面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)　韓國(guó)高調(diào)推出“教育福利促進(jìn)計(jì)劃”

李震英

全球經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生了巨大的消極影響，但在教育領(lǐng)域我們卻看到了韓國(guó)政府的堅(jiān)定與執(zhí)著。2008年12月，韓國(guó)教育科技部高調(diào)推出為期五年的“教育福利促進(jìn)計(jì)劃”（Educational Welfare Promotion Plan），在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，韓國(guó)政府給教育吃了一顆定心丸。

這項(xiàng)綜合的一攬子教育福利計(jì)劃覆蓋面很廣，設(shè)定了六大目標(biāo)，擬實(shí)施54項(xiàng)具體的政策措施。為此，韓國(guó)教育科技部特意安排了高達(dá)17.2239萬(wàn)億韓元（折合將近127億美元，其中包括2008年已經(jīng)撥付的2.9403萬(wàn)億韓元）的預(yù)算，這筆資金將集中用于韓國(guó)在今后五年擴(kuò)大教育福利的舉措。

“教育福利促進(jìn)計(jì)劃”的六大目標(biāo)分別是：確保教育支出不受財(cái)政狀況影響；加強(qiáng)學(xué)生學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)，縮小教育差距；保障學(xué)生的健康和安全；提高學(xué)前教育和特殊教育質(zhì)量；培育終身學(xué)習(xí)文化；改善教育福利體系。

在六大目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，54個(gè)具體的實(shí)施方案如下。

一、確保教育支出不受財(cái)政狀況影響

1.增加中學(xué)生教育費(fèi)用補(bǔ)貼

（1）擴(kuò)大中學(xué)免費(fèi)教育范圍。2008年免除貧困中學(xué)生的學(xué)校管理附加費(fèi)；2012年免除所有中學(xué)生的學(xué)校管理附加費(fèi)（School Support Fees）；到2012年，使更多中學(xué)生能夠享受免費(fèi)教育。

（2）為家庭困難的高中生提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。2009年，免除貧困高中生的學(xué)費(fèi)。

（3）為學(xué)校提供教育補(bǔ)助金。以一次付清的方式給學(xué)校提供教育補(bǔ)助金，幫助不符合現(xiàn)有困難補(bǔ)助規(guī)定但有實(shí)際困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（4）為有需要的學(xué)生提供免費(fèi)午餐。到2011年，符合一定條件的貧困學(xué)生可以享受免費(fèi)午餐；到2012年，農(nóng)村、漁村的所有學(xué)生可以享受免費(fèi)午餐。

2.加大對(duì)高校學(xué)生的貸款力度

（1）實(shí)施多樣化的國(guó)家獎(jiǎng)/助學(xué)金方案。2009年，為處于基本生活保障線的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金；加大對(duì)“工學(xué)項(xiàng)目”（學(xué)生邊工作邊學(xué)習(xí)）的財(cái)政支持力度；對(duì)不同收入水平的學(xué)生貸款實(shí)行不同的利率政策。

（２）建立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金基金會(huì)（National Scholarship Foundation）。提供一站式、個(gè)性化、定制型獎(jiǎng)學(xué)金服務(wù)；開發(fā)多樣化的財(cái)政助學(xué)計(jì)劃。

二、加強(qiáng)學(xué)生學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)，縮小教育差距

1.夯實(shí)基礎(chǔ) 提高學(xué)生學(xué)業(yè)水平

（１）建立科學(xué)的國(guó)家學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。對(duì)所有學(xué)生的基本學(xué)業(yè)水平進(jìn)行評(píng)估。

（２）保障學(xué)業(yè)水平欠佳學(xué)生的基本教育權(quán)利。根據(jù)學(xué)業(yè)表現(xiàn)欠佳的學(xué)生數(shù)量，提供專門的財(cái)政補(bǔ)貼。

（３）增加助教數(shù)量幫助學(xué)生提高學(xué)業(yè)水平。動(dòng)員準(zhǔn)教師、大學(xué)生和義工（社會(huì)公益工作者）等加入助教隊(duì)伍。

2.縮小英語(yǔ)教育差距

（１）擴(kuò)大“教與學(xué)在韓國(guó)”（Teach and Learn in Korea）項(xiàng)目。以政府獎(jiǎng)學(xué)金吸引以英語(yǔ)為母語(yǔ)的留學(xué)生到農(nóng)村小學(xué)教英語(yǔ)。

（２）假期組織集中的英語(yǔ)訓(xùn)練營(yíng)。為農(nóng)村或城市貧困地區(qū)的小學(xué)生提供跟外教學(xué)習(xí)地道英語(yǔ)的機(jī)會(huì)。

（３）開發(fā)由外教主講的在線英語(yǔ)課程。在農(nóng)村地區(qū)推廣通過(guò)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)英語(yǔ)的方式。

3.完善課后輔導(dǎo)計(jì)劃（After-School Programs）

（１）為小學(xué)生提供更多的兒童保育服務(wù)。到2010年，學(xué)校里的兒童保育機(jī)構(gòu)將增加到3100個(gè)，加強(qiáng)兒童保育機(jī)構(gòu)的托管工作。

（２）為有需要的學(xué)生發(fā)放課后輔導(dǎo)券。到2012年，為50%貧困學(xué)生提供課后輔導(dǎo)券，實(shí)現(xiàn)課后輔導(dǎo)券的在線管理。

（３）幫助農(nóng)村地區(qū)開展課后輔導(dǎo)計(jì)劃。審核《地方教育財(cái)政補(bǔ)助法案》（Local Education Finance Subsidy Act），確保農(nóng)村、島嶼地區(qū)獲得穩(wěn)定的財(cái)政支持；充分發(fā)揮義工（社會(huì)公益工作者）在課后輔導(dǎo)計(jì)劃中的作用。

（４）推動(dòng)“大學(xué)生做導(dǎo)師”項(xiàng)目的開展。號(hào)召師范院校的學(xué)生積極參與“大學(xué)生做導(dǎo)師”計(jì)劃；開發(fā)“大學(xué)生做導(dǎo)師”指南。

（５）課后輔導(dǎo)計(jì)劃的系統(tǒng)化運(yùn)作。為課后輔導(dǎo)計(jì)劃的財(cái)政支持提供法律保障；將課后輔導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)施情況納入各市、道教育廳的工作績(jī)效考核；公開課后輔導(dǎo)計(jì)劃的相關(guān)信息。

4.為多元文化背景的學(xué)生提供多樣化的幫助

（１）幫助多元文化背景的學(xué)生提高學(xué)業(yè)水平和韓語(yǔ)的熟練程度。為學(xué)齡前孩子的基本能力發(fā)展提供資助，2009年，為提高學(xué)齡兒童的學(xué)業(yè)水平提供資助。

（２）幫助多元文化背景的家長(zhǎng)提高自身素質(zhì)。2009年，為具有多元文化背景的家長(zhǎng)提供韓語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的課程輔導(dǎo)，同時(shí)提供咨詢及翻譯服務(wù)。

（３）為多元文化教育的開展打基礎(chǔ)。在大學(xué)開設(shè)多元文化課程，培育文化融合的理念。

（４）增進(jìn)對(duì)多元文化的理解，正確看待文化差異。主要是在學(xué)校加強(qiáng)多元文化教育。

5.為來(lái)自北韓家庭的學(xué)生提供幫助

（１）為北韓學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)使他們盡快融入南韓的生活。承認(rèn)這些學(xué)生以前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，提供適合他們的教育。

（２）提供足夠的支持使這些學(xué)生能夠進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)。改進(jìn)學(xué)歷認(rèn)定體系；為有特殊需要（適應(yīng)性較差）的學(xué)生提供托管教育。

（３）爭(zhēng)取私立教育機(jī)構(gòu)的支持。按照接收的北韓學(xué)生人數(shù)、學(xué)校規(guī)模等撥付教育經(jīng)費(fèi)。

6.縮小信息鴻溝

（１）推進(jìn)ICT在教育領(lǐng)域的整合。為家境不好的學(xué)生提供計(jì)算機(jī)和上網(wǎng)費(fèi)；推動(dòng)“網(wǎng)上家庭學(xué)習(xí)項(xiàng)目”（Cyber Home Schooling Program）的廣泛應(yīng)用。

（２）在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“無(wú)所不在”（U-learning）的信息學(xué)習(xí)環(huán)境。提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；更新電子白板等基礎(chǔ)設(shè)施。

（３）利用教育廣播衛(wèi)星提供教學(xué)服務(wù)。通過(guò)教育廣播衛(wèi)星為9萬(wàn)名學(xué)生免費(fèi)提供大學(xué)預(yù)科學(xué)習(xí)資源。

（４）充分利用在線教育提高高中生的學(xué)業(yè)水平。針對(duì)高中課程開發(fā)在線學(xué)習(xí)資源，為高中生升入大學(xué)架設(shè)在線橋梁。

7.縮小城鄉(xiāng)教育差距

（１）選擇部分學(xué)校開展關(guān)照學(xué)生計(jì)劃。在教學(xué)期內(nèi)為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、文化、福利等方面的支持；在周末和假期資助學(xué)生開展與學(xué)習(xí)、文化和健康等方面有關(guān)的活動(dòng)。

（２）資助150所公立高中。在農(nóng)村、漁村選擇150所高中進(jìn)行重點(diǎn)資助。

（３）支持農(nóng)村K-2學(xué)校（學(xué)前和小學(xué)1、2年級(jí)）的建設(shè)。為農(nóng)村K-2學(xué)校提供支持；幫助解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的通訊困難，確保教育網(wǎng)絡(luò)安全。

8.加大對(duì)城市貧困家庭學(xué)生的支持力度

（１）增加教育福利優(yōu)先區(qū)的數(shù)量。到2008年底，在100個(gè)教育福利優(yōu)先區(qū)選擇540所學(xué)校重點(diǎn)扶持；改進(jìn)教育福利優(yōu)先區(qū)的評(píng)選方式。

（２）完善扶持項(xiàng)目操作規(guī)程，提升項(xiàng)目質(zhì)量。明確項(xiàng)目目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)；提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。

（３）支持個(gè)性化的扶持項(xiàng)目。開發(fā)專門的指導(dǎo)性手冊(cè)。

（４）針對(duì)低收入家庭學(xué)生占大多數(shù)的學(xué)校，研究新的財(cái)政資助方案。每年為符合條件的學(xué)校提供7.5億韓元的財(cái)政支持（為期五年）。

三、保障學(xué)生的健康和安全

1.提高學(xué)生健康管理的技能

（１）完善學(xué)生健康體檢制度。完善健康體檢抽樣調(diào)查機(jī)制，使體檢趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（２）提供與健康相關(guān)的信息。建立專門網(wǎng)站負(fù)責(zé)提供與學(xué)生健康有關(guān)的信息。

（３）引入健康環(huán)境評(píng)估系統(tǒng)。明確影響學(xué)校環(huán)境和衛(wèi)生的主要因素并進(jìn)行客觀評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)學(xué)校的環(huán)境條件進(jìn)行分級(jí)。

2.向?qū)W生提供安全的高品質(zhì)的食物

（１）改善學(xué)校的午餐供應(yīng)設(shè)施和就餐環(huán)境。資助626所學(xué)校更新午餐供應(yīng)設(shè)施；到2012年，學(xué)校食物中毒的事例減少50%。

（２）引入食品原產(chǎn)地標(biāo)簽追溯系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)所有學(xué)校都引入該系統(tǒng)；指導(dǎo)地方政府如何為學(xué)校提供安全的高品質(zhì)食物。

3.向適應(yīng)能力差或輟學(xué)的孩子提供幫助

（１）系統(tǒng)化運(yùn)作有效預(yù)防學(xué)生輟學(xué)和心理問(wèn)題的產(chǎn)生。采取三步戰(zhàn)略：課堂上交朋友、生活中給予幫助、學(xué)校長(zhǎng)期給予特別關(guān)照。

（２）創(chuàng)造機(jī)會(huì)幫助輟學(xué)的孩子返回學(xué)校。尋求法律支持并改善學(xué)校環(huán)境。

四、提高學(xué)前教育和特殊教育質(zhì)量

1.確保學(xué)齡前兒童掌握基本技能

（1）保障學(xué)齡前兒童基本學(xué)習(xí)能力的獲得。為學(xué)齡前兒童提供教育、文化、藝術(shù)等多方面的體驗(yàn)。

（2）為學(xué)齡前兒童及家長(zhǎng)提供全方位的支持。逐步擴(kuò)大5歲兒童免費(fèi)教育的范圍；到2010年，托幼機(jī)構(gòu)提供日托服務(wù)的比例增至100%。

（3）加大對(duì)學(xué)前教育的支持力度。號(hào)召大學(xué)生做指導(dǎo)教師；建立在線指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)；加大對(duì)低收入家庭幼兒學(xué)前教育的基礎(chǔ)性研究。

2.為殘疾人提供滿足其人生不同階段需求的教育支持

（1）為殘疾幼兒提供幫助。加強(qiáng)早期診斷；殘疾幼兒可以享受免費(fèi)教育。

（2）為中小學(xué)的殘疾學(xué)生提供幫助。幫助殘疾學(xué)生進(jìn)入正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)；對(duì)殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行評(píng)估；提高教師水平；開發(fā)適合殘疾學(xué)生的課后輔導(dǎo)項(xiàng)目和假期輔導(dǎo)項(xiàng)目。

（3）為高校的殘疾學(xué)生提供幫助。在高校建立殘疾學(xué)生幫扶中心；推動(dòng)高校殘疾學(xué)生工作與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

（4）為殘疾成年人提供幫助。為殘疾成年人提供合適的終身教育項(xiàng)目和設(shè)施。

五、培育終身學(xué)習(xí)文化

為受教育程度較低的成人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)：

（1）建立成人中小學(xué)文憑認(rèn)定的彈性機(jī)制。建立讀寫教育審查委員會(huì)；開展與讀寫教育有關(guān)的教師培訓(xùn)。

（2）采取靈活方式對(duì)非正式學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)定。通過(guò)學(xué)習(xí)賬戶系統(tǒng)累計(jì)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，跟高等教育學(xué)歷認(rèn)定掛鉤；引入評(píng)價(jià)體系對(duì)成人資格證書進(jìn)行評(píng)定。

（3）為初中以下學(xué)歷的成人提供讀寫教育機(jī)會(huì)。成立成人讀寫教育中心；開展培訓(xùn)項(xiàng)目，開發(fā)實(shí)用手冊(cè)。

六、改善教育福利體系

加強(qiáng)教育福利基礎(chǔ)性工作：

（1）完善國(guó)家教育福利體系。在地方教育行政部門和學(xué)校設(shè)立單獨(dú)的教育福利機(jī)構(gòu)；對(duì)學(xué)校眾多的教育福利預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一。

（2）研發(fā)反映教育福利水平的指標(biāo)體系，建立教育福利數(shù)據(jù)庫(kù)。具體包含如下一些指標(biāo)：地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、教育設(shè)施、師資狀況、終身教育機(jī)構(gòu)數(shù)量等。

（資料來(lái)源：韓國(guó)教育科技部網(wǎng)站 2009-1-2）

作者單位 北京教科院信息中心