhí)行人的作用。不過，由于我國(guó)在民事執(zhí)行方面存在的一些歷史問題，如我國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不健全、執(zhí)行人員本身素質(zhì)有待提高，加之民事執(zhí)行本身又是一項(xiàng)比較艱巨的工作，需要社會(huì)整個(gè)體制的配合，而我國(guó)在信用體制方面、與其他單位協(xié)助執(zhí)行方面還存在一些困難，造成了限制出境措施以及罰款措施在實(shí)踐中執(zhí)行起來受到了阻礙。要使法律上應(yīng)然規(guī)定成為社會(huì)中實(shí)然的法，離不開與之相關(guān)的執(zhí)行體制改革。

2、執(zhí)行解釋第三十一條補(bǔ)充規(guī)定了由人民法院作為啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)報(bào)告程序的主體，由人民法院向被執(zhí)行人發(fā)出財(cái)產(chǎn)報(bào)告令。民事執(zhí)行法律關(guān)系是由民事訴訟法調(diào)整的，在申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、人民法院等主體中發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其中人民法院作為執(zhí)行權(quán)的主體，占據(jù)著重要的地位。執(zhí)行權(quán)有不同于審判權(quán)的特點(diǎn)，它是在生效法律文書為前提的情況下執(zhí)行的，根據(jù)既判力理論為了有效保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益，維護(hù)法院裁判的嚴(yán)肅性。因此它要求人民法院執(zhí)行的主動(dòng)性，采取不同于審判權(quán)的一些方式由人民法院承擔(dān)啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的主體，有利于督促執(zhí)行程序有效運(yùn)行，增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)報(bào)告令的威懾力。但整個(gè)執(zhí)行程序的啟動(dòng)是由申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)開始的，在被執(zhí)行人不履行確定義務(wù)的情形下，法院不會(huì)主動(dòng)啟動(dòng)執(zhí)行程序，從而導(dǎo)致執(zhí)行程序的啟動(dòng)者與被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告的啟動(dòng)者不同一的情況。而通過讓申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行程序中適當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，可以更加有利于查清被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，如由申請(qǐng)執(zhí)行人提供執(zhí)行依據(jù)的合法性、被執(zhí)行人主體適格狀況以及被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況等。④根據(jù)《民事訴訟法（2007修正）》第二百一十七條的規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或虛假報(bào)告的，人民法院可以依據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留”。不過目前關(guān)于財(cái)產(chǎn)報(bào)告令應(yīng)采取什么法律形式還未得到一致的認(rèn)可，大多數(shù)法院傾向于使用裁定的形式向被執(zhí)行人送達(dá)財(cái)產(chǎn)報(bào)告令，其法律依據(jù)是《人民法院組織法》第四十一條第一項(xiàng)的規(guī)定。此外，也有一些法院采用申報(bào)財(cái)產(chǎn)通知書等形式。財(cái)產(chǎn)報(bào)告令在形式和內(nèi)容上的不統(tǒng)一在一定程度上影響了財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的嚴(yán)肅性。其次執(zhí)行解釋對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告的送達(dá)方式以及被執(zhí)行人收到財(cái)產(chǎn)報(bào)告令后報(bào)告財(cái)產(chǎn)的具體期間也未做規(guī)定，可能會(huì)對(duì)這一程序的良好運(yùn)轉(zhuǎn)帶來負(fù)面影響。被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告作為一項(xiàng)義務(wù)要在執(zhí)行工作中廣泛推進(jìn)將會(huì)是逐步的，無可否認(rèn)的是我國(guó)在推進(jìn)解決執(zhí)行難問題方面已經(jīng)在立法以及實(shí)踐上都做了大量的工作。但是執(zhí)行難作為一個(gè)社會(huì)問題，不是通過引進(jìn)國(guó)外的制度就能完全解決的，而是需要根據(jù)本身國(guó)情扎實(shí)進(jìn)行。

注釋：

①陶建國(guó).韓國(guó)民事保障制度研究.比較民事訴訟法[M].中國(guó)法制出版社，2003.

②嚴(yán)軍興，管曉峰主編.中外民事強(qiáng)制執(zhí)行制度比較研究[M].人民出版社，2005.

③馮運(yùn)才.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的實(shí)踐與完善. [J]審判文化，2008(4).

④黃永春.論執(zhí)行難的成因及破解[J].法治研究，2008（11）.

（作者簡(jiǎn)介：唐麗華（1984—），廣西桂林人，武漢大學(xué)訴訟法學(xué)研究生。吳超群（1987—），內(nèi)蒙赤峰人，武漢大學(xué)訴訟法學(xué)研究生。）