“社會秩序二元觀”視野下的體育行業(yè)秩序建構(gòu)

劉　錚　賈文彤　郝軍龍

摘要：依據(jù)哈耶克“社會秩序二元觀”的理論，社會秩序分為內(nèi)在秩序和外在秩序，兩者都有其合理性，但是，哈耶克更強調(diào)內(nèi)在秩序。而我國體育行業(yè)以外在秩序為主，也有一些自發(fā)秩序，主要表現(xiàn)就是潛規(guī)則。內(nèi)在秩序與體育之間的高度契合，使我國體育改革必須培育體育行業(yè)內(nèi)在秩序，盡量減少強硬國家行政干預(yù)，達(dá)到內(nèi)主外輔的體育行業(yè)理想秩序。

關(guān)鍵詞：體育行業(yè)秩序；社會秩序二元觀；體育改革；中國

中圖分類號：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-7116(2009)06-0007-04

On the construction of sports industrial order: an analytical perspective of

“social order dualism”

LIU Zheng1，JIA Wen-tong2，HAO Jun-long2

（1.Department of Physical Education，Chongqing Three Gorges University，Wanzhou 404000，China；2.Department of Physical Education，Hebei Teachers University，Shijiazhuang 050016，China）

Abstract: According to Hayeks theory about “social order dualism”, social order is divided into intrinsic order and extrinsic order, both of which have their rationality, however, Hayek tended to emphasize intrinsic order more. The sports industry in China is mainly governed by extrinsic order, and some spontaneous orders as well, one of the signs is default rules. The high degree of correlation between intrinsic order and sport requires that for implementing sports reform in China an intrinsic order must be established within the sports industry.

Key words: sports industrial order；social order dualism；sport reform；China

制度是做好任何一項事業(yè)的保障。但有學(xué)者在研究足球法治問題時認(rèn)為，足協(xié)的規(guī)章制度是最完善的：足球聯(lián)賽具有一整套其他社會生活領(lǐng)域不具備的最完整的規(guī)則，除了法律法規(guī)，有各種各樣的類似于、效力不亞于法律法規(guī)的職業(yè)足球規(guī)則、競賽規(guī)則、申訴規(guī)則等，既有國內(nèi)足球協(xié)會制定的規(guī)則，又有國際足聯(lián)的規(guī)則……[1]但十幾年來，足球從甲A到中超，走過了一條異常艱辛的道路。目前，我國足球水平陷入底谷，主要原因在于我國職業(yè)足球沒有遵循自身的發(fā)展規(guī)律，建立真正的行業(yè)秩序。為此，應(yīng)用哈耶克“社會秩序二元觀”理論對此進(jìn)行分析，或許能得到一些有益的啟示。

哈耶克是20世紀(jì)最重要的西方自由主義理論家。他將社會秩序分成兩種：一種是內(nèi)在秩序，一種是外在秩序。前者也叫“自生自發(fā)的秩序”或“擴張秩序”，它是指在一個完美的自發(fā)秩序中，每個元素所占的地位，并非是由一個外在或內(nèi)在的力量的安排所造成的結(jié)果，而是各成員的行動間的互動所達(dá)致的一個非有意的結(jié)果。外在秩序是一種與自發(fā)的秩序相反的非自發(fā)性秩序，是一個由某個外在或內(nèi)在于該秩序中的分子所作的安排而造成的結(jié)果。這種秩序最廣為現(xiàn)代人所承認(rèn)，它通過人的意志作用強行約束社會而形成，是為了某一目的而設(shè)計和創(chuàng)造出來的，以“命令-服從”為必要前提[2]。

在這兩種秩序的構(gòu)型中，哈耶克推崇“內(nèi)在秩序”，認(rèn)為內(nèi)在秩序是人類群體生長出的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，它介于本能和理性之間，建立在純粹抽象的關(guān)系模式之上，這種關(guān)系模式主要是由慣例與規(guī)則組成，人們在行為上遵守但卻難以用語言陳述它們；人們之所以逐步選擇遵守它們，是因為采納它們的群體變得更強大，有更大的生存機會。與兩種社會類型的秩序相應(yīng)，哈耶克認(rèn)為，社會存在著兩種規(guī)則：內(nèi)在規(guī)則和外在規(guī)則，每種類型的規(guī)則都構(gòu)成一個規(guī)則體系。內(nèi)在規(guī)則是社會在長期的文化進(jìn)化過程中自發(fā)形成的規(guī)則，即哈耶克所謂嚴(yán)格意義上的“法律”，它們導(dǎo)致了平等抽象和目的獨立的自生自發(fā)秩序；外在規(guī)則是指適用于特定之人或服務(wù)于統(tǒng)治者目的的規(guī)則(立法的法律)。

1西方一些發(fā)達(dá)國家的體育行業(yè)秩序演進(jìn)

英國是現(xiàn)代體育的發(fā)源地之一，但政府在很長時期都未介入管理，隨著現(xiàn)代社會體育的發(fā)展，直到1992年英國政府才在環(huán)境部設(shè)立了體育大臣；1990年成立了文化、媒介與體育部，負(fù)責(zé)體育管理工作。瑞典從上個世紀(jì)50年代開始，體育就一直由內(nèi)政部分管。德國的體育組織體系主要是由社會體育管理組織構(gòu)成，政府不設(shè)立專門的體育機構(gòu)對體育進(jìn)行管理，其憲法賦予社會體育組織高度的自治權(quán)。同樣，意大利也沒有專門負(fù)責(zé)管理體育的政府部門。在各國的體育社會組織中，體育俱樂部成為最基礎(chǔ)、最廣泛的群眾社會團(tuán)體，一般采取會員制。而這些俱樂部早在19世紀(jì)初葉，就在上述一些國家形成了。

從西方國家體育發(fā)展歷史看，它們的體育社會團(tuán)體一開始都是由民間自發(fā)成長起來的。會員自主、自律、自組織是體育行業(yè)管理基本的價值向度，因此，其自身蘊含的價值理性要求體育行業(yè)秩序，必須是一種基于會員集體認(rèn)同的自主自律的“自生自發(fā)秩序”。自發(fā)秩序?qū)?yīng)的社會制度，是在其成員自愿服從于確定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和理想的情況下，從底部通過相互間的自由的互動形成的。哈耶克認(rèn)為在歷史演化的過程中，通過不同群體之間規(guī)則的競爭，只有適合社會發(fā)展的規(guī)則才能生存下來，因此，他非常相信遵守傳統(tǒng)對自由的重大意義。“一個成功的自由社會，在很大程度上將永遠(yuǎn)是一個與傳統(tǒng)緊密相連并受傳統(tǒng)制約的社會”，這是因為傳統(tǒng)這種“歷經(jīng)數(shù)代人的實踐和嘗試而達(dá)致的成就，包含著超過了任何個人所能擁有的豐富經(jīng)驗。”[4]英國足球的發(fā)達(dá)世人皆知，以1889年英國足球聯(lián)盟制定的第1個正式的競賽規(guī)程為例，這個正式規(guī)則一共有13條，可以說是聯(lián)賽足球的基石。即使現(xiàn)在，這份規(guī)則及其精神還在被廣泛應(yīng)用。因此，現(xiàn)代的足球比賽賽制可以看作是經(jīng)由不斷試錯、日益積累而日益獲致的結(jié)果，或者說它是過去經(jīng)驗的總和，應(yīng)驗了哈耶克的“文化進(jìn)化論”。換一個角度講，我們在研究國外體育法律制度時，常常贊嘆其如何健全完備，毋寧說，在這些外部規(guī)則以某種形式發(fā)揮作用的同時，源出于自生自發(fā)秩序的內(nèi)部規(guī)則在更為根本的環(huán)節(jié)導(dǎo)致了體育行業(yè)的產(chǎn)生與維續(xù)。

2內(nèi)在秩序匱乏是我國體育行業(yè)的主要問題

首先，從歷史的角度看，我國的體育行業(yè)從來就是人為設(shè)計和創(chuàng)造出來的人工組織。“舉國體制”就是極好的例證，關(guān)于舉國體制，人們從不同層面、角度有過很多研究，如“舉國體制”就是指新中國成立以來，我國政府為發(fā)展競技體育、提高我國運動員的運動技術(shù)水平和國際綜合競爭實力、實現(xiàn)奧運戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前正在貫徹實施的發(fā)展競技體育的一系列理論觀點、方針、政策、措施和發(fā)展方式的總和[5]。

其次，我國的體育行業(yè)幾乎沒有內(nèi)生的規(guī)則，所有規(guī)則都是外部力量主要由政府強加。我國的行業(yè)協(xié)會，是從國家與社會關(guān)系的重構(gòu)中發(fā)展起來的。體育行業(yè)協(xié)會作為我國體育體制改革的產(chǎn)物，是自上而下依照行政命令逐步建立起來的。無疑，這是一種強制性的制度變遷。強調(diào)在短期內(nèi)集中利用壟斷性的政府權(quán)力資源和正式的組織構(gòu)架由上至下地傳遞政策思想和方案，以迅速實現(xiàn)決策。在此意義上，體育行業(yè)只是形成了儼然是哈耶克所謂的“外在秩序”。主要表現(xiàn)在《體育法》頒布和實施后，構(gòu)建以憲法為指導(dǎo)，以體育法為龍頭，以行政法規(guī)為骨干，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、層次銜接有序的體育法規(guī)體系。借鑒歐美國家的經(jīng)驗規(guī)則移植到我國的行規(guī)遭遇了“水土不服”問題，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是不適應(yīng)我國國情，規(guī)則頻頻改動，缺乏穩(wěn)定性，造成秩序混亂，最明顯的例子就是運動員轉(zhuǎn)會規(guī)定，幾乎年年都有或大或小的改動，轉(zhuǎn)會糾紛不斷的一個根源就是該規(guī)定與我國的現(xiàn)實不能完全接軌。二是直接照搬一些規(guī)則，成為行業(yè)規(guī)則與國內(nèi)法律規(guī)則沖突的一個根源，如有關(guān)體育糾紛解決的相關(guān)規(guī)定[6]。就試圖建立體育法治而言，強制移植的各種制度與制度下的日趨自由的行動結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了基本的體育行業(yè)秩序。在規(guī)則層面，一切的制度移植都不可避免地帶有強烈的強加于人的計劃色彩，而在行動結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)存權(quán)力漸趨無意也無力控制人們?nèi)遮厰U大的行動自由。這種現(xiàn)狀造成了在行動結(jié)構(gòu)中自發(fā)的進(jìn)化與在規(guī)則層面上理性設(shè)計之間的持續(xù)緊張關(guān)系。這種緊張關(guān)系進(jìn)而導(dǎo)致了人們在行動結(jié)構(gòu)中的自發(fā)秩序與移植而來的制度之間相互否定的傾向，相互否定的結(jié)果往往意味著規(guī)則喪失了對于行動結(jié)構(gòu)的規(guī)定能力。

最后，我國體育行業(yè)的秩序主要是以政府利益為出發(fā)點而設(shè)計，一定程度上它必然忽視低位者的利益訴求。低位者的意志被忽略并不意味著他們沒有自己的意志，一旦他們努力讓自己的意志成為現(xiàn)實就必然導(dǎo)致對秩序的沖擊。2004年，當(dāng)時的大連實德、北京國安等7家足球俱樂部的投資人召開聯(lián)席會議，發(fā)表了《關(guān)于實施中國職業(yè)足球超級聯(lián)賽管理體制改革的意見(草案)》等6份文件，以及兩封分別致國家體育總局、廣大球迷及社會各界人士的公開信。在向職業(yè)足球投入巨資而不見回報之后，投資人終于開始向行政權(quán)力要權(quán)利，要聯(lián)賽所有權(quán)、聯(lián)賽管理權(quán)、聯(lián)賽經(jīng)營權(quán)和聯(lián)賽監(jiān)督權(quán)。實質(zhì)上，這場糾紛的核心問題是如何建立利益主體多元的自發(fā)秩序。

哈耶克認(rèn)為每一個社會都必定存在自生自發(fā)秩序。體育行業(yè)當(dāng)然也不例外，當(dāng)前，我國體育改革并沒有顧及到哈耶克所稱謂的內(nèi)部規(guī)則所具有的傳統(tǒng)的“默會知識”，由此，導(dǎo)致我國體育行業(yè)發(fā)展不能遵循自身的發(fā)展規(guī)律。

3內(nèi)主外輔是體育行業(yè)的理想秩序

3.1內(nèi)在秩序：體育行業(yè)發(fā)展的自主之維

與哈耶克的二元秩序觀相對應(yīng)，建構(gòu)體育行業(yè)秩序應(yīng)該一方面發(fā)揮個人選擇和體育行業(yè)力量對體育行業(yè)治理的原始推動力作用；另一方面則借助于強大的政府資源的后續(xù)拉動力，才能使體育行業(yè)秩序能夠得到穩(wěn)定。

體育行業(yè)理想秩序的實現(xiàn)過程完全依靠政府難以奏效。國家對體育行業(yè)過分干預(yù)，進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管，設(shè)定了人們只需按計劃和命令從事的既定秩序，可能會使體育行業(yè)秩序“畸形”成長。這樣極易限制體育行業(yè)自身的活力和創(chuàng)造力，導(dǎo)致體育行業(yè)各主體地位和自主精神的喪失，容易造成集權(quán)統(tǒng)治。哈耶克指出，盡管在一個自生自發(fā)的現(xiàn)代社會秩序中，公法有必要組織一種能夠發(fā)揮自生自發(fā)秩序更大作用的架構(gòu)，保護(hù)先已存在的自生自發(fā)秩序和強制實施自生自發(fā)秩序所依據(jù)且遵循的部分規(guī)則，但是，作為組織規(guī)劃的公法卻絕不能因此而滲透和替代作為自生自發(fā)秩序所遵循的一部分內(nèi)部規(guī)則的私法，以免內(nèi)部秩序和根植于其間的個人的行動自由蒙受侵犯而遭到扼殺。自我管制避免了國家的過分介入，它在國家和團(tuán)體之間劃分了一條安全線，同時，社會團(tuán)體可以在執(zhí)行中消化政策，他們的專門知識、信信、經(jīng)驗和判斷，促進(jìn)了有效執(zhí)行國家政策的環(huán)境，而光靠國家的直接干預(yù)是做不到這一點的。自我管理使社會團(tuán)體成為推行公共政策的組織，這不僅有利于社會秩序，同時也降低了國家管制的成本[7]。

3.2外在秩序：體育行業(yè)發(fā)展的規(guī)制之維

哈耶克雖然推崇自發(fā)秩序，但也意識到自生自發(fā)的社會秩序在沒有某種命令結(jié)構(gòu)的情況下也是無法存續(xù)的。哈耶克強調(diào)，自由社會的自生自發(fā)秩序盡管區(qū)別于外在秩序，但卻并不對那些作為行動者的組織(其中包括最大的組織即政府)予以排斥，而是認(rèn)為國家的“規(guī)制性”行動也是有助于自生自發(fā)秩序之型構(gòu)的。實質(zhì)上，“舉國體制”的國情也決定了政府不可能完全退出體育領(lǐng)域，像西方一些發(fā)達(dá)國家一樣，讓體育行業(yè)走自生自發(fā)的道路。馬克思曾經(jīng)對純粹的“自生自發(fā)的秩序”進(jìn)行過批判，認(rèn)為自發(fā)秩序下的自由競爭、內(nèi)部調(diào)節(jié)、自我進(jìn)化，對于社會發(fā)展既能在一定程度上產(chǎn)生有利的影響，同時它的經(jīng)濟(jì)盲目性、社會無序和異化也會造成很大的災(zāi)難。博蘭尼[8]也明確地指出，即使自發(fā)秩序“所達(dá)成的最為驚人的成功，也無法擺脫顯明的缺點，更不能表現(xiàn)得比相對的最佳狀態(tài)更多一點?！绷硗?，哈耶克還認(rèn)為自發(fā)秩序反映了人類天然的需要，是社會生活中的公理，如果從這個角度看，我們就很容易理解體育行業(yè)潛規(guī)則之類的自發(fā)秩序為何屢禁不絕了。自發(fā)的體育行業(yè)秩序在西方的歷史和現(xiàn)實中表現(xiàn)出來的主要是正面的價值，是體育行業(yè)內(nèi)在的邏輯，但我國體育行業(yè)正欲轉(zhuǎn)向的自發(fā)秩序卻表現(xiàn)出亂象的征兆，主要體現(xiàn)就是“潛規(guī)則”盛行。從表現(xiàn)形式上看，“潛規(guī)則”是一種隱性的、看不見的規(guī)則；從形成機制上看，是人們在互動過程中自發(fā)形成的規(guī)則，是一種私下認(rèn)可的規(guī)則；從內(nèi)容上看，“潛規(guī)則”是一種背離正式規(guī)則的規(guī)則，它是不太合法的，侵犯了主流意識形態(tài)或正式制度所維護(hù)的利益。

總之，體育行業(yè)秩序建構(gòu)必須強調(diào)內(nèi)生變量的主導(dǎo)作用，并輔之以強制變遷的外部推動力，這樣才能保證體育行業(yè)秩序沿著個人理性與社會理性相一致的道路加速前進(jìn)，最終實現(xiàn)體育行業(yè)的有效治理。

4一些啟示

1)啟示一。哈耶克指出，現(xiàn)代社會之所以盛行外部規(guī)則滲透或替代內(nèi)部規(guī)則的這種制度性趨勢，有諸多原因，但是最重要的原因卻是作為當(dāng)代社會“意識形態(tài)”之一的法律實證主義的誤導(dǎo)性理論在現(xiàn)代法律實踐和現(xiàn)代法理學(xué)的發(fā)展過程中占據(jù)了絕對的支配地位。關(guān)于我國體育法學(xué)界在研究過程中過分突出國家立法的作用問題，《我國體育法學(xué)研究中的法治浪漫主義評析》一文中曾經(jīng)有過論述，主要表現(xiàn)就是法律萬能論。對此，哈耶克“社會秩序二元觀”對我國體育法學(xué)界過分強調(diào)國家立法、以立法統(tǒng)合整個法律定義、盲目推崇人的理性對法律的作用具有重要的糾偏和借鑒作用。

2)啟示二。哈耶克高度重視道德的作用，有研究甚至認(rèn)為他對內(nèi)部規(guī)則的描繪更符合道德規(guī)則的特征，如果他直接將他的內(nèi)部規(guī)則稱為道德規(guī)則，那么由此所產(chǎn)生的異議就會少得多[9]。哈耶克認(rèn)為，人類的道德既不是出自本能，也不是來自理性的創(chuàng)造，而是一種特殊的傳統(tǒng)——它處在“本能和理性之間”，與理性同時發(fā)展，能夠使人類超越自己的理性能力，適應(yīng)各種問題和環(huán)境。人類的道德傳統(tǒng)雖然不能人為地建構(gòu)，但可以對其形成過程進(jìn)行部分的改造。但這需要人們在內(nèi)部批判的基礎(chǔ)上，通過如波普所說的零星工程的改進(jìn)，以消除那些公認(rèn)的缺陷。

體育的本質(zhì)特性決定了體育規(guī)則既要保證體育比賽的順利進(jìn)行，又要使比賽具有強烈的觀賞性、娛樂性。所以，體育規(guī)則總是留給運動員較廣的發(fā)揮空間，讓他們展示自己的想象力和創(chuàng)造力，這就特別突出了體育道德的重要性。多少年來，運動員們在競賽中所表現(xiàn)出來的勇敢、頑強、誠實、敬業(yè)、吃苦耐勞、不懈追求和團(tuán)結(jié)協(xié)作的競技體育倫理精神，給人們極大的心靈震撼。我們在充分肯定體育道德取得成績的同時，也應(yīng)看到如前所述、存在的諸多現(xiàn)實的道德問題。 為此，在順應(yīng)時勢的情況下，消除這些問題，將有利于體育行業(yè)秩序的建構(gòu)。

3)啟示三。哈耶克的“社會秩序二元觀”理論的核心，就是將規(guī)則界定為自發(fā)秩序(內(nèi)部規(guī)則)和人為秩序(外部規(guī)則)的集合，這種內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則之間復(fù)雜的互動關(guān)系最終構(gòu)成了社會演進(jìn)的動力源泉[10]。在體育改革過程中，我國強行推進(jìn)的主要是外部規(guī)則，由此，與內(nèi)部規(guī)則的沖突在所難免。如何使內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則實現(xiàn)“激勵兼容”成為必需考慮的問題，如果制定的外部規(guī)則與內(nèi)部規(guī)則的精神一致，人們對它自愿追隨，它也就變成了內(nèi)部規(guī)則，有助于自發(fā)秩序的形成。

依據(jù)哈耶克“社會秩序二元觀”理論，西方一些發(fā)達(dá)國家體育行業(yè)的發(fā)展是自發(fā)演進(jìn)的結(jié)果，我國則沒有類似經(jīng)歷。當(dāng)前，內(nèi)在秩序匱乏是我國體育行業(yè)秩序存在的主要問題，突出表現(xiàn)為缺少內(nèi)部規(guī)則、國家行政干預(yù)過多。為了達(dá)到體育行業(yè)理想秩序，哈耶克“社會秩序二元觀”理論給我國體育行業(yè)發(fā)展的啟示在于：不要過分強調(diào)國家立法、重視體育道德的作用以及關(guān)注內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則之間的博弈，盡可能早日完成外部規(guī)則自身的準(zhǔn)確定位，使制定的外部規(guī)則與內(nèi)部規(guī)則的精神一致，以有助于體育行業(yè)自發(fā)秩序的形成。

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[編輯：李壽榮]