我國公共體育服務(wù)發(fā)展述評

昌　店　肖林鵬　李宗浩　楊曉晨

摘要：對我國公共體育服務(wù)概念、服務(wù)體系、產(chǎn)品形態(tài)、供給、發(fā)展去向等方面的成果和典型的公共體育服務(wù)發(fā)展模式進行了描述和評論。研究認為，我國公共體育服務(wù)研究存在基礎(chǔ)研究薄弱，研究視角局限，研究范圍狹窄，成果缺乏針對性等問題；實踐操作層面則存在政策引導(dǎo)乏力，發(fā)展措施失當(dāng)?shù)热毕荨?/p>

關(guān)鍵詞：體育社會學(xué)；公共體育服務(wù)；公共服務(wù)

中圖分類號：G80-05文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-7116(2009)06-0020-05

Review of the development of public sports services in China

HUAN Chang-dian1，XIAO Lin-peng2，LI Zong-hao3，YANG Xiao-chen4

（1.Department of Social Sports and Management，Tianjin University of Sports，Tianjin 300381，China；2.Science and Research Office，Tianjin University of Sports，Tianjin 300381，China；3.Director Office Tianjin University of Sports，Tianjin 300381，China；4.Editor Department，Journal of Tianjin University of Sports，Tianjin 300381，China）

Abstract: The authors described and commented achievements made by public sports services in China in terms of concept, service system, product form, supply and development orientation, and drew the following conclusions: researches on public sports services in China have such problems as inadequate fundamental researches, limited research perspectives, narrow research ranges, and lacking in action-specific achievements; in practical operation there are such defects as week policy guiding power and inappropriate development measures.

Key words: sport sociology；public sports service；public service

在建設(shè)服務(wù)型政府的理念下，發(fā)展各領(lǐng)域的公共服務(wù)成為政府的重要責(zé)任。圍繞體育領(lǐng)域的公共服務(wù)問題，國內(nèi)理論界和實際工作部門進行了理論和實踐層面的探討。本研究試圖從公共體育服務(wù)的概念、體系、產(chǎn)品形態(tài)、供給和發(fā)展趨向等5個方面以及政府領(lǐng)域推動公共體育服務(wù)的實踐進行系統(tǒng)回顧和述評。

1五大領(lǐng)域理論研究成果述評

1)關(guān)于公共體育服務(wù)概念。

當(dāng)前普遍使用兩個術(shù)語“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”。

針對體育公共服務(wù)，劉艷麗、苗大培[1]認為體育公共服務(wù)是指滿足社會公共需求，具有非競爭性和非排他性公共物品的體育服務(wù)。也有學(xué)者認為體育公共服務(wù)是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，以滿足社會成員的基本體育需求為目的，著眼于提供市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供體育文化享受，也提供并保障社會生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱[2]?？梢钥闯?，對體育公共服務(wù)的界定是出于產(chǎn)品屬性視角，即具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的體育服務(wù)就是體育公共服務(wù)。

針對公共體育服務(wù)，閩健等[3]認為公共體育服務(wù)是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會公眾的體育活動所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。肖林鵬等[4]認為公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。并繼續(xù)提出我國公共體育服務(wù)的供給主體是各類政府為主的公共組織；受益主體是全體公眾；提供公共體育服務(wù)是政府的責(zé)任等觀點?；A(chǔ)性公共體育服務(wù)、制度性公共體育服務(wù)、信息性公共體育服務(wù)和政策性公共體育服務(wù)。對公共體育服務(wù)的界定則是組織視角，即公共組織供給的就是公共體育服務(wù)。

綜合而言，無論產(chǎn)品屬性視角還是組織視角都存在缺陷。綜合當(dāng)前學(xué)術(shù)界對“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”的各種認識，從需求的視角出發(fā)，提出公共體育服務(wù)是為滿足公眾的公共體育需求而提供的各種體育服務(wù)和活動的總稱。公共體育服務(wù)外延包含公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育教育服務(wù)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、公共體育制度服務(wù)、公共體育信息服務(wù)、奧運(全運)爭光服務(wù)等[5]。

從規(guī)范用語的角度講，認為用“公共體育服務(wù)”來指稱體育領(lǐng)域的公共服務(wù)更為規(guī)范。原因：第一，教科文衛(wèi)體長期以來并稱為我國5大公共事業(yè)，當(dāng)前普遍使用并獲得廣泛認可的“公共教育服務(wù)”、“公共文化服務(wù)”、“公共衛(wèi)生服務(wù)”和“公共科技服務(wù)”等指稱，既然其他領(lǐng)域都是使用“公共+公共事業(yè)名稱+服務(wù)”的形式，體育領(lǐng)域的公共服務(wù)術(shù)語同樣應(yīng)該使用這種格式；第二，“體育公共服務(wù)”和“城市公共服務(wù)”、“社區(qū)公共服務(wù)”、“農(nóng)村公共服務(wù)”等結(jié)構(gòu)相似，但很明顯，“體育”與諸如城市、社區(qū)、農(nóng)村等不屬于同一層次和性質(zhì)的概念。

2)關(guān)于公共體育服務(wù)體系。

肖林鵬等[6]在分析公共服務(wù)體系其他概念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的概念，即由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機整體。依據(jù)系統(tǒng)分析方法以及公共體育需求的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，探討了公共體育服務(wù)體系的組成，提出我國公共體育服務(wù)體系包括9個部分：體育活動、體育組織、體育設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋、體育績效評價。其中“體育活動”是公共體育服務(wù)體系的核心部分。有學(xué)者將肖林鵬靜態(tài)的分析觀點予以擴展，提出完善的體育公共服務(wù)體系包括：體育公共服務(wù)主體、體育公共服務(wù)設(shè)施、體育公共服務(wù)平臺、體育公共服務(wù)產(chǎn)品、體育公共服務(wù)信息、體育公共服務(wù)便利、體育遺產(chǎn)保護、體育公共服務(wù)機制、體育公共績效評估以及體育公共服務(wù)的資金、人才、政策法規(guī)保障等內(nèi)容[7]。曹可強等[8]以區(qū)域性公共體育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗為依托，提出政府是體育公共服務(wù)的責(zé)任主體，市場與非營利體育組織是體育公共服務(wù)的實施主體。建設(shè)公共體育服務(wù)體系過程中，要充分利用市場和非營利體育組織的作用。

當(dāng)前盛行的各種“體育服務(wù)體系”，部分可以歸結(jié)為公共體育服務(wù)范疇，如全民健身服務(wù)[9]、基本體育服務(wù)等。而多元化體育服務(wù)體系中涉及公共體育的部分也該納入公共體育服務(wù)體系的范疇。公共體育服務(wù)體系只是公共體育服務(wù)要素的靜態(tài)集合，要實現(xiàn)公共體育服務(wù)要素動態(tài)上的提高，需要對公共體育服務(wù)體系運行進行深入研究。

3)關(guān)于公共體育服務(wù)產(chǎn)品屬性。

公共體育服務(wù)的最終表現(xiàn)形式是各類公共體育服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)前對公共體育服務(wù)產(chǎn)品屬性的研究大多是從西方經(jīng)濟學(xué)公共產(chǎn)品的角度進行的。馮云廷[10]從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，認為體育公共產(chǎn)品相對于體育私人產(chǎn)品而言，是指在消費和使用上非競爭和非排他性的產(chǎn)品。閩健等[11]認為社會公共體育產(chǎn)品屬于公共體育服務(wù)的一種。社會公共體育產(chǎn)品是以社會為服務(wù)對象，以滿足社會對體育的共同需要和共同利益為目的，社會成員共同擁有并可能享用，對社會產(chǎn)生整體功效，具有公共性質(zhì)的體育設(shè)備設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。并把社會公共體育服務(wù)產(chǎn)品分為“物質(zhì)型產(chǎn)品”和“非物質(zhì)型產(chǎn)品”兩種類型。盧文云[12]對奧運爭光類體育服務(wù)性質(zhì)進行研究后發(fā)現(xiàn)，奧運爭光類體育服務(wù)產(chǎn)品是一種具有正外部效應(yīng)的純公共產(chǎn)品。

當(dāng)前對我國公共體育服務(wù)產(chǎn)品屬性的研究大多從經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)典理論出發(fā)，但存在經(jīng)典理論簡單運用的問題，對公共體育服務(wù)形態(tài)的研究還存在很大的上升空間。借鑒公共產(chǎn)品理論，應(yīng)該對公共體育服務(wù)產(chǎn)品具體構(gòu)成要件做深入具體的研究，從而可以發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)是具有純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性要件的集合。部分公共體育服務(wù)具有公共產(chǎn)品屬性，如奧運爭光服務(wù)、公共體育制度服務(wù)等，但更多的公共體育服務(wù)產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，如體育設(shè)施服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)等，因此公共體育服務(wù)的形態(tài)屬于混合產(chǎn)品范疇。

4)關(guān)于公共體育服務(wù)供給。

公共體育服務(wù)供給在當(dāng)前的研究中占據(jù)了重要位置，不少碩博學(xué)位論文涉及到這個領(lǐng)域，如北京體育大學(xué)博士研究生盧文云的《我國競技體育服務(wù)產(chǎn)品的有效供給》、魏來的《我國公共體育服務(wù)供給研究》和天津體育學(xué)院碩士研究生郝海亭的《我國公共體育服務(wù)供給方式研究》、郇昌店的《我國公共體育服務(wù)供給市場化運作方式研究》。

公共體育服務(wù)供給包括3個議題，即誰供給(供給主體)、供給什么(供給內(nèi)容)、如何供給(供給方式)。肖林鵬[13]認為政府和體育行政部門，準(zhǔn)政府組織、非政府組織、企業(yè)和個人都可能成為公共體育服務(wù)的供給主體；公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容針對需求多層面而形成多層次性的供給內(nèi)容；而供給方式則分為政府供給方式、市場供給方式和社會供給方式等3種類型。

對公共體育服務(wù)構(gòu)成要件供給的研究也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的熱點。肖前[14]在分析公共體育產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共性特征的基礎(chǔ)上，認為我國的公共體育產(chǎn)品市場已經(jīng)具備采用非政府供給的條件，可以適當(dāng)引入非政府供給方式以滿足大眾的不同需求。李正明[15]針對公共體育服務(wù)，提出對大眾體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，可以適用公共生產(chǎn)、免費供給。同時在具備有效的宏觀管理的條件下，某些大眾體育產(chǎn)品可以采用私人生產(chǎn)，如交由一定的社會體育協(xié)會或體育俱樂部負責(zé)，政府以公共財政對這些協(xié)會和俱樂部進行必要的補貼，即采取非公共生產(chǎn)、免費或成本供給的方式；對個性化需求的體育產(chǎn)品，采取非公共生產(chǎn)的方式；對國家運動隊的體育產(chǎn)品，適合采取免費供給的方式。

郝海亭[16]探討我國公共體育服務(wù)的具體存在政府供給方式、社會供給方式、市場供給方式、志愿供給方式、私人供給方式與自治供給方式等6種具體方式。郇昌店[5]在碩士論文中提出公共體育服務(wù)供給市場化運作的理念，并認為公共體育服務(wù)供給市場化運作不是以“市場主體(力量)”取代“政府主體(力量)”，而是以“競爭”取代“壟斷”，針對我國公共體育服務(wù)普遍存在供給不足、需求表達不明顯、供需矛盾突出等問題，可以應(yīng)用的市場化運作方式有特許經(jīng)營、內(nèi)部市場、使用者付費、憑單制、政府采購等。

當(dāng)前我國對公共體育服務(wù)供給的研究尚處于起步階段。公共體育服務(wù)供給研究，應(yīng)立足于各地區(qū)公共體育服務(wù)差異的實際，深入研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能和推進區(qū)域公共體育服務(wù)發(fā)展的相互關(guān)系；探索在當(dāng)前條件下，促進各地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展應(yīng)把握的重點、難點和階段性目標(biāo)。注重區(qū)域性和操作性的研究，探索不同區(qū)域的制度與資源約束下的公共體育服務(wù)供給路徑。

5)關(guān)于公共體育服務(wù)發(fā)展取向。

對公共體育服務(wù)發(fā)展取向的研究，當(dāng)前研究成果體現(xiàn)出兩種不同的指向，第一種是以效率至上的公共體育服務(wù)市場化(社會化)改革；另一種則是以公平至上的公共體育服務(wù)均等化改革。另外，伴隨著多中心體制理論逐漸滲透到公共體育服務(wù)研究中，容納兩種價值取向的多中心供給模式也有學(xué)者提及。

針對公共體育服務(wù)市場化(社會化)，郭惠平[17]提出現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)生產(chǎn)供給存在的供求失衡、資源行政壟斷和“政府管理型”的體制性障礙等基本問題，通過對經(jīng)濟學(xué)社會物品分類標(biāo)準(zhǔn)的重新解讀和對公共管理對象、管理內(nèi)容動態(tài)變化觀點的研究，借鑒近年來富有成效的文化服務(wù)改革經(jīng)驗，提出深化公共體育服務(wù)社會化改革的主張。

針對公共體育服務(wù)均等化，郇昌店、肖林鵬[18]提出公共體育服務(wù)均等化是指公共組織考慮到公民的生活娛樂需要，能夠按照全國一般和一致的標(biāo)準(zhǔn)，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。針對我國公共體育服務(wù)非均等的現(xiàn)狀，為了實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共體育服務(wù)供給模式。黃曉[19]認為應(yīng)基于“大眾共享”、“社會公平”的和諧社會建設(shè)目標(biāo)，提出在公平與效率之間尋求均衡點；把“弱勢群體”納入公共體育服務(wù)框架；開發(fā)農(nóng)村公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)項目等作為實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的思路。

黃恒學(xué)[20]提出中國現(xiàn)行體育事業(yè)管理體制改革應(yīng)該在重新界定、調(diào)整和收縮國家體育事業(yè)職能范圍的基礎(chǔ)上，確保社會公共體育事業(yè)、學(xué)校體育事業(yè)等的優(yōu)先發(fā)展。大眾體育產(chǎn)品(公共體育產(chǎn)品)的生產(chǎn)和供給采取公共生產(chǎn)和免費供給的方式效果更好。對于國家隊的體育產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，建議公共生產(chǎn)為主，市場為輔[21]。同時在破除政府公共體育服務(wù)壟斷配置高成本的條件下，在供給公共體育服務(wù)，提供主體和生產(chǎn)主體可以適當(dāng)分離，構(gòu)建政府、市場、第三部門的多元生產(chǎn)趨勢[22]，這種觀點，符合多中心理論的核心價值。

針對公共體育服務(wù)的發(fā)展取向，應(yīng)該堅持政府主導(dǎo)、市場和第三部門參與的模式，逐步實現(xiàn)區(qū)域乃至全國公共體育服務(wù)均等化。而如何完善政府各項公共體育政策、保障參與主體的利益成為理論界關(guān)注的焦點?？傊?，以制度建設(shè)推進公共體育服務(wù)改革，已經(jīng)成為后奧運時代的核心問題。

2政府的實踐與探索述評

1)政府公共體育服務(wù)政策。

《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》對體育行政部門職能予以明確規(guī)定，強化體育行政部門制訂發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、完善規(guī)章制度、提供公共服務(wù)、維護行業(yè)秩序的職能。陳至立在2008年國家體育局長會議上強調(diào)要進一步強化政府在發(fā)展體育事業(yè)、提供基本體育公共服務(wù)中的責(zé)任，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多元化的體育需求。國家體育總局局長劉鵬在會上也明確提出：“為群眾提供良好的體育公共服務(wù)是各級人民政府的重要職能。隨著社會的發(fā)展進步，政府提供公共體育服務(wù)的職能只能加強，不能削弱，這既是由體育事業(yè)的公益性質(zhì)決定的，也是由政府的職責(zé)和任務(wù)決定的?！眹抑飨\濤在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話中提出，體育事業(yè)發(fā)展“要著眼于滿足人民群眾體育需求，加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)，讓人民分享體育發(fā)展成果、享受體育帶來的健康和快樂，形成健康文明的生活方式。”

總體上看，當(dāng)前不同層級的政府政策已形成對公共體育服務(wù)發(fā)展的明確認識，公共體育服務(wù)職能已經(jīng)成為當(dāng)前體育行政部門的認可，這對推動我國公共體育服務(wù)政策發(fā)展具有重要意義。

2)政府公共體育服務(wù)實踐。

(1)“公共體育服務(wù)均等化”模式。

2007年，江蘇省已經(jīng)實現(xiàn)全省村村有體育設(shè)施，社會體育指導(dǎo)員數(shù)量也達到全國之首。江蘇省2008年建設(shè)“體育十大惠民工程”，最大限度地向廣大群眾提供體育公共產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)省域內(nèi)體育公共服務(wù)均等化[23]。2008年，浙江省啟動全國首個基本公共服務(wù)均等化行動計劃，發(fā)展公共服務(wù)均等化。在浙江省的《基本公共服務(wù)均等化行動計劃(2008-2012)》中可以看出，該省通過未來5年投資2 170余億元推動包括“文體普及工程”在內(nèi)的10大工程發(fā)展公共事業(yè)[24]。

從江蘇省和浙江省公共體育服務(wù)均等化實踐可以看出，部分省市已經(jīng)具備了區(qū)域公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展能力。兩省的公共體育服務(wù)實踐不僅針對公共體育服務(wù)中的“硬件”，如體育設(shè)施，而且對“軟件”，諸如健身知識、國民體質(zhì)監(jiān)測等的建設(shè)，顯示出對整體公共體育服務(wù)水平提高的重視。

(2)“多元結(jié)合、突出重點”模式。

山東省青島市的體育、規(guī)劃、城建、園林等部門密切合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，把體育健身設(shè)施與廣場、公園建設(shè)結(jié)合起來，大部分市(區(qū))都建成了一處或多處具有一定規(guī)模的健身中心，街頭巷尾的健身路徑就有250多條。該市通過加強群眾體育組織建設(shè)，進一步完善了社會化群眾體育網(wǎng)絡(luò)，形成了縱到底、橫到邊的全民健身網(wǎng)絡(luò)體系。該市還定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測，指導(dǎo)群眾科學(xué)鍛煉。在構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系中，青島主要抓了3件事：一是堅持青少年體育以學(xué)校為重點，特別是重視辦好體育項目傳統(tǒng)學(xué)校和體育特色班。二是堅持農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加強農(nóng)村體育輔導(dǎo)員隊伍和輔導(dǎo)站(點)建設(shè)，促進農(nóng)村體育活動的開展。三是城市體育以社區(qū)為重點，健全和規(guī)范社區(qū)群眾體育組織、社會體育指導(dǎo)員隊伍和群眾健身輔導(dǎo)站(點)網(wǎng)絡(luò)。

從青島市“多元結(jié)合、突出重點”模式的公共體育服務(wù)發(fā)展模式來看，加強多部門間的結(jié)合，并突出體育的重點，服務(wù)于重點，對加快公共體育服務(wù)發(fā)展具有非常顯著的作用。

(3)“文化、體育相結(jié)合”模式。

安徽省馬鞍山市將公共文化體育服務(wù)體系作為民生工程，以“文體結(jié)合”的方式發(fā)展公共文化體育服務(wù)。該市文化、體育部門采取了一系列政策措施，不斷加強公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提高了公共文化體育服務(wù)能力和水平，改善了人民群眾的精神文化生活。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，該市積極以開展大型文化節(jié)慶活動為龍頭，以城市廣場、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，常年不斷開展公益性文化活動，并形成了不同層次、形式、風(fēng)格的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。在公共體育服務(wù)體系建設(shè)方面，該市體育部門緊緊圍繞政府提出的構(gòu)建公共體育服務(wù)體系目標(biāo)任務(wù)，推進體育場地設(shè)施建設(shè)，加強對社會體育指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文體站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動農(nóng)村體育組織建設(shè)和體育活動的開展，引導(dǎo)社區(qū)居民和農(nóng)民形成健康、科學(xué)、文明的生活方式。

馬鞍山市“文體結(jié)合”的發(fā)展模式在當(dāng)下中國具有現(xiàn)實意義和可操作性。公共文化體育體系的提出與建設(shè)，為我國整體的公共文化體育服務(wù)發(fā)展提供了良好的借鑒。目前，很多地方政府采取這種發(fā)展模式，如重慶市南岸區(qū)、上海市虹口區(qū)的公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)模式。

3結(jié)論

我國公共體育服務(wù)研究，在理論研究上對公共體育服務(wù)的基本概念、理念等進行了初步探索，初步形成具有中國特色的公共體育服務(wù)的價值體系和內(nèi)容體系。在實踐操作層面形成了幾種比較典型的公共體育服務(wù)發(fā)展模式。但總體而言，我國公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀還是不容樂觀，還存在很多問題。

理論層面。首先，基礎(chǔ)研究缺失。我國公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)研究成果還很薄弱，對基礎(chǔ)性問題存在一種“先驗的假設(shè)”和“存而不論”的境況，缺乏哲理思索，導(dǎo)致部分研究成果模糊研究對象，混淆公共體育服務(wù)和其他體育服務(wù)的范疇，術(shù)語的使用較混亂。當(dāng)前公共體育服務(wù)研究已經(jīng)成為體育領(lǐng)域研究的“奢華問題”，個別研究將全民健身服務(wù)或者農(nóng)村體育鍛煉看成了公共體育服務(wù)研究，影響了公共體育服務(wù)研究的正確開展。其次，研究角度局限。當(dāng)前對公共體育服務(wù)的研究大多從公共經(jīng)濟學(xué)的某些理論出發(fā)，是其他學(xué)科研究路徑和方式在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，研究出發(fā)點和論證體系均印著深刻的公共經(jīng)濟學(xué)痕跡，研究中公共管理和政策理論視野較窄。再次，研究范圍狹窄。研究成果局限于對公共體育服務(wù)概念、結(jié)構(gòu)和體系的靜態(tài)描述，未能對不同約束條件下動態(tài)的可抉擇機制(公平機制與效率機制等)與多部門(政府、社會和市場)合作模式進行深入分析。缺乏不同層級政府公共體育服務(wù)實踐的深入實證研究，對政策制定的支持力度不夠。最后，研究結(jié)果缺乏針對性。公共體育服務(wù)研究成果沒有合理地平衡區(qū)域發(fā)展和政策的關(guān)系。研究方法以理論論述和邏輯分析為主，相應(yīng)實證研究方式欠缺，導(dǎo)致缺乏對經(jīng)驗事實的觀察以及現(xiàn)有經(jīng)驗的提煉，過于強調(diào)理論推演而缺少可行性考慮，理論成果的政策指導(dǎo)意義不強。

實踐層面。雖然公共服務(wù)問題已經(jīng)引起了政府的重視，但對于公共體育服務(wù)發(fā)展的相關(guān)問題尚處于探索階段。對公共體育服務(wù)的實踐只是提供區(qū)域性全民健身服務(wù)產(chǎn)品，其發(fā)展重點和方向與當(dāng)前公共體育需求存在較大差距，從而使公共體育服務(wù)供給與公共體育需求錯位，導(dǎo)致部分政府公共體育服務(wù)供給成為無效供給，對社會整體公共體育服務(wù)乃至公共服務(wù)水平的提高意義不顯著。從現(xiàn)實公共體育服務(wù)發(fā)展來看，我國公共體育服務(wù)的發(fā)展只是地方政府的推動，缺乏中央政府有效的政策和財政支持，缺乏我國公共體育服務(wù)發(fā)展的整體性規(guī)劃，對如何平衡區(qū)域間經(jīng)濟水平和社會需求能力缺少有效的措施。

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[編輯：譚廣鑫]