基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的汽車再利用管理體系研究

梁　平　陳立輝　曲同嘉

摘要：隨著報(bào)廢汽車數(shù)量的逐年增加，由此引發(fā)的環(huán)境污染、能源損耗和交通安全等問(wèn)題愈發(fā)突出，對(duì)報(bào)廢汽車進(jìn)行回收再利用已成為我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)之一。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)比國(guó)內(nèi)外汽車再利用的管理和技術(shù)現(xiàn)狀，找出制約我國(guó)汽車再利用的原因，提出一系列提高我國(guó)報(bào)廢汽車再利用水平的管理措施，以期改善我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；報(bào)廢汽車；再利用；管理體系

中圖分類號(hào)：F713.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：The end of life vehicles are increasing year after year, the social problems, such as pollution of the environment, waste of energy sources and traffic safety, are becoming more and more serious. The recycling of the ELVs are playing an important role to develop Chinese circular economy andtake a sustainable development road. based on the circular economy theory, this paper compared the management and technology level of automobile recycling home and abroad, analyzed the reasons that restrict the recycling level, put forward some management suggestions in order to improve the development environment of our automobile industry circular economy, to establish the resource-conserving and environment-friendly harmonious society.

Key words：circular economy; end of life vehicles; recycling; management system

0引言

2007年我國(guó)民用汽車保有量已達(dá)到5 696萬(wàn)輛，2010年將達(dá)到4 350～4 700萬(wàn)輛。隨著汽車保有量的快速增長(zhǎng)，汽車報(bào)廢量也將大幅度增加，預(yù)測(cè)“十一五”期間將有800多萬(wàn)輛汽車報(bào)廢[1]。如此大規(guī)模的報(bào)廢汽車量，對(duì)于再制造業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的原料財(cái)富，而如果處理不當(dāng)，則會(huì)給社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)沉重的壓力。汽車再利用是我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展道路的必要選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，可以簡(jiǎn)明地表述為參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)要素流動(dòng)具有環(huán)狀特征[2]，是物質(zhì)循環(huán)利用、高效利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2008年8月29日由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議通過(guò)，將于2009年1月1日起施行。目前在汽車行業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)了零部件再制造試點(diǎn)工作，汽車再利用工作已經(jīng)拉開帷幕。

1我國(guó)汽車再利用現(xiàn)狀

汽車再利用是經(jīng)過(guò)對(duì)報(bào)廢汽車材料和零部件的再加工處理，使之能夠滿足其原來(lái)的使用要求或者用于其他用途，但不包括使其產(chǎn)生能量的處理過(guò)程。再利用的方式主要有零部件級(jí)的再使用和再制造以及材料級(jí)的回收再利用。發(fā)展汽車再利用產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)化系統(tǒng)工程，從產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)看主要包括原材料來(lái)源、再利用加工、產(chǎn)品銷售及售后等各個(gè)環(huán)節(jié)，從企業(yè)形態(tài)來(lái)看主要有資源化企業(yè)、技術(shù)研發(fā)企業(yè)和再利用企業(yè)以及產(chǎn)品流通企業(yè)等，如圖1所示。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的政策制約、技術(shù)落后、社會(huì)意識(shí)低等原因造成我國(guó)汽車再利用管理不到位，再利用水平低下，社會(huì)認(rèn)可度不高。具體表現(xiàn)為：原材料來(lái)源不通暢，再利用技術(shù)不先進(jìn)，再利用產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)。

1.1原材料來(lái)源不通暢

（1）報(bào)廢汽車回收率低。由于我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車的補(bǔ)貼比較低，而黑市由于利潤(rùn)高而收購(gòu)價(jià)格高，加上各地區(qū)執(zhí)法力度不一、報(bào)廢手續(xù)繁瑣以及回收網(wǎng)絡(luò)不健全等種種原因，我國(guó)報(bào)廢汽車回收率只有40%左右，有近60%的應(yīng)報(bào)廢車輛游離于政府的監(jiān)管以外[3]，其中報(bào)廢乘用車的流失率最為巨大，能夠回收的僅占市場(chǎng)的20%。大量報(bào)廢車流入黑市交易，不僅埋下交通安全隱患，也使再利用企業(yè)面臨無(wú)米可炊的境地。

（2）政策限制原料來(lái)源。《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（307號(hào)令）明確規(guī)定報(bào)廢汽車具有高附加值的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢鋼鐵交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的第37號(hào)公告《禁止進(jìn)口貨物目錄第二批》，明確將舊發(fā)動(dòng)機(jī)和廢舊汽車列入“舊機(jī)電產(chǎn)品禁止進(jìn)口目錄”，使零部件再利用企業(yè)無(wú)法獲得利潤(rùn)率較高的零部件。

1.2再利用技術(shù)不先進(jìn)

（1）材料回收利用率低。我國(guó)目前尚沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定車輛材料回收率的指標(biāo)，生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)并不考慮汽車報(bào)廢時(shí)是否便于回收再利用，也不積極采用可再生材料和環(huán)保材料，導(dǎo)致我國(guó)汽車材料回收利用率偏低，而歐、美、日現(xiàn)階段的汽車回收利用率完全可達(dá)到85%的法規(guī)目標(biāo)值。

（2）再利用水平低。由于企業(yè)規(guī)模較小，廠房場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，技術(shù)人員缺乏，員工素質(zhì)不高，除鋼鐵、有色金屬、部分油液、少數(shù)塑料外，多數(shù)聚合物等還不能有效回收利用；在處理技術(shù)上，只是簡(jiǎn)易處理，不能達(dá)到現(xiàn)階段的環(huán)保要求，存在浪費(fèi)資源問(wèn)題；同時(shí)也還沒(méi)有建成符合法規(guī)要求、滿足市場(chǎng)需要的有毒有害物處理設(shè)施和處置場(chǎng)地，使我國(guó)汽車再利用水平與國(guó)際水平相差較大，僅相當(dāng)于日、歐等國(guó)20世紀(jì)80年代水平[4]。

（3）零部件再利用企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。由于具有高附加值的五大總成只能作為材料進(jìn)行回收，因而使再制造企業(yè)盈利能力低，僅有幾家試點(diǎn)再制造企業(yè)可以再制造五大總成零部件，但仍然面臨原料不足的問(wèn)題。

1.3再利用產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)

（1）由于我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)再利用產(chǎn)品不認(rèn)可，感覺(jué)二手產(chǎn)品總是不如新品質(zhì)量好，加上目前再利用產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，售后服務(wù)不盡完善等原因，再利用產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)狹小。

（2）現(xiàn)行的管理制度在實(shí)際操作中，地方車輛管理部門對(duì)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品不了解，不允許使用再制造發(fā)動(dòng)機(jī)所引起發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼的合法變更，因此也影響了消費(fèi)者的抉擇意向。

我國(guó)也逐漸認(rèn)識(shí)到汽車再利用的重要意義，相繼采取了一系列措施促進(jìn)汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2006年，發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，提出汽車材料回收利用率的目標(biāo)，相關(guān)配套措施也在積極制定中；2008年，發(fā)改委公布14家汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)并頒布《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)汽車再利用即將步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。

2國(guó)外汽車再利用經(jīng)驗(yàn)

（1）法律體系方面。國(guó)外汽車再利用法律體系相對(duì)比較完善。如歐盟2000/53/EC對(duì)回收利用率水平和禁用物質(zhì)方面作了具體的要求，已經(jīng)成為歐盟各個(gè)成員國(guó)制定汽車報(bào)廢回收法規(guī)的依據(jù)，各成員國(guó)先后出臺(tái)了相關(guān)報(bào)廢汽車回收利用的法律法規(guī)[5]。世界各汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車再利用都在有序的管理中自由發(fā)展。例如，美國(guó)政府對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上采取完全依賴市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律的開放式管理機(jī)制，對(duì)廢舊產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的銷售、使用基本上沒(méi)有約束政策。也沒(méi)有規(guī)定不允許再制造的零件，一切取決于市場(chǎng)，原則上只要有市場(chǎng)，成本不至于過(guò)高，技術(shù)上都沒(méi)有問(wèn)題。同時(shí)擁有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，規(guī)定原制造商的產(chǎn)品在第一次出售時(shí)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)就隨原產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給了消費(fèi)者，消費(fèi)者在產(chǎn)品消費(fèi)后是報(bào)廢、維修還是重新制造，原制造商都無(wú)權(quán)干預(yù)。

（2）技術(shù)體系方面。國(guó)外已經(jīng)建立了完善的報(bào)廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)，再利用技術(shù)先進(jìn)，汽車材料回收利用率高；再制造產(chǎn)品質(zhì)量可靠，售后服務(wù)有保證；建立了完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，如國(guó)際材料數(shù)據(jù)系統(tǒng)（International Material Data System，IMDS）及國(guó)際拆解信息系統(tǒng)[6]（International Dismantling Information System，IDIS）等。

（3）社會(huì)意識(shí)方面。國(guó)外消費(fèi)者對(duì)再利用產(chǎn)品的認(rèn)可較高，法律意識(shí)強(qiáng)，能夠積極配合法規(guī)約束主動(dòng)報(bào)廢車輛，主動(dòng)選用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的再利用產(chǎn)品，給汽車再利用產(chǎn)業(yè)建立了良好的市場(chǎng)空間。

3提高我國(guó)汽車再利用水平的措施建議

發(fā)展汽車再利用需要進(jìn)行投入，投入的行為主體主要有政府、企業(yè)和個(gè)人，不同的投入主體起到的作用也不相同，如圖2所示。發(fā)展汽車再利用產(chǎn)業(yè)，需要政府部門、企業(yè)和個(gè)人的全面投入才能得到充分的發(fā)展。

（1）對(duì)于政府部門，建立完善的政策法規(guī)體系，給汽車再利用產(chǎn)業(yè)建立良好的發(fā)展環(huán)境：通過(guò)延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，建立回收管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將回收利用率指標(biāo)納入新產(chǎn)品認(rèn)證體系，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)介入汽車的回收利用并加大提高回收利用率的技術(shù)研發(fā)；通過(guò)規(guī)范報(bào)廢車輛回收體系、再利用零部件市場(chǎng)體系，放開五大總成限制和發(fā)動(dòng)機(jī)更換制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，保證車輛合法報(bào)廢，使再利用企業(yè)有充足的原材料來(lái)源和廣闊的銷售市場(chǎng)；利用各種經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策杠桿提高汽車再利用企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使其逐步進(jìn)入良性的發(fā)展；加大社會(huì)輿論宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，推進(jìn)高校和研究所進(jìn)行再制造基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究工作；組織制定道路車輛回收利用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，規(guī)范汽車再利用體系。

（2）對(duì)于汽車生產(chǎn)企業(yè)和再利用企業(yè)，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，努力研發(fā)報(bào)廢車輛拆解技術(shù)、再制造技術(shù)和提高回收利用率的綠色設(shè)計(jì)、綠色制造技術(shù)，并建立企業(yè)內(nèi)部回收管理數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)企業(yè)管理，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量要求，建立節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高再利用企業(yè)的社會(huì)形象；積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，對(duì)再利用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。只有技術(shù)進(jìn)步，才能生產(chǎn)出社會(huì)認(rèn)可的產(chǎn)品，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

（3）對(duì)于社會(huì)公眾，應(yīng)關(guān)注國(guó)家宏觀形勢(shì)的發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)汽車再利用的重要性，提高法律意識(shí)和消費(fèi)意識(shí)，支持再利用汽車零部件，主動(dòng)報(bào)廢車輛，杜絕非法報(bào)廢行為，對(duì)違法報(bào)廢車輛的行為予以監(jiān)督，積極配合汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。只有公眾支持，再利用產(chǎn)業(yè)才有充足的原材料來(lái)源，才能形成廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能真正循環(huán)起來(lái)。

中國(guó)汽車再利用產(chǎn)業(yè)猶如夜間行駛在崎嶇山路的汽車，需要政策環(huán)境鋪路，需要技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)，更需要文化宣傳照明。只有全社會(huì)重視汽車再利用、投入汽車再利用，我國(guó)的汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能又好又快的發(fā)展。

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