以一體化信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手全面提升勞動(dòng)保障管理服務(wù)水平

近兩年來(lái)，浙江省嵊州市勞動(dòng)保障局根據(jù)國(guó)家 “金保工程”要求和省市勞動(dòng)保障信息化建設(shè)規(guī)劃，投資900萬(wàn)元，建成了以“業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)一體化、管理一體化”為核心的勞動(dòng)保障一體化信息系統(tǒng)，并以此為抓手，全面提升了嵊州市勞動(dòng)保障管理水平和為民服務(wù)水平。

一、按照把握趨勢(shì)、尋求突破要求，把一體化信息系統(tǒng)建設(shè)作為一號(hào)工程來(lái)抓

近年來(lái)，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作覆蓋面越來(lái)越廣，難度越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，壓力越來(lái)越重，加上嵊州市原有“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)容量小、業(yè)務(wù)難以拓展、安全性差等問(wèn)題日益突出，不但對(duì)該市勞動(dòng)保障工作造成了直接影響，也存在嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定隱患，成為進(jìn)一步推進(jìn)嵊州市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，嵊州市勞動(dòng)保障部門深刻認(rèn)識(shí)到，信息化建設(shè)決不是一項(xiàng)可抓可不抓的一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是一項(xiàng)事關(guān)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、突破性的大事。局黨委提出：要把一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，作為整體推動(dòng)全市勞動(dòng)保障事業(yè)的一號(hào)工程；作為牽一發(fā)動(dòng)全身，整合資源、創(chuàng)新管理的總抓手、總載體；作為推進(jìn)內(nèi)部體制機(jī)制綜合改革的一把手工程。

在一體化信息系統(tǒng)建設(shè)中，嵊州勞動(dòng)保障局按照國(guó)家“金保工程”要求，從全市勞動(dòng)保障工作大局出發(fā)，分析原有系統(tǒng)存在問(wèn)題，謀劃一體化建設(shè)方案，把推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)更快更好發(fā)展作為信息一體化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并貫穿于信息化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。形成了以統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以“業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)一體化、管理一體化”為核心的一體化信息系統(tǒng)建設(shè)方案。

二、緊扣以人為本、服務(wù)至上理念，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化

在建設(shè)過(guò)程中，嵊州勞動(dòng)保障局按照“以人為本，服務(wù)至上”的理念，在統(tǒng)一部署規(guī)劃下，對(duì)整個(gè)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的所有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新審視、梳理。針對(duì)原來(lái)存在的系統(tǒng)獨(dú)立、分工分家、相互分割、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享性、關(guān)聯(lián)性差、業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的狀況，從整體性、規(guī)范化出發(fā)，從全新的角度，科學(xué)地進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化重組了各個(gè)業(yè)務(wù)流程。對(duì)全系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一支付的業(yè)務(wù)一體化流程管理，簡(jiǎn)化了辦理程序，提高了工作效率。

一體化的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，為搞好軟件開(kāi)發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年3月，該局完成了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，并從4月5日起正式上線運(yùn)行，全面提升了勞動(dòng)保障服務(wù)能力。一是促進(jìn)了業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)整合原社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立了統(tǒng)一的個(gè)人、單位基本信息庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)了“同人同城同庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)了社保、就業(yè)、培訓(xùn)、工傷等核心業(yè)務(wù)間的信息共享和流程銜接，實(shí)現(xiàn)了在同一信息平臺(tái)上辦理全系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)，形成了勞動(dòng)保障各業(yè)務(wù)科室單位緊密配合、分工協(xié)作、協(xié)同辦理的工作機(jī)制。如已在企業(yè)參保并按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，系統(tǒng)就自動(dòng)拒付失業(yè)金，改變了原先社保和就業(yè)因系統(tǒng)獨(dú)立而造成一邊領(lǐng)取失業(yè)金一邊在企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況。二是提高了工作效率。以統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、社保、培訓(xùn)等全部業(yè)務(wù)一體化管理，基礎(chǔ)信息得到共享，減少了重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)行了流水線作業(yè)，工作效率大大提高。月度結(jié)算時(shí)間從原來(lái)的10多個(gè)小時(shí)，提速到1小時(shí)左右。醫(yī)?？ㄗx取信息的時(shí)間從原來(lái)的幾分鐘提速到幾秒鐘，大大緩解了醫(yī)院排長(zhǎng)隊(duì)的問(wèn)題，改善了對(duì)醫(yī)保病人的服務(wù)。三是加強(qiáng)了監(jiān)督管理。為了保障社?；鸢踩?，檢查規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受相關(guān)業(yè)務(wù)受理后，增設(shè)后臺(tái)審核、審批流程。

三、順應(yīng)扁平化管理、信息化規(guī)律，重組組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理一體化

實(shí)施信息化建設(shè)是勞動(dòng)保障系統(tǒng)推動(dòng)內(nèi)部體制機(jī)制綜合改革、提升管理水平的大好機(jī)遇。搞信息化有兩種選擇：一是在原來(lái)管理層次、管理模式上，把現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程和操作習(xí)慣計(jì)算機(jī)化。二是在更高的管理層次、管理模式上，按信息化規(guī)律改革現(xiàn)有組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和操作習(xí)慣，使現(xiàn)代管理和信息化規(guī)律相互融合、相互推動(dòng)、交互提升。

在一體化信息系統(tǒng)建設(shè)中，順應(yīng)了國(guó)家“大部委制”改革趨勢(shì)，按照現(xiàn)代管理和全系統(tǒng)一盤棋思想，下大決心實(shí)施了內(nèi)部體制機(jī)制綜合改革。

科學(xué)重組組織架構(gòu)，形成了“大科室運(yùn)作”機(jī)制。今年3月份，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，嵊州市勞動(dòng)保障局對(duì)全系統(tǒng)原有組織架構(gòu)進(jìn)行了打碎重組。將職能相同或相近的科室、下屬單位加以合并或合署辦公。并對(duì)局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室和所有下屬單位實(shí)行“機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整、職能統(tǒng)一界定、工作統(tǒng)一考核、財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理”的全系統(tǒng)一盤棋、緊密型管理機(jī)制，有效地整合了人財(cái)物資源，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置。

實(shí)行業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)督管理相分離，變“點(diǎn)式管理”為“線式管理”。為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約和外部稽查，對(duì)社保局下屬科室從原來(lái)按險(xiǎn)種設(shè)置科室，改變?yōu)榘礃I(yè)務(wù)流程設(shè)置科室。設(shè)立了業(yè)務(wù)受理科、待遇核算科和財(cái)務(wù)稽查科。業(yè)務(wù)受理科整合了各類社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、轉(zhuǎn)移、增減等職能，實(shí)現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)的統(tǒng)一受理；待遇核算科整合了各大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)待遇審核、計(jì)算等職能；財(cái)務(wù)稽查科集中了“五大保險(xiǎn)”的稽核職能，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一稽核，加強(qiáng)了內(nèi)外監(jiān)督，為管好用好社?；饛臋C(jī)制上筑起了防線，增強(qiáng)了防患功能。

因事設(shè)崗，以崗選人。按照“配精機(jī)關(guān)科室、配強(qiáng)辦案力量、配優(yōu)窗口服務(wù)、配好后勤保障”的原則，對(duì)干部資源進(jìn)行優(yōu)化配置。中層干部實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部實(shí)施雙向選擇，并根據(jù)信息化業(yè)務(wù)流程測(cè)算了每個(gè)科室、單位工作量，合理確定了崗位職數(shù)配置方案，實(shí)現(xiàn)了人盡其才、人崗相適。

在組織架構(gòu)合理調(diào)整、干部資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，更加有效地推動(dòng)了勞動(dòng)保障管理一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、堅(jiān)持整合資源、效率優(yōu)先原則，創(chuàng)新服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體化

嵊州市信息一體化建設(shè)，始終圍繞“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、惠澤一生”的勞動(dòng)保障服務(wù)要求，拓寬服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力提升服務(wù)水平。

推行一站式服務(wù)。整合全系統(tǒng)人財(cái)物資源，以人性化服務(wù)為目標(biāo)，設(shè)立了近1200平米的勞動(dòng)保障服務(wù)廳。把社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等勞動(dòng)保障系統(tǒng)的主要服務(wù)和部分行政審批職能，集中到服務(wù)廳統(tǒng)一辦理。設(shè)前臺(tái)服務(wù)、后臺(tái)支持、自助服務(wù)、檔案管理等四個(gè)區(qū)域，并按照業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一設(shè)置業(yè)務(wù)受理、待遇核算、財(cái)務(wù)稽查窗口，實(shí)行流水線作業(yè)。使業(yè)務(wù)辦理更科學(xué)快速，初步實(shí)現(xiàn)了“一站式、一條龍、一體化”服務(wù)，大大方便了辦事群眾。

構(gòu)建網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)通了嵊州市勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)。建設(shè)了信息查詢和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，為全市公民和參保人員提供網(wǎng)上職業(yè)介紹、網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、網(wǎng)上職業(yè)培訓(xùn)、信息查詢、投訴舉報(bào)等網(wǎng)上一條龍辦事服務(wù)，使廣大群眾足不出戶就能及時(shí)了解勞動(dòng)保障相關(guān)信息，辦理勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)。同時(shí)，正在加快覆蓋全市的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、重點(diǎn)村的四級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）勞動(dòng)保障事務(wù)平臺(tái)辦理勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)。

提升窗口服務(wù)質(zhì)量。把業(yè)務(wù)素質(zhì)好、服務(wù)態(tài)度好、自身形象好、計(jì)算機(jī)技能好的干部調(diào)整、充實(shí)到窗口崗位，使勞動(dòng)保障服務(wù)廳窗口辦事服務(wù)人員增加到40人，使服務(wù)廳窗口無(wú)論是在人員數(shù)量還是綜合素質(zhì)都得到了充實(shí)加強(qiáng)。同時(shí)，在服務(wù)廳建立了值班廳長(zhǎng)制度，每天有一名班子成員（或退職老領(lǐng)導(dǎo)）和一名科長(zhǎng)值班，重點(diǎn)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢、政策解答等。

五、抓住機(jī)制建設(shè)、責(zé)任落實(shí)根本，確保一體化信息系統(tǒng)真正發(fā)揮成效

勞動(dòng)保障一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須科學(xué)規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，做好信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。為搞好項(xiàng)目實(shí)施，嵊州市勞動(dòng)保障局專門成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)科室長(zhǎng)為成員的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。并把原來(lái)社保局下屬的信息中心升格為勞動(dòng)保障局信息科。明確了信息化建設(shè)責(zé)任制，形成了一把手負(fù)總責(zé)，信息科具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。特別是對(duì)建設(shè)方案、項(xiàng)目招投標(biāo)、流程優(yōu)化、軟件設(shè)計(jì)等重大事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)做到了傾注精力，親自負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，確保了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。一體化信息系統(tǒng)建設(shè)是綜合改革，會(huì)遇到種種阻力，需要得到廣大干部職工的理解支持和積極參與。局黨委堅(jiān)持依靠干部職工，充分發(fā)動(dòng)干部職工，通過(guò)大會(huì)動(dòng)員、小會(huì)討論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種途徑，促進(jìn)全體職工統(tǒng)一思想，為順利推進(jìn)信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

科學(xué)定位，精心組織。組織人員赴江蘇、上海、杭州、蕭山等地考察的基礎(chǔ)上，提出了“立足實(shí)際，適度超前”的原則，“業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)一體化、管理一體化”的建設(shè)思路和建成全省縣市勞動(dòng)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)的一個(gè)精品的目標(biāo)定位，形成了嵊州市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)一體化建設(shè)方案。想方設(shè)法籌集了900萬(wàn)元建設(shè)資金。按照“少花錢、多辦事、辦好事”的要求，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格按招投標(biāo)規(guī)定程序，分期分批組織軟件、硬件的招投標(biāo)，選擇了有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的上海萬(wàn)達(dá)信息有限公司承擔(dān)軟件設(shè)計(jì)工作。在需求調(diào)研、流程優(yōu)化、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)測(cè)試等過(guò)程中，雙方密切配合，相互促進(jìn)提高，高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理，完成了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開(kāi)通了市勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)，為全面提升我市勞動(dòng)保障服務(wù)水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

培訓(xùn)考核，強(qiáng)化應(yīng)用。信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)固然重要，但只重視開(kāi)發(fā)，不重視應(yīng)用，最好的信息系統(tǒng)也只是擺設(shè)。局黨委在去年“基礎(chǔ)建設(shè)年”和今年“能力建設(shè)年”中，把干部職工信息化應(yīng)用技能素質(zhì)提升作為一件大事來(lái)抓。建立了信息化技能培訓(xùn)機(jī)制、應(yīng)用考核機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)帶頭機(jī)制等。對(duì)全體干部職工分期、分批地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并專門設(shè)立考核獎(jiǎng)，以真考推動(dòng)真學(xué)，基本達(dá)到了人人通過(guò)打字考試、人人學(xué)會(huì)辦公OA系統(tǒng)應(yīng)用，已經(jīng)真正實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)無(wú)紙化辦公。每個(gè)業(yè)務(wù)人員熟練掌握了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作技能，減輕了干部職工的工作量，提升了服務(wù)群眾的質(zhì)量效率。

實(shí)踐證明，一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)整體推動(dòng)勞動(dòng)保障工作起到了至關(guān)重要的作用。