重慶港外貿(mào)集裝箱口岸服務(wù)體系的探索與分析

王　旭　周倩倩

摘要：通過對重慶港外貿(mào)集裝箱口岸服務(wù)體系內(nèi)涵的探索，運用定量與定性相結(jié)合的方法，分析其口岸服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，探究出重慶港現(xiàn)有的口岸服務(wù)能力已不能滿足重慶外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新要求。因此，在重慶市“十一五”港口規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了重慶港未來發(fā)展的若干建議。

關(guān)鍵詞：重慶港；外貿(mào)集裝箱；口岸服務(wù)

中圖分類號: U169.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

Abstract: The existing port service capacity is analyzed with the method of associating with qualitatively and quantitively by exploring the connotation system of Chongqing port, now, which cannot already meet the new requirements of Chongqing's foreign trade and economic development. So on the base of the eleventh five-year plan on Chongqing port, we give a few suggestions for its development in the future.

Key words: Chongqing port; international container; port service

1重慶口岸服務(wù)功能體系的構(gòu)成

通常意義上一個立體的口岸系統(tǒng)包括水、陸和空中三個組成部分，其中沿江（海）口岸作為一種稀缺的地理經(jīng)濟(jì)資源在整個物流運輸中發(fā)揮著積極作用，因此其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和拉動作用也更加明顯。

傳統(tǒng)的口岸服務(wù)一般以內(nèi)斂的、單一性的口岸查驗和通關(guān)為主要內(nèi)容，更多強(qiáng)調(diào)地是政府相關(guān)部門的監(jiān)管功能。近年來，作為口岸服務(wù)功能建設(shè)的重要組成部分，以新興的知識經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特征的相關(guān)支持系統(tǒng)的比重和份量逐漸增加，主要體現(xiàn)在口岸信息化、配套設(shè)施（如堆場等）、技術(shù)裝備、社會支持、口岸生產(chǎn)力促進(jìn)以及口岸物流集聚功能、對外競爭能力、自身管理水平、服務(wù)便利程度和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所體現(xiàn)出的一種綜合實力。它既包括與港口和航運產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施相對應(yīng)的、不單純受資源條件制約的政府性和經(jīng)濟(jì)性的外部條件，也包含口岸系統(tǒng)是否具有相對完善的法律法規(guī)體系，公正優(yōu)惠的航運政策，以及廉潔高效的管理行為；它既彰顯于是否啟創(chuàng)了一個開放的、發(fā)達(dá)的運輸市場，也表現(xiàn)于是否充分利用了更廣闊的金融資源，拓展了更廣泛的投資和融資渠道；它既從管理層面具備了知識經(jīng)濟(jì)的大部分要素和特征，也從功能定位上提供了信息迅暢傳遞、貿(mào)易自由流通、人力和技術(shù)資源迅速提升的平臺等，因此，口岸服務(wù)功能建設(shè)本身是一種實力的積聚和提升過程，是港岸硬件設(shè)施建設(shè)的無形延伸和目標(biāo)指向，而硬件設(shè)施的建設(shè)主要是以港口區(qū)域的地理條件為依托，以資本的投入為手段，以技術(shù)的升級為動力，以提高碼頭的自然吞吐能力和裝卸設(shè)施的處理能力為目標(biāo)的一種基礎(chǔ)性建設(shè)。

針對重慶港外貿(mào)集裝箱的發(fā)展特點，認(rèn)為口岸服務(wù)功能體系目前體現(xiàn)在以下四大方面（如圖1所示）。

2重慶口岸服務(wù)現(xiàn)狀

重慶口岸現(xiàn)有國家批準(zhǔn)的對外開放的一類口岸兩個，即重慶江北國際機(jī)場、重慶港，重慶市政府批準(zhǔn)對外開放的二類口岸現(xiàn)有兩個，既萬州港水運口岸和重慶鐵路東站。

2.1通關(guān)服務(wù)功能

2.1.1口岸通過能力

口岸網(wǎng)絡(luò)初步形成。江北國際機(jī)場擴(kuò)建工程、九龍坡港集裝箱碼頭技改工程、寸灘集裝箱碼頭建設(shè)一期工程、萬州港建設(shè)工程等重點項目建設(shè)完成，江北人和公路口岸、團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站相繼開工，形成水運、公路、航空、鐵路和郵政門類齊全、功能齊備、點多面廣的立體口岸體系?？诎锻掏铝看蠓鲩L，口岸功能進(jìn)一步提升，口岸助推開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)（如表1、表2所示）。

2.1.2口岸通關(guān)效率

建立健全了與沿海、沿邊口岸大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，與山東青島、廣西憑祥、云南瑞麗、新疆烏魯木齊建立起陸路快速轉(zhuǎn)關(guān)機(jī)制，與西安、成都、廣州、上海建立了航空快速轉(zhuǎn)關(guān)機(jī)制，區(qū)域性“外通關(guān)”建設(shè)初見成效。

重慶市進(jìn)出口貨物約有90%通過水運從上?？诎哆M(jìn)出，上?？诎镀骄_箱率是5%，由于重慶大型貨代企業(yè)較少，小型貨代企業(yè)缺乏良好信譽(yù)度支撐，導(dǎo)致通關(guān)過程中開箱率大大高于上?？诎镀骄_箱率，高比例的開箱率無疑導(dǎo)致通關(guān)效率降低和成本增加。

2.1.3電子口岸

重慶電子口岸應(yīng)用尚未全面推開，電子口岸的建設(shè)和應(yīng)用正在積極推進(jìn)。重慶市政府口岸辦在關(guān)于落實市政協(xié)《關(guān)于重慶口岸物流成本與物流效率的調(diào)研報告》的意見中提出，加快電子口岸建設(shè)步伐，以通過整合口岸執(zhí)法部門和其他相關(guān)服務(wù)單位的業(yè)務(wù)、信息資源，為口岸物流企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)提供“一站式”電子化通關(guān)、在線物流和相關(guān)電子商務(wù)服務(wù)的應(yīng)用項目作為重點，修訂電子口岸建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；加快實現(xiàn)各成員單位信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換和共享。

2.2物流服務(wù)功能

2.2.1基礎(chǔ)配套設(shè)施

目前，寸灘港一期工程2個3 000噸級集裝箱泊位、1個汽車滾裝碼頭已經(jīng)投入使用，年吞吐能力為28萬TEU。2007年9月24日開建寸灘港二期工程，建設(shè)3 000噸級多用途泊位3個，總工期42個月，設(shè)計年集裝箱吞吐能力42萬標(biāo)箱，雜貨件80萬噸，滾裝車輛15萬輛。三期工程規(guī)劃建設(shè)泊位4個，新增集裝箱通過能力56萬標(biāo)箱。屆時，寸灘港區(qū)9個泊位設(shè)計年集裝箱吞吐總能力將達(dá)到126萬標(biāo)箱。

直轄以來特別是“十五”期間，重慶口岸建設(shè)的條件和口岸服務(wù)需求已發(fā)生重大變化。重慶城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出新的特點，綜合運輸體系舊格局已被打破，綜合立體現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成并將全面升級。進(jìn)出重慶的國道干線公路、鐵路運輸通道全面建設(shè)完成。三峽工程建成后，長江干線航道通行能力將進(jìn)一步提高。重慶境內(nèi)以高速公路為主的公路網(wǎng)及區(qū)、縣、市連接路和鄰省連接路建設(shè)基本完成。城市對外交通樞紐定位、布局和功能正在調(diào)整。

但是重慶地處內(nèi)陸腹地，交通相對滯后，整體開放水平較低。水路、鐵路口岸位居主城，口岸布局不合理。金融、保險、結(jié)算、換匯等口岸服務(wù)功能不完善。由于缺乏總體規(guī)劃，導(dǎo)致口岸配套設(shè)施投入不足，建設(shè)滯后，如寸灘港聯(lián)檢設(shè)施未與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)，機(jī)場聯(lián)檢設(shè)施尚需進(jìn)一步完善，出口加工區(qū)聯(lián)檢機(jī)構(gòu)不健全；口岸周邊交通集疏運條件差，堆存能力嚴(yán)重不足，港口規(guī)劃項目與口岸發(fā)展不相配套，相關(guān)集疏道路和橋梁建設(shè)未同步實施。

2.2.2輻射功能

重慶口岸對外開放程度進(jìn)一步加大?？诎栋l(fā)展及經(jīng)營主體多元化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場化。

重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入快車道，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速穩(wěn)定增長，“十五”期間全市進(jìn)出口總額年均增長率超過20%。

目前，經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)的四川、貴州、云南、陜西、甘肅等周邊地區(qū)外貿(mào)貨物已占重慶港外貿(mào)貨運量的30%。然而，根據(jù)重慶兩大貨代公司提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其外省貨物均呈下降趨勢，表明重慶港本身的輻射功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2.3港口運營能力

重慶寸灘港是長江中上游最大的港口。一期工程3 000噸級泊位2個，年吞吐能力20萬標(biāo)箱，二期工程完工后，將實施寸灘港區(qū)三期工程，規(guī)劃建設(shè)泊位4個，新增集裝箱通過能力56萬標(biāo)箱。此外，重慶市東部新城正規(guī)劃修建物流能力百萬標(biāo)箱級的綜合性港口。到2012年，寸灘二期工程已經(jīng)完工投入使用，再加上果園港的一期工程完工、九龍坡港口、萬州港、涪陵港等一起，重慶港的年集裝箱吞吐能力將有可能達(dá)到200萬標(biāo)箱。重慶港周邊航運體系完善、發(fā)達(dá)，能保證集裝箱隨到隨走。

重慶港集裝箱輪船班次為40班/周，其中快輪班次為2班/天；碼頭前沿水深為九龍坡2.9米，寸灘港4米，萬州港5米，均在2.9米以上，深水碼頭泊位總數(shù)179個，能?？孔畲笕萘?26個標(biāo)箱的內(nèi)陸集裝箱船。

然而重慶港堆場面積有限，九龍、寸灘堆存能力已達(dá)到過飽和狀態(tài)，嚴(yán)重影響了港口的發(fā)展，制約了港口運營能力的提升。

2.3技術(shù)服務(wù)功能

建立了重慶國際電子數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)與上?？诎禘DI數(shù)據(jù)交換及實時統(tǒng)計分析?？诎段锪骶W(wǎng)建成投入使用。海關(guān)H2000系統(tǒng)和檢驗檢疫CIQ2000系統(tǒng)覆蓋重慶地區(qū)，實現(xiàn)了電子報關(guān)、報檢和網(wǎng)上支付。港口、鐵路、航空等口岸業(yè)主管理信息系統(tǒng)相繼建成并投入使用，口岸通關(guān)工作科技含量和現(xiàn)代化水平不斷提高，口岸管理能力增強(qiáng)。

但電子口岸應(yīng)用尚未全面推開。口岸通關(guān)各環(huán)節(jié)之間銜接不夠緊密，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作。

2.4政策保障功能

2.4.1口岸管理體制改革成效明顯

口岸發(fā)展和經(jīng)營主體多元化，開放程度進(jìn)一步提高。重慶水港、萬州水港、重慶江北機(jī)場劃歸重慶地方。政企分開，口岸發(fā)展與經(jīng)營市場化?？诎豆芾頇?quán)限進(jìn)一步強(qiáng)化，2000年8月獲得辦理航空口岸入境落地簽證權(quán)限，2004年12月獲得開放重慶到美國、泰國、新加坡的客貨第五航權(quán)。

2.4.2大通關(guān)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

建立了以例會、聯(lián)席會、聯(lián)系會為主，多層次、多形式的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，重慶地區(qū)“內(nèi)通關(guān)”建設(shè)邁上新臺階。建立健全了與沿海、沿邊口岸大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，與山東青島、廣西憑祥、云南瑞麗、新疆烏魯木齊建立起陸路快速轉(zhuǎn)關(guān)機(jī)制，與西安、成都、廣州、上海建立了航空快速轉(zhuǎn)關(guān)機(jī)制，區(qū)域性“外通關(guān)”建設(shè)初見成效。

2.4.3重視市場主體培育

引進(jìn)上海國際港務(wù)集團(tuán)與重慶港務(wù)物流集團(tuán)合資建設(shè)、經(jīng)營寸灘港。馬士基、FEDEX、UPS、DHL等國際知名物流企業(yè)相繼落戶重慶。全市貨代企業(yè)達(dá)到80多家，比九五期末翻了一番。其中，重慶民生、太平洋、美聯(lián)三家貨代企業(yè)入選全國貨代百強(qiáng)企業(yè)。本地貨代企業(yè)在國（?。┚惩庠O(shè)立40多個分支機(jī)構(gòu)，攬貨網(wǎng)絡(luò)逐步健全，口岸對外輻射能力增強(qiáng)。

3重慶口岸服務(wù)存在的問題

通過以上分析以及與沿海先進(jìn)口岸，如上海、深圳、大連、天津等口岸的對比分析，重慶口岸服務(wù)方面主要存在以下幾個方面的差距：

（1）口岸基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，物流集疏運網(wǎng)絡(luò)體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及建設(shè)，嚴(yán)重影響口岸功能的發(fā)揮；

（2）口岸多式聯(lián)運能力不高，各種交通運輸方式之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，大大增加了時間成本；

（3）口岸各通關(guān)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作，口岸通關(guān)技術(shù)裝備水平、信息化程度不高；

（4）口岸中轉(zhuǎn)綜合物流成本偏高，集裝箱腹地物流輻射和貨源吸引能力尚需提高；

（5）口岸管理法規(guī)不健全，立法滯后，口岸管理中的一些基本權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，口岸管理權(quán)威性不夠，地方政府口岸管理職能未能有效發(fā)揮?？诎秷?zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，管理水平有待進(jìn)一步提高。口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場處

置權(quán)限小，人員配置不足，與口岸業(yè)務(wù)量的快速增長不相適應(yīng)。

4提升重慶港外貿(mào)集裝箱口岸服務(wù)的對策建議

重慶構(gòu)建內(nèi)陸型口岸城市，全面提升重慶港外貿(mào)集裝箱物流運營能力，提高口岸服務(wù)能力，需要從以下幾個方面進(jìn)行努力。

（1）完善口岸快速通關(guān)機(jī)制。促使口岸“5＋2”周末預(yù)約工作模式向常態(tài)工作模式轉(zhuǎn)變；調(diào)整工作時間，實現(xiàn)24小時服務(wù)；簡化口岸通關(guān)作業(yè)程序，改進(jìn)作業(yè)流程；引入先進(jìn)口岸查驗系統(tǒng)與管理系統(tǒng)；鼓勵物流企業(yè)與口岸通關(guān)監(jiān)管部門信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，加快通關(guān)速度；完善海關(guān)監(jiān)管、商品檢疫、地面服務(wù)一體化貨物進(jìn)出境快速處理機(jī)制，提高口岸通關(guān)效率。

（2）建立地方電子口岸信息平臺。采取“政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場化運作”的模式，整合資源，成立負(fù)責(zé)“大通關(guān)”平臺建設(shè)和運營的實體。建設(shè)寸灘、九龍坡、萬州、涪陵等港口信息集成操作平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門信息資源共享，以及與上海等口岸城市信息互通。

（3）培育做大市場。逐年下調(diào)集裝箱港口綜合作業(yè)費；減免高速公路外地集卡重慶段通行費；降低本地集卡車路橋費、養(yǎng)路費等規(guī)費；規(guī)范行政收費管理；加強(qiáng)與云、貴、川等西部地區(qū)協(xié)調(diào)與合作，積極做好通道銜接與優(yōu)化；和長江沿線港口合作，努力發(fā)展瀘州港、宜賓港、水富港成為重慶港貨物喂給港。大力培養(yǎng)物流企業(yè)。著力培育一批具有品牌效應(yīng)的物流企業(yè)，形成服務(wù)規(guī)范、競爭充分的物流市場；扶持貨代企業(yè)、船運企業(yè)等向?qū)I(yè)化、信息化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，不斷做大做強(qiáng)。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，對港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地給予優(yōu)惠。按照超前規(guī)劃、分期實施的原則，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。港口配套設(shè)施建設(shè)注重多式聯(lián)運系統(tǒng)性，與港口碼頭等主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步運作，保障港口配套設(shè)施規(guī)劃科學(xué)、布局合理。積極落實重點物流項目在規(guī)費、土地出讓金等方面的優(yōu)惠政策，完善各層次物流基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格控制港區(qū)周邊用地，預(yù)留足夠港口物流發(fā)展用地。

（5）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引進(jìn)多種投資主體建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵國家開發(fā)銀行、各類基金及商業(yè)銀行為港口及航運企業(yè)提供低息貸款，降低港口企業(yè)財務(wù)費用。重慶港的建設(shè)應(yīng)注重長期效益，積極引進(jìn)多種投資主體，降低投資回收壓力。

（6）引進(jìn)經(jīng)營競爭機(jī)制，積極參與港口管理。引入先進(jìn)港口經(jīng)營管理企業(yè)，打破現(xiàn)有港口壟斷局面，鼓勵碼頭向社會開放，以競爭促進(jìn)港口服務(wù)與效率的全面提升。

（7）減少重慶港貨物在港時間。鼓勵港口提高堆場處理能力，啟動建設(shè)集裝箱配載中心；鼓勵發(fā)展場外場，鼓勵企業(yè)發(fā)展自用、公用堆場；解決目前堆場緊張的局面。鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)運力，提高“五定”快班輪運輸效率，鼓勵實施艙位共享和優(yōu)化配艙。以高密度集裝箱班輪產(chǎn)生的聚集效應(yīng)，保障集裝箱在港快進(jìn)快出。

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