試論地方政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

沈　懿　王思景　喬　木

2009年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)困難的一年,也是鞏固發(fā)展農(nóng)村形勢極為艱巨的一年。今年中共中央一號文件連續(xù)第六次鎖定三農(nóng)問題, 因?yàn)椤叭r(nóng)”問題不僅是事關(guān)全局的長期問題，也是目前拉動內(nèi)需最主要的依托之一。十七大報(bào)告中把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為首要的任務(wù)，極為必要與緊迫，其中的很多責(zé)任則是地方政府必須落實(shí)與承擔(dān)的。

為了了解與考察地方政府對于三農(nóng)問題的態(tài)度和實(shí)施的程度,我們選擇了地方政府的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站作為一個(gè)窗口，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)建設(shè)的展示窗口，是考查當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)和健全三農(nóng)服務(wù)體系的重要平臺，也是各地提供新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的直觀來源。另外，網(wǎng)站是客觀的,可觀察的,雖然不能代替當(dāng)?shù)厝r(nóng)建設(shè)的全部，但具有相當(dāng)?shù)拇硇耘c可比較性。

我們選擇在2008年11月與2009年1月,對我國農(nóng)業(yè)省份(主體為中西部省份）共141個(gè)地級市政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行了同步評測，評測省份包括：東北三省，內(nèi)蒙古，甘肅，寧夏，湖南，湖北，安徽，江西，四川，云南，貴州，廣西，福建，陜西。這些省份第一產(chǎn)業(yè)比重大，城市化比重低，農(nóng)業(yè)人口多。選擇地級市作為研究對象，首先是因?yàn)?41個(gè)樣本比較充分，具有統(tǒng)計(jì)意義；另外，地級市作為貫徹中央農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)下級政府政策的中樞環(huán)節(jié)，具有承上啟下的典型意義。

評測的出發(fā)點(diǎn)是要考察地方政府的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站是否具備了提供基本與必要的三農(nóng)服務(wù)的能力與水平?？紤]到農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站建設(shè)的平均水平通常低于其他政府部門網(wǎng)站建設(shè)水平,因此我們的評測指標(biāo)主要涵蓋基本的網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)能力、政務(wù)公開中的基本信息提供和公共服務(wù)信息三大類。

網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)能力主要考察政府網(wǎng)站提供文本信息、視頻信息的總量、更新頻率與交互性; 基本信息公開主要考量農(nóng)業(yè)部門作為公共信息發(fā)布和政策推廣的主渠道，提供的基礎(chǔ)信息是否充足與及時(shí)（包括提供各類相關(guān)的國家法規(guī)、省市級法規(guī)、農(nóng)業(yè)新聞、部門介紹、和相關(guān)鏈接）；公共信息服務(wù)則從一個(gè)更高與更具體的角度，考量農(nóng)業(yè)部門從方便和有益于農(nóng)民日常生產(chǎn)經(jīng)營與生活的角度出發(fā)，所提供使用者必要的信息——比如疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、種養(yǎng)殖技術(shù)、供求信息、農(nóng)業(yè)論壇、價(jià)格信息等,是整個(gè)評測的重點(diǎn)。

之所以把公共信息服務(wù)作為我們考察農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的重點(diǎn),一方面是因?yàn)檫@些信息對于三農(nóng)具有更直接的價(jià)值，另一方面是因?yàn)楣残畔⒎?wù)需要政府農(nóng)業(yè)部門更多的財(cái)力、精力的投入，信息服務(wù)的質(zhì)量不僅反映出當(dāng)?shù)卣诟纳泼裆矫娴呐统晒?，由網(wǎng)上推及網(wǎng)下——更重要的是能反應(yīng)出他們的態(tài)度與意識。

盡管這套指標(biāo)體系涵蓋了政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的基本功能，具有較強(qiáng)的客觀性, 但并不能盡收所有政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的功能欄目(有些網(wǎng)站提供的服務(wù)超出了指標(biāo)體系范圍)。另外，中西部幅員遼闊，地級市的面積一般比較大，市所轄的區(qū)縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況未必完全相同。因此評分必須兼顧客觀性和靈活性的平衡。具體評分細(xì)則請見后附表。

發(fā)現(xiàn)

按照上述評測標(biāo)準(zhǔn)，我們進(jìn)行了兩次數(shù)據(jù)采集：第一次采集（2008.11）到的有效樣本為117；第二次采集（2009.1）到的有效樣本個(gè)數(shù)為121個(gè)。在141個(gè)地級市中，有效樣本量兩次訪問成功的為112個(gè)地級市，占總樣本的79.4％；兩次中只有一次訪問成功的為9個(gè)地級市，占總樣本的6.4％；兩次訪問都不成功的為20個(gè)地級市，占總樣本的14.2%。如圖1所示。

圖1政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站訪問統(tǒng)計(jì)

一、在網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)方面的特點(diǎn)：

1、網(wǎng)站建設(shè)投入較小，普遍規(guī)模小，多媒體信息極其貧乏。在141個(gè)有效樣本中，僅5個(gè)含多媒體視頻信息。與多媒體信息相比，大部分網(wǎng)站的文本信息較豐富，能夠保持較快更新，但也有相當(dāng)部分網(wǎng)站的文本信息更新緩慢，及時(shí)性差。

2、網(wǎng)站普遍缺乏維護(hù)，40%的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站最近兩個(gè)月內(nèi)平均每天的文本信息更新量不到0.6條；網(wǎng)站信息分類也不明晰，比如多數(shù)信息沒有分類標(biāo)注，部分信息沒有時(shí)間標(biāo)簽，甚至部分農(nóng)業(yè)視頻中出現(xiàn)了流行電視劇的信息，說明管理缺乏。

3、基本服務(wù)與信息缺失，如多語言服務(wù)。在141個(gè)樣本中均未提供多語言服務(wù)（少數(shù)民族），另外也無農(nóng)民工相關(guān)問題的關(guān)注。

網(wǎng)站視頻信息少，更新頻率低，無多語言服務(wù)，說明網(wǎng)站的信息提供還是以“發(fā)布”為其宗旨，并未更多的考慮信息獲取者便捷與可用性。

二、在政府信息上網(wǎng)方面的特點(diǎn)：

1、政府信息上網(wǎng)率普遍較高，比較突出的部分是國家法規(guī)和農(nóng)業(yè)新聞，但大部分提供國家政策法規(guī)的網(wǎng)站沒有提供本省、本市的政策法規(guī)，說明在法規(guī)信息上網(wǎng)方面，農(nóng)業(yè)部門缺乏積極性，只是按照中央要求發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)信息而對本地法規(guī)信息不夠重視。

2、農(nóng)業(yè)文本新聞更新較快，平均每天更新兩條農(nóng)業(yè)新聞，一定程度上與農(nóng)業(yè)新聞的發(fā)布相對簡單和快捷有關(guān)。

3、新聞重點(diǎn)報(bào)道做得很好，領(lǐng)導(dǎo)視察講話類行政新聞數(shù)量比普通政府網(wǎng)站低。一方面說明農(nóng)業(yè)新聞呈現(xiàn)多樣化，另一方面原因可能在于農(nóng)業(yè)網(wǎng)站關(guān)注度較低，形象工程價(jià)值不大。

4、有些欄目更新頻率太低，重視不夠，例如部門介紹中的電話、郵件信息90%以上的最近更新間在2007年6月前，另外部門介紹不夠詳細(xì)，多數(shù)未提供有效的部門電話信息。

農(nóng)村居民居住分散，政府通過網(wǎng)站提供辦事指南，既能方便居民也能提高政府本身的工作效率，但政府網(wǎng)站在這方面表現(xiàn)不盡如人意。

三、在公共信息服務(wù)方面的特點(diǎn)：

1、大部分網(wǎng)站不能有效提供三農(nóng)政務(wù)的辦事指南。在141家地級市農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中，有40家網(wǎng)站（28%）提供了超過6項(xiàng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)辦事指南，在比較好的政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上能找到諸如：種子經(jīng)營許可證申請流程、拖拉機(jī)駕駛證辦理指南、綠色食品初審等農(nóng)民常見的辦事項(xiàng)目，還有農(nóng)業(yè)委員會或農(nóng)業(yè)局各個(gè)辦公室的職能和聯(lián)系方式。但是，有64家網(wǎng)站（45%）沒有提供任何針對農(nóng)村居民的辦事指南。

2、疾病防控知識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普及亟待提高。在疾病防控信息方面，有40家網(wǎng)站沒有提供任何服務(wù)與宣傳信息，近80家網(wǎng)站只能提供少量的疾病防控科普專欄。做得比較好的像大慶、伊春能夠提供的信息量非常大，點(diǎn)擊數(shù)也很高，說明群眾仍然有需求。另外，疾病防控信息在各個(gè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中主要是地方常見農(nóng)作物和家禽家畜的處理辦法，鮮有關(guān)于居民流行病的醫(yī)療常識。

食品質(zhì)量安全是最近幾年社會關(guān)注的熱點(diǎn)，而農(nóng)村是食品原料的主要來源地，我們希望通過“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”這一指標(biāo)觀察地方農(nóng)業(yè)主管部門在對社會熱點(diǎn)民生問題上的反應(yīng)速度和力度。但是，只有12家政府網(wǎng)站提供的信息量和更新度都很好，有58家政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站完全沒有這方面信息。從中看出大多數(shù)農(nóng)業(yè)主管部門對信息化的逐漸普及和農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)問題沒有足夠的重視和應(yīng)對。一旦發(fā)生應(yīng)急事件，完全沒有預(yù)防的措施。

3、涉及農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的公共服務(wù)信息嚴(yán)重匱乏，信息質(zhì)量不高,更新普遍緩慢。只有21家政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站提供了較全面的價(jià)格信息，一些甚至能夠給出價(jià)格分析，形成一個(gè)橫向、縱向的價(jià)格數(shù)據(jù)庫。80家網(wǎng)站沒有提供任何信息，其余的網(wǎng)站只給出幾種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息，不全面也不及時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)作用不大。

4、公共信息服務(wù)互動性不強(qiáng)，農(nóng)民沒有途徑或沒有意識索取公共信息服務(wù)。比如農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺這樣與農(nóng)村農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)信息, 在141家地級市政府農(nóng)網(wǎng)中僅有10家建有標(biāo)準(zhǔn)的并且用戶頻繁使用的供求平臺，并有管理員及時(shí)解答問題的論壇，但比例不到10%，其中60%的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站根本沒有這樣的信息平臺。

5、很多網(wǎng)站缺少涉農(nóng)企業(yè)介紹。這項(xiàng)得分明顯低于招商項(xiàng)目得分，近50家網(wǎng)站這兩部分得分都為0。一個(gè)地級市不可能沒有涉農(nóng)企業(yè)，而這些企業(yè)的信息沒有上網(wǎng)，反映出網(wǎng)站設(shè)計(jì)時(shí)并沒有考慮用戶的內(nèi)在需求。

6、各地提供的信息類別參差不齊，顯示出目前地方政府在公共信息提供方面的盲目性和隨意性。一般而言，公共信息服務(wù)相對于網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)或者政府信息上網(wǎng)，需要投入更多的時(shí)間和更大的精力，像價(jià)格信息服務(wù)就需要網(wǎng)站建設(shè)者和維護(hù)者不斷的搜集、獲取、更新信息，這是對三農(nóng)信息服務(wù)意識和能力更高的要求。網(wǎng)站公共信息服務(wù)是政府在農(nóng)業(yè)方面大量具體工作的展示平臺，如果地方政府沒有足夠的利民工作，就勢必?zé)o從展示。與此同時(shí)，有些地方部門公共服務(wù)意識薄弱，不能從農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站使用者的需求出發(fā)提供有針對性的信息，想農(nóng)民所想，恐怕是更大的問題所在。

7、很多重要的三農(nóng)領(lǐng)域，政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站根本沒有涉及，比如農(nóng)民維權(quán)和農(nóng)民工問題。無論是否在農(nóng)業(yè)局行政管轄領(lǐng)域內(nèi)，以廣大農(nóng)民為主要用戶群體的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站都應(yīng)該給予適當(dāng)關(guān)注。

從上述發(fā)現(xiàn)可以看出，大多數(shù)農(nóng)業(yè)主管部門還沒有對信息化的逐漸普及和農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)問題有足夠的重視和應(yīng)對，有些是出于技術(shù)培訓(xùn)力量不夠，但更大的問題是對農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的服務(wù)意識不夠。比如宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，從提供信息的難易角度來講這方面沒有任何難度，不需頻繁更新，幾乎可以一勞永逸的作為宣傳窗口，但有接近一半以上的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站在當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品介紹上開天窗。即使是比較復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，通常需要搜集當(dāng)?shù)貛讉€(gè)大批發(fā)市場蔬菜、水果、谷物等價(jià)格信息，做得更好的還有產(chǎn)品的價(jià)格查詢服務(wù)和未來的價(jià)格走勢分析，也只需要一個(gè)簡單的價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫，技術(shù)上并不困難,根本還是地方政府農(nóng)業(yè)主管部門網(wǎng)絡(luò)信息沒有這些意識，非不能為，而不為也。

結(jié)論

1、政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站雖然不能作為一地三農(nóng)服務(wù)的全部，但仍具有重要的代表意義，原因是農(nóng)業(yè)網(wǎng)站是地方政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)介紹、新聞宣傳、信息發(fā)布、招商引資等最便捷、成本最低的一種方式，更是地方農(nóng)業(yè)部門落實(shí)服務(wù)型政府的工作平臺，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)與完善；

2、目前我國地級市農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站大部分還處于“正在起步、重視不夠、問題很多”的初級階段，不能發(fā)揮服務(wù)型政府的功能；

3、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)不僅僅反映的是網(wǎng)站建設(shè)問題，更折射出地方農(nóng)業(yè)部門對三農(nóng)的態(tài)度;

4、公共信息服務(wù)是網(wǎng)站建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是最有提升潛力的部分。各地可以互相學(xué)習(xí)，借鑒優(yōu)秀地方網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該不斷創(chuàng)新，提高公共信息服務(wù)的質(zhì)量。 比如，疾病防控涉及的信息項(xiàng)目數(shù)量和種類非常豐富，將信息歸類并提供查詢服務(wù)是未來便民服務(wù)的一個(gè)發(fā)展方向，但大多數(shù)網(wǎng)站目前沒有這種功能。

另外，農(nóng)產(chǎn)品供求平臺是農(nóng)業(yè)網(wǎng)站公共信息服務(wù)中非常有發(fā)展的項(xiàng)目。價(jià)格是引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效手段，讓農(nóng)民及時(shí)知道價(jià)格信息有著重要的意義。我們在調(diào)研中曾電話采訪過一些供求平臺的信息發(fā)布者，他們的反饋非常好,因?yàn)椤肮┣笃脚_能夠幫助我們有效地解決產(chǎn)品銷售難的問題”。像伊春市還建有專業(yè)的網(wǎng)上農(nóng)業(yè)市場，極大地方便了農(nóng)民群眾。還有一些做得好的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站已經(jīng)能夠給出價(jià)格分析，形成一個(gè)橫向、縱向的價(jià)格數(shù)據(jù)庫。所以，主要問題還在于地方政府能不能激勵(lì)建設(shè)好公共服務(wù)平臺，并且引導(dǎo)民眾利用好服務(wù)平臺；

5、發(fā)展農(nóng)業(yè)網(wǎng)站必須與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化水平相適應(yīng)，避免把農(nóng)業(yè)網(wǎng)站僅僅當(dāng)作形象工程；

6、加大農(nóng)村信息化的投入，激勵(lì)地方農(nóng)業(yè)部門利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的探索；日益普遍的網(wǎng)絡(luò)B2B、B2C交易利用網(wǎng)絡(luò)平臺極大地降低了交易成本，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)多種模式可供探索，以省為單位統(tǒng)一構(gòu)建大平臺，可能更有利于信息共享，降低建設(shè)成本，提高關(guān)注和訪問量。

（作者單位：北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)研究中心）

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