鄉(xiāng)間小道舞出精彩　大學(xué)生村官調(diào)查

馬俊姜　雪　城　南　婷　劉翔霄　謝云挺

隨著中組部作出5年內(nèi)招聘10萬高

校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的決定，全國各省市紛紛出臺鼓勵高校畢業(yè)生到基層農(nóng)村就業(yè)的政策措施，越來越多的高校畢業(yè)生深入農(nóng)村，在古老而散發(fā)生機活力的土地上播撒青春的種子，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中鍛煉成長。

隨之，大學(xué)生村官如何融入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實，如何對自己進(jìn)行角色定位等一系列問題也引起選擇農(nóng)村的大學(xué)生以及組織人事部門深思。

對此，新華社記者分別在寧夏、山西、浙江等地進(jìn)行深入調(diào)查。

寧夏：百名大學(xué)生“村官”紀(jì)實

楊玉梅到寧夏吳忠市利通區(qū)上橋鄉(xiāng)上橋村半年多了。她工作努力，對人誠懇，成為受村民歡迎的“多面手村官”。據(jù)悉，2008年寧夏百名大學(xué)生“村官”不辭辛苦，奔波在鄉(xiāng)間田埂，摸爬滾打，他們?yōu)槠h(yuǎn)的寧夏農(nóng)村帶來了新氣象。

2008年，寧夏從3400多名大學(xué)生中遴選出100人，深入農(nóng)村，擔(dān)任村支書助理、村主任助理。經(jīng)過半年實踐，這些大學(xué)生“村官”對農(nóng)村實際情況有了初步了解，并在加快農(nóng)村信息化建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)濟等方面，發(fā)揮了作用。

大學(xué)生“村官”趙軍平2007年畢業(yè)后，成為一名建設(shè)西部志愿者。2008年，作為大學(xué)生“村官”進(jìn)入?yún)侵沂宣}池縣花馬池鄉(xiāng)長城村后，他的學(xué)歷在村干部中最高。為此，他主動挑起“化解征地糾紛”的擔(dān)子，為村里的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)多方奔走。由于他的參與，長城村的黨建、檔案、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等工作上了一個新臺階。村干部們對這個新來的小伙子刮目相看。

大學(xué)生“村官”翟慧是一個喜歡“搗蛋”的姑娘。2008年，她走進(jìn)固原市原州區(qū)三營鎮(zhèn)楊郎村后，關(guān)注當(dāng)?shù)氐半u產(chǎn)業(yè)，并取得村養(yǎng)殖協(xié)會信任，前不久，她擔(dān)起與雞蛋販運商聯(lián)系業(yè)務(wù)的重任。

大學(xué)生“村官”一年收入3萬元左右，他們的任期兩年。卸任后的路怎么走？是留下還是離開？

大學(xué)生“村官”趙軍平告訴記者：“網(wǎng)上有一個大學(xué)生‘村官群，兩年之后的路怎么走是這個群探討最多的話題?！薄熬臀覀€人而言，在利用工作之余積極準(zhǔn)備，將來有公務(wù)員或事業(yè)單位的考試，我會去應(yīng)試，如果考不上，我可以從中積累經(jīng)驗，以便日后走出去打工創(chuàng)業(yè)。”

畢業(yè)于寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院的大學(xué)生“村官”張浩偉，2008年9月走入“貧瘠甲天下”的固原市原州區(qū)一個“設(shè)施蔬菜村”馬園村，他不但幫助村民努力提高溫室種植技術(shù)，還和其他“村官”合資3萬多元在村里承包了一個溫室，目前經(jīng)營情況不錯。

“在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)初試牛刀，我們嘗到了甜頭，我認(rèn)為，這要比在城里找工作更加有意義?！?0歲出頭的張浩偉說。

原州區(qū)三營鎮(zhèn)團結(jié)村大學(xué)生“村官”陶寧坦言，國家需要熟悉農(nóng)村情況、有真才實學(xué)的大學(xué)生積極投身新農(nóng)村建設(shè)，并有所作為。大學(xué)生“村官”未來是否在農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵要看自己是否真正立下志向，為改變現(xiàn)有農(nóng)村面貌，帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富路，奉獻(xiàn)自己的青春和智慧。

為了鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，國家相關(guān)部門以及各地政府部門相繼出臺了政策。

事實上，“村官”不是“金飯碗”，“任期兩年”對大學(xué)生“村官”來說是個有效的約束。

“我所認(rèn)識的大學(xué)生‘村官沒有一個甘愿當(dāng)‘花瓶……‘村官經(jīng)歷是一筆不小的財富。”楊玉梅說。

年輕能干的楊玉梅不擔(dān)心自己在農(nóng)村沒有施展才能的舞臺。

種植蔬菜、販運雞蛋、銷售化肥、做經(jīng)紀(jì)人……寧夏百名大學(xué)生“村官”在農(nóng)村熱熱鬧鬧干著。

“不要小看我們女‘村官，我們也有帶頭致富的頭腦。我們村里有30多萬只蛋雞，如果能多給我一些創(chuàng)業(yè)資金，我能成為一個合格的雞蛋銷售商。”大學(xué)生“村官”翟慧說。

“我們基本是村里學(xué)歷最高的‘村官，如果把自己所學(xué)真正用于新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展上，帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富之路，我們就成為改造農(nóng)村面貌的生力軍了?！睂幭牡拇髮W(xué)生“村官”們說。

山西：

大學(xué)生“村官”的“兩極分化”

記者近日在山西調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地大學(xué)生“村官”兩極分化現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。受訪人士認(rèn)為，要使大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為，并成長為基層一線黨政干部的過硬“接班人”，引導(dǎo)大學(xué)生“村官”樹立正確人生觀、價值觀，盡快建立實施相關(guān)教育激勵機制是關(guān)鍵。

記者采訪中了解到，一些大學(xué)生畢業(yè)時選擇做村干部的原因有多方面：國家政策多、學(xué)校宣傳多、工作不好找。但真正來到農(nóng)村后，只有少數(shù)大學(xué)生“村官”能積極、主動調(diào)整心態(tài)來適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境。

在山西省大同市陽高縣，記者遇到了大學(xué)生“村官”閆曉鵬。和多數(shù)大學(xué)生“村官”一樣，剛到村里工作時，村里人覺得他是多余的，他自己也覺得自己是多余的?！按迕窈芫次纺悖遣⒉涣私饽?，不知道你能干些什么，認(rèn)為你不會在這里待很久，過兩天就走了。”

對于這種情況，閆曉鵬沒有被動接受，而是多次主動去找村支書，跟對方談自己的想法。隨著了解的逐漸加深，村支書開始指點他去開展工作。閆曉鵬說，成為一名大學(xué)生“村官”，是自己人生中的一次轉(zhuǎn)機：“我大學(xué)在師范院校學(xué)習(xí)，卻不喜歡當(dāng)老師。農(nóng)村能給你很大的發(fā)揮空間。在農(nóng)村，你想做事情的時候，一定有事情做，有本事盡管施展?！?/p>

像閆曉鵬這樣，善于主動與鄉(xiāng)村干部交流的大學(xué)生“村官”，大多能夠獲得更多的實踐鍛煉機會，并能從工作中逐步增強自信。除了這樣的內(nèi)在因素，大學(xué)生“村官”所在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟富裕程度、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部對其重視、重用程度，也是決定大學(xué)生“村官”工作主動性的外因之一。

兩年前大學(xué)畢業(yè)后，白晶來到陽泉市義井鎮(zhèn)義東溝村當(dāng)起了村干部。義東溝村經(jīng)濟屬中上等水平，白晶每月工資為1500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月另有補助300元，她覺得大學(xué)生“村官”的待遇還不錯。

白晶是陽泉本地人。她說，自己所在的義井鎮(zhèn)距市中心距離較近，鎮(zhèn)政府對大學(xué)生“村官”管理較嚴(yán)格、重視程度高。“我們能參與負(fù)責(zé)一些重點工作的具體事項，比如護林防火、非物質(zhì)文化調(diào)查、換屆選舉。各村的大學(xué)生‘村官之間相互聯(lián)系也較多，便于溝通交流?！?/p>

“在基層鍛煉后，我覺得挺有好處?！卑拙дf，在工作程序、方式上，村干部對她啟發(fā)挺大?！扒皟商煳覀兣f村改造建新村，在給一個釘子戶做工作時，我發(fā)現(xiàn)村干部是帶著感情做工作的，不是政府部門命令式，有說服力，效果好。一開始只覺得是一種就業(yè)渠道，慢慢地開始熱愛這份工作。在這里，我能感覺到迫切的成長需要。”

“總體來講，山西自2006年開展這項工作以來，基層的大學(xué)生“村官”還是做了很多事情。比如他們熟悉網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)能夠為農(nóng)民提供信息，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)?！鄙轿魇∥M織部一位工作人員說，大學(xué)生“村官”目前處于“正常狀態(tài)”，短時間內(nèi)不能對他們有過高的要求。

今年2月，山西省長治沁縣組織部門經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貎擅髮W(xué)生“村官”只在村委會“掛名”，卻在其他單位上班。相關(guān)部門當(dāng)即作出決定，解除兩人的聘用合同并停發(fā)工資。

“只掛名不上崗”的現(xiàn)象在基層并不少見。記者在山西洪洞、襄垣等一些縣市采訪時，當(dāng)?shù)亟M織部門均拒絕接受采訪。個別人士表示，雖然大學(xué)生“村官”長期不到崗現(xiàn)象很普遍，但拿“自己”說事，擔(dān)心上級會先從自己這里“開刀”。

襄垣縣一些基層人士告訴記者，大部分大學(xué)生“村官”都是不到崗的，長期在鎮(zhèn)上待著。這種狀況村里、鎮(zhèn)政府和縣政府也都清楚，但多持默認(rèn)態(tài)度，只要大學(xué)生“村官”不惹是生非即可。

絕大多數(shù)受訪鄉(xiāng)村基層干部認(rèn)為，大學(xué)生到基層任職，是國家為緩解大學(xué)生就業(yè)矛盾的一種手段，并不需要真正做出成績。在他們看來，大學(xué)生“村官”多是較為一般院校畢業(yè)的學(xué)生，相比同班其他人能有一份收入穩(wěn)定、相對輕閑的工作，還是應(yīng)該滿足的。

山西省大同市陽高縣一位村支書告訴記者，據(jù)他了解，有些大學(xué)生“村官”就是下來干活，有些就是下來賺錢。“大學(xué)生‘村官有作用，干事的就有作用，不干事的就沒作用?！?/p>

據(jù)他所知，陽高縣內(nèi)不干事的大學(xué)生“村官”占到80%還多?！斑@些大學(xué)生‘村官壓根就不去村里面，不去崗位上?！边@位村支書說，縣政府都清楚這種狀況，但是也沒好辦法。

“這種情況一般發(fā)生在比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，因為交通不方便等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門沒有辦法對他們進(jìn)行長期有效的監(jiān)管。”太原市委組織部一位工作人員告訴記者，“出于安全考慮，離就職村比較近的大學(xué)生‘村官，一般都住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處，這樣也方便組織監(jiān)督和工作方便。但很多比較偏遠(yuǎn)的村，由于組織部門不能長期不間斷監(jiān)督，部分大學(xué)生‘村官就出現(xiàn)脫崗情況。”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，到農(nóng)村工作后，每個大學(xué)生“村官”的思想上多多少少都存在一些困惑：農(nóng)村可以是跳板，也可以是人生的舞臺。在這兩種截然不同的人生觀指導(dǎo)下，他們的基層工作實踐產(chǎn)生了涇渭分明的效果。受訪者認(rèn)為，大學(xué)生“村官”出現(xiàn)“兩極分化”現(xiàn)象，很大程度上反映出相關(guān)價值觀導(dǎo)向機制跟進(jìn)不力。

一些接觸過大學(xué)生“村官”的村干部也認(rèn)為，大學(xué)生年輕，學(xué)歷高，新事物接受能力強，對于農(nóng)村的發(fā)展相當(dāng)有幫助?！澳芸忌瞎珓?wù)員走的就不說了，沒離開的大學(xué)生‘村官，看能不能有個政策讓他們安下心來?！标柸辛x東溝村黨支部副書記李延說，要建立培訓(xùn)機制，多給大學(xué)生“村官”創(chuàng)造獲得新知識的機會。比如去農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行短期學(xué)習(xí)，或是去他村交流經(jīng)驗等。

記者從山西省委組織部了解到，通過今年新招，山西大學(xué)生“村官”將達(dá)到2.7萬名左右。“要對這么多人進(jìn)行管理和規(guī)范，缺乏考核辦法是不行的。目前全省各地的考核辦法是五花八門的，需要逐步加以統(tǒng)一規(guī)范?！北M管如此，這位工作人員稱，大學(xué)生“村官”管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍在基層。

浙江：

“大學(xué)生村官”與“成長檔案”

如何讓大學(xué)生村官“待得住、干得好”，浙江金華市金東區(qū)江東鎮(zhèn)創(chuàng)新制度設(shè)計，給每個“大學(xué)生村官”建立

“成長檔案”，記錄的各類表現(xiàn)情況將存入永久的個人人事檔案，并作為推薦選拔基層公務(wù)員的主要依據(jù)，以此引導(dǎo)和促進(jìn)“大學(xué)生村官”扎根基層，集中心智服務(wù)農(nóng)村。

如何讓“大學(xué)生村官”“待得住、干得好”，江東鎮(zhèn)實施的“成長檔案”辦法，對管理和發(fā)揮“大學(xué)生村官”作用，培養(yǎng)扎根基層優(yōu)秀人才隊伍提供了有效抓手。

記者在江東鎮(zhèn)采訪了解到，該鎮(zhèn)有9名“大學(xué)生村官”，除1名是去年選聘擔(dān)任“村官”外，其余8名是今年初經(jīng)上級組織部門統(tǒng)一招考聘用的。江東鎮(zhèn)黨委書記陳云英說，按照浙江省委確定的一村、一社區(qū)至少一名“大學(xué)生村官”要求，今后還會派更多大學(xué)生來當(dāng)“村官”。

陳云英說，目前，大學(xué)生“村官”在基層碰到的現(xiàn)狀是，經(jīng)招聘錄用的“大學(xué)生村官”農(nóng)村工作經(jīng)驗欠缺，也較少主動融入農(nóng)村，出現(xiàn)游離困惑、進(jìn)不了角色的現(xiàn)象。作為直接管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，如何讓“大學(xué)生村官”“待得住、干得好”，需要創(chuàng)新制度設(shè)計促進(jìn)“大學(xué)生村官”積極主動服務(wù)農(nóng)村、鍛煉自己。

為此，鎮(zhèn)黨委與區(qū)委組織部在調(diào)研中想出了這個專門為“大學(xué)生村官”設(shè)立的“成長檔案”。

今年3月，在金東區(qū)委組織部支持下，江東鎮(zhèn)正式推出建立“大學(xué)生村官”“成長檔案”。

“大學(xué)生村官”“成長檔案”設(shè)計成規(guī)范的表格，有“大學(xué)生村官”的姓名、照片、崗位職務(wù)、主要內(nèi)容、自我評價、履職考核、備注等。要記錄的主要內(nèi)容包括“大學(xué)生村官”掌握村情的基本情況、協(xié)助村級規(guī)范化建設(shè)情況等等。據(jù)江東鎮(zhèn)紀(jì)委書記、組織委員李芳瑾介紹，這些內(nèi)容由大學(xué)生村官所在地的全體村干部共同討論、根據(jù)“大學(xué)生村官”的表現(xiàn)提出看法，詳細(xì)記錄在“成長檔案”中。并經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核后分別在村莊和鎮(zhèn)政府的公開欄里公布，接受廣大村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評議。“成長檔案”每半年記錄并公布一次。

畢業(yè)于浙江師范大學(xué)的江東鎮(zhèn)國湖村主任助理趙寶梅對記者說，建立“成長檔案”對我們“大學(xué)生村官”有很大的觸動。記錄的內(nèi)容要歸入個人永久的人事檔案中，若表現(xiàn)不好，這些材料一輩子跟著人走，就是今后重新?lián)駱I(yè)，不好的記錄不光彩。另外，“成長檔案”記錄的成長表現(xiàn)和處事能力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級組織部門選拔錄用基層公務(wù)員的主要依據(jù)，這促使我們“大學(xué)生村官”必須調(diào)整和擺正心態(tài)，要真正投入，集中心智好好表現(xiàn)。

江東鎮(zhèn)橫店村“大學(xué)生村官”俞諍說：“我是去年初選聘來江東鎮(zhèn)橫店村當(dāng)村主任助理，當(dāng)時全鎮(zhèn)只有我一個‘大學(xué)生村官，一年多來一直不知道應(yīng)干什么。今年分配來許多‘大學(xué)生村官，鎮(zhèn)里建立‘成長檔案，提出具體要求，讓我們對工作有了方向與目標(biāo)，主動融入農(nóng)村的積極性提高了?！?/p>

一些村干部說，“大學(xué)生村官”剛從學(xué)校出來，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，建立“成長檔案”對“大學(xué)生村官”有明顯的督促作用，他們發(fā)現(xiàn)，“大學(xué)生村官”主動性強了，也更熱心鉆研村務(wù)等工作。

據(jù)浙江省委組織部門介紹，“大學(xué)生村官”任職前，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其簽訂合同書，期滿后可根據(jù)工作需要和本人意愿確定終止或續(xù)簽合同，并給予加分等優(yōu)惠政策鼓勵“大學(xué)生村官”參加基層公務(wù)員考試?！?/p>

編輯：盧勁杉

大學(xué)生“村官”的困惑大體歸納為如下幾類

困惑一：今后怎么辦？

“我們是合同制，到了三年期限，政策一變，我們就有可能失業(yè)?！痹趯ξ磥砀械矫悦５那樾蜗?，多數(shù)受訪大學(xué)生“村官”都產(chǎn)生過“再考”的想法?！笆煜ご髮W(xué)生‘村官工作以后，可以參加公務(wù)員的考試，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試，相對其他考試要容易一些，而且有編制，相對穩(wěn)定?！?/p>

困惑二：村用，鄉(xiāng)管？

“包括村領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，村里不乏有些人覺得我們待不長，不會真正當(dāng)作村里的工作人員。三年說長不長，說短不短，很多大學(xué)生‘村官在村里面分工也不具體，讓人覺得沒有歸屬感?！?/p>

“我們也確實愿意在工作上多出力，經(jīng)常會被區(qū)里、鎮(zhèn)里抽調(diào)過去干幾天。但這樣一來，村干部越發(fā)認(rèn)為你不屬于‘村里人，村里的工作不能兼顧時，村干部就挺不高興。我們是村用鄉(xiāng)管，有時候會出現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，就不知道該聽誰的。”

困惑三：干和不干沒區(qū)別？

以山西省為例，近年來山西開通并向社會公布了熱線電話和郵箱，在大學(xué)生“村官”來電來信中，有些問政策，有些問待遇，有些問未來。對于大學(xué)生“村官”的激勵機制，山西省委組織部一位工作人員坦陳，目前基層有自己的辦法，但山西省尚未出臺相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定。