金融危機(jī)中的電子政務(wù)建設(shè)

汪玉凱

華爾街爆發(fā)的這場金融危機(jī)，動搖了美國國力的根基。在這場危機(jī)中，無論是以長期提供高端服務(wù)業(yè)、特別是金融服務(wù)業(yè)為主的歐美發(fā)達(dá)國家，還是中國、印度等新型生產(chǎn)型國家，或者是俄羅所、中東等資源型國家，都難以幸免。這次金融危機(jī)對政府管理提出了兩個問題：一是金融危機(jī)有可能對政府造成什么沖擊；二是如何通過加快電子政務(wù)建設(shè)步伐提高應(yīng)對金融危機(jī)的能力。

逆境中的政策制定

金融危機(jī)爆發(fā)以后，全世界的政府都處在逆境中。就中國來講，這個逆境是由外部發(fā)生問題后觸及到中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題，病根在自身，形成一種超社會逆境。在這樣的逆境中，對政府的政策制定必將產(chǎn)生深刻影響。

從表面來說：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不確定因素增加，其他國家救市成效直接影響到我們救市的成效；從內(nèi)部來說，中國政府有強(qiáng)大的組織動員能力，有強(qiáng)大的社會掌控能力，可以集全國資源辦大事，應(yīng)對眼前的能力非常強(qiáng)。但是我們有沒有能力在應(yīng)對短期問題的同時解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，這才是真本事。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在應(yīng)對危機(jī)的后面是大國間的利益博弈，這對任何一國的政府都是巨大的考驗(yàn)。

次貸危機(jī)以后，美元一直大幅度貶值，同時美國又很強(qiáng)勢地壓迫人民幣快速升值。這一升一貶對中國財(cái)富意味著什么？有人說，美元像變戲法一樣，有可能掏空中國的財(cái)富。因此，中國政府應(yīng)該挺起腰桿向美國說“不”，防止美元掏空中國財(cái)富?？梢?，在應(yīng)對金融危機(jī)的后面隱藏的是各個大國之間的利益博弈，誰也不愿意在這場利益博弈中使本國的利益受損。在這場利益博弈中，能不能保住中國的利益、使我們的利益不受損、甚至抓住一些機(jī)遇？這是我們應(yīng)對危機(jī)的第一個挑戰(zhàn)，而這對國家政策制定、戰(zhàn)略決策的挑戰(zhàn)是改革開放30年以來從來沒有遇到過的。

這次金融危機(jī)和中國改革發(fā)展30年的三個“轉(zhuǎn)型”疊加在一起：一是與中國改革開放發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型疊加；二是與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型疊加；三是與中國政府自身轉(zhuǎn)型疊加。如果沒有金融危機(jī)的沖擊，我們也可能根據(jù)自身的情況進(jìn)行調(diào)整，比如從改革開放以來，我們一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，所有其他改革說到底都是為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)的。但是越到后來，政府越來越成為社會矛盾的中心和焦點(diǎn)。這意味著從2005年中央制定“十一五”規(guī)劃提出“未來行政管理體制改革將成為全面深化改革，擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵”開始，我國的改革發(fā)展整體上已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期——把行政體制改革、政府自己自身改革上升到更重要的位置。

過去幾十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但整體上走過了一條“三高加一高”的發(fā)展道路：即資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染，雖然換來30年年均9.8%的高經(jīng)濟(jì)增長，成績很大，但付出的代價也很大。如果沒有這場金融風(fēng)暴，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們也會改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；如果沒有這場金融風(fēng)暴，我們也會實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共治理型，由手工作業(yè)型轉(zhuǎn)向信息網(wǎng)絡(luò)、電子網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)型?，F(xiàn)在既然金融海嘯來了，如何解決當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)問題，對于政府的組織能力、協(xié)調(diào)能力提出了非常大的挑戰(zhàn)。

應(yīng)對金融危機(jī)，政府出手要快、措施要重，而且要能夠快速執(zhí)行。去年金融海嘯以后，國務(wù)院很快做出反應(yīng)，馬上出臺了4萬億的一攬子救市計(jì)劃。這個救市計(jì)劃在社會上既產(chǎn)生了非常大的反響，也引起了很多爭議。這么大的投資，是建國以來從來沒有過的救市行動，老百姓擔(dān)心4萬億投資會不會走老路。民眾產(chǎn)生的某些擔(dān)憂，實(shí)際上不是對未來中國經(jīng)濟(jì)基本面產(chǎn)生懷疑，而是對政府管理、運(yùn)行的一種擔(dān)憂。這在客觀上也要求我們的政府要有快速反應(yīng)能力、有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，保證政令暢通，只有這樣才能打消老百姓的某些疑慮，支持政府。這對我們的政府無疑提出了非常大的挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)建設(shè)在應(yīng)對金融危機(jī)中的作用

有人說將來中國在應(yīng)對金融危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)三種情形：第一種是中國經(jīng)濟(jì)在全球率先復(fù)蘇；第二種是W型——先上去之后又掉下來了；第三種是L型，下來以后暫時上不去了。我認(rèn)為，中國走L型的可能性很小，但是走W型的可能性不是沒有，我們應(yīng)該最大限度發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)信息在應(yīng)對危機(jī)中的作用。就我個人理解，電子政務(wù)在應(yīng)對金融危機(jī)中可在六個方面發(fā)揮作用：

第一，應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行陽光行政，提高公眾對應(yīng)對金融危機(jī)的信心。金融危機(jī)一爆發(fā)，溫家寶總理就講信心比黃金更重要。在兩會結(jié)束的記者招待會上，總理進(jìn)一步講“人心暖、經(jīng)濟(jì)暖”，社會公眾的信心直接影響到救市措施的成敗。我認(rèn)為，政府要戰(zhàn)勝這場危機(jī)，首先要戰(zhàn)勝自己。在應(yīng)對金融危機(jī)過程中，通過信息公開，實(shí)行陽光行政，對提升公眾信心有非常重要的影響。

去年胡總書記上網(wǎng)與網(wǎng)民聊天，不僅肯定了最高領(lǐng)導(dǎo)人對網(wǎng)絡(luò)這種新興媒體的作用，更重要的是最高領(lǐng)導(dǎo)人在網(wǎng)上看到了公眾的力量。比如去年“3.14”西藏暴亂，中國網(wǎng)民率先起來跟西方媒體抗?fàn)帲?月份奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f受阻時候，又是網(wǎng)民率先動員全球華人保護(hù)奧運(yùn)火炬；5.12地震以后，也是網(wǎng)民率先行動起來支援災(zāi)區(qū)。今年溫家寶總理上網(wǎng)，網(wǎng)民說官員財(cái)產(chǎn)為什么不公布，總理說我們正在執(zhí)行官員財(cái)產(chǎn)申報制度，總理這句話成為兩會的熱點(diǎn)問題?？偫碚f我在開兩會之前直接聽取老百姓應(yīng)對金融危機(jī)的看法和感受，最高領(lǐng)導(dǎo)人這樣的舉動給所有官員造成巨大的壓力。電子政務(wù)信息公開、政民互動在提升公眾對救市信心方面將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第二，加強(qiáng)電子政務(wù)的決策支持系統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平，最大限度地防止戰(zhàn)略決策失誤，提高政府工作的前瞻性。有人說從2007年下半年開始，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)一年四變臉，這樣的說法未必準(zhǔn)確，但我們在宏觀經(jīng)濟(jì)方面確實(shí)面臨許多值得深思的問題。最近大家看到中央成立了以前副總理曾培炎為首的高層國際問題研究中心。我原來參加國務(wù)院電子政務(wù)示范工程時候是專題組成員，當(dāng)時中央有關(guān)負(fù)責(zé)同志提出，能不能做一套對外進(jìn)出口貿(mào)易的預(yù)警系統(tǒng)，通過這套系統(tǒng)就可以提前知道哪些產(chǎn)品在國外是暢銷的、哪些產(chǎn)品是有問題的，哪個國家可能對我們進(jìn)行制裁，別等事情爆發(fā)以后才向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報告。后來商務(wù)部就做了這套信息化的的預(yù)警系統(tǒng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給高層提供準(zhǔn)確的信息，為戰(zhàn)略決策提供支持。在目前的金融危機(jī)沖擊下，我們?nèi)绾卫眯畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)和支持，是一個十分重要的問題。在這方面，不僅中央政府、中央部委需要，地方政府也很需要，而且大有可為。目前我們已經(jīng)構(gòu)建了不少決策支持系統(tǒng)，應(yīng)該充分發(fā)揮它們的作用。

第三，政府要舍得花錢，構(gòu)建為中小企業(yè)服務(wù)的信息化平臺，為中小企業(yè)服務(wù)，幫助其度過難關(guān)。大家很清楚，中小企業(yè)占整個企業(yè)的95%，吸納的就業(yè)勞動力占75%，產(chǎn)值占中國的半壁江山。這次受金融危機(jī)沖擊最大的是中國的中小企業(yè)，春江水暖鴨先知。次貸危機(jī)以后，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)開始滑坡，中國出口下降。去年上半年沒有金融海嘯之前，浙江、江蘇、廣東、東南沿海外向型企業(yè)前后倒閉了7萬多家，大部分是中小企業(yè)，他們承受不了人民幣過快升值，承受不了外部需求下降，再加上《勞動合同法》的原因和自身融資能力較弱，很多企業(yè)倒閉。因此，政府花錢給中小企業(yè)搭建平臺，政府拿錢，構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)平臺，專門為中小企業(yè)產(chǎn)、購、銷提供各種各樣服務(wù)，這種思路值得關(guān)注。在應(yīng)對金融危機(jī)中，政府不一定直接拿錢救他，可以通過減少收費(fèi)，可以搭建信息化平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)、銷信息和服務(wù)信息。

第四，要通過電子政務(wù)的系統(tǒng)重構(gòu)，改善公共服務(wù)的服務(wù)模式，為保民生提供支持。在這次中央救市過程中體現(xiàn)了“三保一調(diào)”，而三保中兩個都是與民生有關(guān)?，F(xiàn)在就業(yè)形勢壓力大，每年城市新增就業(yè)人口2400萬，但是最大只能安排1200萬，還不包括農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的1.2億，也不包括2000萬失業(yè)的農(nóng)民工。在國家信息化專家座談會上，有專家提出中國要構(gòu)建社保系統(tǒng)、醫(yī)保系統(tǒng)，我們的系統(tǒng)覆蓋13億，成本非常低，全世界哪一個國家能做到這一點(diǎn)。在利用信息化電子政務(wù)系統(tǒng)解決中國民生問題，在困難條件下有可能做三件大事：第一搞全國就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)；第二結(jié)合醫(yī)療改革，我們有可能構(gòu)建一套全國涵蓋13億人的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，也可能構(gòu)建一個社會保障的繳費(fèi)系統(tǒng)。這些大系統(tǒng)不是一個部門能建的，要統(tǒng)一規(guī)劃，覆蓋面非常大，產(chǎn)生的影響會非常大。我們應(yīng)該看到利用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從根本上改變公共服務(wù)模式、改變管理手段，北京市公交一卡通發(fā)放沒幾年就發(fā)放一千多萬張，信息技術(shù)給人類提供了前所未有的新思路和途徑。

第五，適應(yīng)行政管理體制改革的進(jìn)程，要把電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，放到實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事的跨部門協(xié)同電子政務(wù)方面來。從應(yīng)對金融危機(jī)的角度看，政府應(yīng)讓利于民，要減稅，要簡化政府的辦事流程。應(yīng)該把行政審批制度改革和應(yīng)對金融危機(jī)結(jié)合起來，把減少目標(biāo)的審批，再和我們推行大部制改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整兩者結(jié)合起來，給電子政務(wù)系統(tǒng)整合帶來新機(jī)會。地方正在推進(jìn)大部制的改革，部門調(diào)整改革必然會影響到原來應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，兩者結(jié)合起來有可能對我們的系統(tǒng)整合提供機(jī)會。在系統(tǒng)整合過程中，要特別關(guān)注網(wǎng)上協(xié)同、跨部門協(xié)同。中山市搞了以重大投資項(xiàng)目為紐帶實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)上協(xié)同，有計(jì)劃地把一些跨部門事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)劃起來，統(tǒng)一建，解決條塊分割、信息資源共享度低的問題，這是很重要的思路。

第六，要利用電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化對政府自身行為的控制。有人說，過去的改革凡是改到老百姓的都雷厲風(fēng)行、勢如破竹；凡是改政府自身的都步履艱難，阻力重重。比如“三公”消費(fèi)，特別公車消費(fèi)，很多地方搞公車改革試點(diǎn)，但是到現(xiàn)在好象沒有一個能在全國推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。1988年我國已經(jīng)開始在一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上推行財(cái)產(chǎn)申報公開制度，但是直到現(xiàn)在，20年過去了，這個制度還沒有起來。要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對政府自身行為的控制，要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把權(quán)力真正曝露在陽光下。從今年兩會期間最高檢察院給兩會的報告來看，盡管這些年打擊力度很強(qiáng)，但是遺憾的是2008年縣處以上官員出現(xiàn)的腐敗案件數(shù)量和涉案金額都呈上升趨勢。當(dāng)一個人的權(quán)力大到靠人性自身難以抵御的時候，任何人都可能走向反面。從這個意義上講，網(wǎng)上審批系統(tǒng)、陽光式審批、程序式的審批為挽救官員提供了非常重要的手段，要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對政府自身行為的控制、加強(qiáng)對政府官員的控制，使官員真正能夠更好地為老百姓服務(wù)，為現(xiàn)代化服務(wù)。

（作者系國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任，公共管理部教授，國家信息化專家咨詢委員會委員，北京政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師）