芻議就業(yè)協(xié)議的法律屬性

趙　建

中圖分類號：D922.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：就業(yè)協(xié)議制度產(chǎn)生于大學(xué)生就業(yè)由計劃轉(zhuǎn)向市場的過程中，是為規(guī)范和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)所采取的一項有效措施。但自其實施以來，因性質(zhì)不明、內(nèi)容空泛、約束力差等原因一直備受爭議，尤其是就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)更是人們爭議的焦點。本文從我國的實際情況出發(fā)，借鑒臺灣地區(qū)的“采用內(nèi)定”理論，依據(jù)勞動合同法的原理，確認(rèn)就業(yè)協(xié)議性質(zhì)是附條件的勞動合同，并據(jù)此明確了高校在就業(yè)協(xié)議中的法律地位，即就業(yè)協(xié)議的審批機(jī)構(gòu)，而非簽訂主體。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 畢業(yè)生 就業(yè)協(xié)議勞動合同

我國高?，F(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議制度，是伴隨著我國就業(yè)制度從統(tǒng)包統(tǒng)分向?qū)W生自主擇業(yè)方式轉(zhuǎn)變的過程而出現(xiàn)的。該制度對規(guī)范和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)曾起過重要作用，但由于客觀情況的變化以及協(xié)議書本身缺陷，其應(yīng)用情況并不理想，而且逐漸成為畢業(yè)生擇業(yè)、就業(yè)過程中的一道藩籬，其中就業(yè)協(xié)議的法律屬性不明是關(guān)鍵原因。因此必須準(zhǔn)確定性就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)，同時明確高校在就業(yè)協(xié)議中的法律地位。

就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)界定

（一）就業(yè)協(xié)議法律屬性的爭議焦點

我國就業(yè)協(xié)議制度起源于1997年，該制度是在“建立比較完善的由學(xué)校和有關(guān)部門推薦，學(xué)生和用人單位在國家改革指導(dǎo)下雙向選擇，自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度”政策指導(dǎo)下建立的。但由于就業(yè)協(xié)議性質(zhì)不明確、內(nèi)容空泛、約束力差、救濟(jì)泛力，其應(yīng)用情況并不理想，使用率僅為學(xué)生總數(shù)的約40%左右。如何才能解決這些問題，切實維護(hù)大學(xué)生權(quán)益，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)就業(yè)，是學(xué)界討論的一個熱點問題；爭論的焦點越來越集中到就業(yè)協(xié)議的法律屬性上。2008年1月《勞動合同法》的生效實施，使得明確就業(yè)協(xié)議的法律屬性成為目前的當(dāng)務(wù)之急。只有明確了就業(yè)協(xié)議的法律屬性，才能強(qiáng)化其法律約束力，并進(jìn)而確定權(quán)利救濟(jì)的具體途徑和方法，達(dá)到規(guī)范和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的最終目的。

就業(yè)協(xié)議本質(zhì)上是一份合同，這是學(xué)界的共識。但究竟是什么性質(zhì)的合同，學(xué)界爭議較大，具體來講有三種觀點：一種觀點認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是平等主體間簽訂的民事合同；第二種觀點認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是一種為了將來訂立勞動合同而訂立的預(yù)約合同；第三種觀點認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是一種就業(yè)的意向書。筆者認(rèn)為這些觀點都存在不妥之處。試想一下，如果它是民事合同，則如何解釋學(xué)校對學(xué)生的管理行為；如果它是預(yù)約合同，學(xué)生根據(jù)就業(yè)協(xié)議之約定于畢業(yè)后到用人單位報到，建立事實上的勞動關(guān)系的行為又當(dāng)如何界定？如果它是就業(yè)意向書，大學(xué)生和用人單位的權(quán)利和義務(wù)由誰來規(guī)定和約束呢？

（二）臺灣地區(qū)“采用內(nèi)定”的啟示

如何規(guī)范和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)是一個全世界共同關(guān)注的話題。我國臺灣地區(qū)使用“采用內(nèi)定”的方式，與我國內(nèi)地獨創(chuàng)的就業(yè)協(xié)議制度類似，他們關(guān)于就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)的幾種觀點有很強(qiáng)的代表性，對我們界定就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)有很大的啟示。觀點一，締結(jié)過程說，即從雇傭內(nèi)定至正式雇傭為止之一連串的手續(xù)，系勞動契約締結(jié)的過程，因此雇傭內(nèi)定不會拘束內(nèi)定企業(yè)和內(nèi)定者；此說系日本最早之見解。其二，預(yù)約說，雇傭內(nèi)定系締結(jié)勞動契約之預(yù)約，申言之，當(dāng)內(nèi)定之勞工自學(xué)校畢業(yè)后再與雇主締結(jié)勞動契約，因此，如雇主取消內(nèi)定不具備正當(dāng)理由時，需對勞工負(fù)擔(dān)不履行預(yù)約之損害賠償。其三，勞動契約成立說，此說認(rèn)為至雇傭內(nèi)定階段時，勞資雙方已經(jīng)成立勞動契約，企業(yè)取消內(nèi)定系解除既已成立的勞動契約，因此，如有不合理時，內(nèi)定者可訴請確認(rèn)無效。

筆者認(rèn)為“采用內(nèi)定”理論的前兩種觀點均不與我國的實際情況相符。而“勞動契約成立說”，即認(rèn)為就業(yè)協(xié)議本質(zhì)上屬于勞動合同更加適合我國客觀情況。在當(dāng)前情勢下有利于給予大學(xué)生就業(yè)以強(qiáng)有力的勞動合同法保護(hù)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。其原因是：首先，大學(xué)生就業(yè)時所簽訂的就業(yè)協(xié)議書是一種具有法律效力的合同，對于用人單位、勞動者都具有約束力。其次，就業(yè)協(xié)議書是學(xué)校制定派遣方案的事實依據(jù)，換言之，只要學(xué)生簽訂了就業(yè)協(xié)議就必須按協(xié)議確定的用人單位去報到上班；再次，如果大學(xué)畢業(yè)生去用人單位報到上班后才與用人單位商討勞動合同的簽訂事宜，對大學(xué)畢業(yè)生來說是不公平的，這意味著簽訂合同的選擇權(quán)和就業(yè)機(jī)會的喪失。

（三）就業(yè)協(xié)議的法律屬性

根據(jù)如上理論與現(xiàn)實的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)將大學(xué)生就業(yè)協(xié)議定性為附條件的勞動合同，由此把大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益納入《勞動合同法》的保障之中，理由在于：

1.大學(xué)生可以成為勞動合同的簽約主體。根據(jù)《勞動法》第十五條 “禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”以及《民法通則》“十八歲以上的人具有完全民事行為能力”規(guī)定，年滿十八歲的中國公民都具有勞動的權(quán)利能力和行為能力；學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)時一般都至少是年滿十八歲以上的公民，應(yīng)當(dāng)具備簽訂并履行勞動合同的資格，況且高校一般都實行學(xué)分制，允許在校生休學(xué)就業(yè)、服兵役等，由此可見大學(xué)生可以成為勞動合同的簽訂主體。

2.就業(yè)協(xié)議事實上具備勞動合同的主要內(nèi)容。依據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；勞動合同期限；工作內(nèi)容和工作地點；工作時間和休息休假；勞動報酬；社會保險；勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項等九個方面。實際上，就業(yè)協(xié)議的簽訂過程，就是用人單位與大學(xué)生相互了解，并就以上九個方面的內(nèi)容協(xié)商達(dá)成一致意見的過程，協(xié)議一旦簽訂，就業(yè)協(xié)議作為勞動合同的主要內(nèi)容也隨之確定。不可否認(rèn)，一部分主要內(nèi)容沒有就業(yè)協(xié)議中以書面的形式固定下來而僅是口頭達(dá)成協(xié)議，但并不影響這些內(nèi)容成為勞動合同的重要內(nèi)容；同時，也還有一部分內(nèi)容是用人單位和畢業(yè)生沒有約定的或約定不明確的，但雙方在合同成立后還可以補充約定或依照法律的規(guī)定來確定。

3.簽訂勞動合同的時間合法。有人認(rèn)為 “就業(yè)協(xié)議是在畢業(yè)前簽訂的，而勞動合同是在畢業(yè)后簽訂的”，并以此為就業(yè)協(xié)議不能作為勞動合同依據(jù)之一。實際上，合同的成立與合同的生效是兩個不同的概念，二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下方面：合同成立是解決合同是否存在問題，主要表現(xiàn)當(dāng)事人的意志；而合同生效則解決合同效力問題，體現(xiàn)國家對合同關(guān)系的肯定、否定評價。合同成立當(dāng)事人不能隨意撤回要約與承諾，合同生效后當(dāng)事人必須履行合同義務(wù)。合同不成立僅產(chǎn)生民事賠償責(zé)任，而合同無效則可能產(chǎn)生行政上的和刑事上的責(zé)任。合同不成立國家不會主動干預(yù)，合同無效國家有可能主動干預(yù)。就業(yè)協(xié)議所定的完全可以是一種“效力附始期之勞動合同” （即勞動者進(jìn)入企業(yè)提供勞務(wù)時生效的勞動合同）或“就勞附始期之勞動合同”（即勞動合同的權(quán)利義務(wù)附始期，當(dāng)勞動者進(jìn)入企業(yè)工作時，雙方才發(fā)生勞動的權(quán)利和義務(wù)）。也就是所謂的附生效條件的合同。

綜上，筆者認(rèn)為畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)而且能夠定性為附生效條件的勞動合同。合同成立于畢業(yè)生與用人單位意思表達(dá)一致簽字蓋章，并經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)之時；而合同能否生效則取決于大學(xué)生能否順利畢業(yè)取得學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書。同時就業(yè)協(xié)議是一種特殊的勞動合同，其特殊性在于：首先它就是一種勞動合同，只是這個合同的生效要以大學(xué)生順利畢業(yè)為生效條件，協(xié)議的任一方不履行協(xié)議將按照勞動合同法來尋求權(quán)利救濟(jì)；但如果大學(xué)生未能順利畢業(yè)，該協(xié)議將不能生效，由此產(chǎn)生締約過失責(zé)任。其次，該勞動合同是一種要式合同，即需經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)就業(yè)協(xié)議（或勞動合同）才能成立，否則合同不成立。學(xué)校的批準(zhǔn)是合同成立的形式要件。

高校在畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議中的法律地位分析

（一）高校在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)過程中的具體作用

我國高?，F(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議書制度，是伴隨著我國就業(yè)制度從統(tǒng)包統(tǒng)分向?qū)W生自主擇業(yè)方式轉(zhuǎn)變的過程而出現(xiàn)的。隨著勞動力的市場化，至今已經(jīng)完全不存在通過計劃分配的大學(xué)生。從教育部制定《就業(yè)協(xié)議書》開始應(yīng)用到現(xiàn)在經(jīng)歷了多年的時間，雖然實踐中有很多的爭議，但這項制度總的來說還是成功的，我們應(yīng)當(dāng)客觀的看待這一現(xiàn)實。當(dāng)前，就業(yè)協(xié)議的主要功能可以概括為三個方面，即：制定就業(yè)計劃的依據(jù)、畢業(yè)生派遣的依據(jù)、就業(yè)率統(tǒng)計的依據(jù)、畢業(yè)生實現(xiàn)初次就業(yè)的合同根據(jù)。其中前種功能正在逐漸弱化，但作為初次就業(yè)合同，其作用日益凸顯出來，這也是社會發(fā)展的趨勢。

同樣，作為要在協(xié)議書上簽字一方的學(xué)校，其在學(xué)生就業(yè)的過程中的角色也發(fā)生的很大的變化，已經(jīng)從學(xué)生就業(yè)的管理者變?yōu)榱藢W(xué)生就業(yè)的服務(wù)者。主要負(fù)責(zé)：職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提供就業(yè)指導(dǎo)、收集和發(fā)布就業(yè)信息、確保用人單位和學(xué)生信息真實、批準(zhǔn)就業(yè)協(xié)議、按就業(yè)協(xié)議制定和上報就業(yè)計劃、發(fā)放就業(yè)報到證。仔細(xì)對照中外學(xué)生就業(yè)制度，除了批準(zhǔn)就業(yè)協(xié)議、按就業(yè)協(xié)議制定和上報就業(yè)計劃、發(fā)放就業(yè)報到證是與國外高校不同的以外，其他的職能與國外高校在學(xué)生就業(yè)過程中的作用并無二致。

（二）高校是畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的審批機(jī)構(gòu)

從高校在畢業(yè)生就業(yè)過程中的具體作用和上述就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)定性中，我們可以明確高校在就業(yè)協(xié)議中的法律地位，即高校不是就業(yè)協(xié)議的主體，而是就業(yè)協(xié)議的審批機(jī)構(gòu)。

首先，高校不是就業(yè)協(xié)議的主體。在就業(yè)協(xié)議簽字的三方關(guān)系中，大學(xué)生和用人單位是協(xié)議的兩方主體，高校不是事實上的簽約主體，這是因為：首先從就業(yè)協(xié)議的簽約過程來看，學(xué)校并未直接參與協(xié)商協(xié)議的內(nèi)容。畢業(yè)生與用人單位在相互選擇的基礎(chǔ)上，自主協(xié)商工作內(nèi)容、勞動報酬、合同期限及違約金數(shù)量等重要內(nèi)容并以書面形式固定下來，就是就業(yè)協(xié)議。學(xué)校沒有參與這一協(xié)商過程。其次，從內(nèi)容上看，學(xué)校在就業(yè)協(xié)議中的義務(wù)是審查畢業(yè)生資格、用人單位信息的真實性、按照就業(yè)協(xié)議編制上報就業(yè)計劃、給畢業(yè)生發(fā)放派遣證報到證等一系列法定義務(wù)；其產(chǎn)生的依據(jù)是法律規(guī)定或?qū)W校本身的職能而非協(xié)議，而且學(xué)校也不得修改協(xié)議內(nèi)容。再次，從就業(yè)協(xié)議的實際履行來看，協(xié)議的履行主要是畢業(yè)生與用人單位依照協(xié)議的內(nèi)容來履行，畢業(yè)生與用人單位的這種行為被稱為履約行為；而學(xué)校的行為只能是依法或依職能的行為。學(xué)校行為的出發(fā)點更多的是為了保護(hù)畢業(yè)生及用人單位合法權(quán)益，維護(hù)正常的就業(yè)秩序。2005 年5 月10日，教育部、發(fā)展與改革委員會和財政部向各省級政府印發(fā)了《關(guān)于做好2005 年高等學(xué)校收費工作有關(guān)問題的通知》，要求學(xué)校不得向?qū)W生收取國家規(guī)定項目外的其他任何費用。其中明確規(guī)定：畢業(yè)生違反協(xié)議，未到協(xié)議單位就業(yè)的，不得由學(xué)校向畢業(yè)生收取“違約金”。這一規(guī)定傳遞了一個明確的信息：高校不是就業(yè)協(xié)議的主體。如果高校是就業(yè)協(xié)議的主體，則應(yīng)當(dāng)允許向違約的、造成學(xué)校損失的畢業(yè)生收取違約金。

其次，高校是就業(yè)協(xié)議的審批機(jī)構(gòu)。高校成為就業(yè)協(xié)議的審批機(jī)構(gòu)，是高校作為特殊行政主體的性質(zhì)決定的，同時還有法律、法規(guī)的授權(quán)，而且還是高校就業(yè)工作的現(xiàn)實需要。其一，高校是特殊的行政主體。高等學(xué)校是國家為了達(dá)到“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高等專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”的行政目的而舉辦的特殊的法人實體。高等學(xué)校作為事業(yè)單位，既享有一般民事主體的法律地位，又有區(qū)別于民事主體而近似行政主體的法律地位。高校與學(xué)生之間事實上存在著三種法律關(guān)系：一是建立在平等基礎(chǔ)上的民事關(guān)系，如：代學(xué)生購買教材及學(xué)習(xí)生活用品行為；為學(xué)生提供的后勤保障服務(wù)等。二是內(nèi)部行政管理關(guān)系，即高等學(xué)校與其學(xué)生間的管理與被管理關(guān)系、教育與被教育關(guān)系，這是高等學(xué)校為實現(xiàn)其功能而與其利用者之間發(fā)生的法律關(guān)系。三是外部行政關(guān)系，如學(xué)校向?qū)W生頒發(fā)學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書而發(fā)生的關(guān)系等。即表明高校在履行不同的職責(zé)時屬于不同的主體，既可能成為民事主體，亦可以有成為行政主體或法律法規(guī)授權(quán)組織。在就業(yè)協(xié)議的簽訂過程中，高校作為特殊的行政主體履行著管理和審批的職責(zé)。

其二，高校作為就業(yè)協(xié)議成立的審批機(jī)構(gòu)有法律、法規(guī)的授權(quán)。根據(jù)《教育法》、《高等教育法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，高校與學(xué)生之間存在著教育管理法律關(guān)系。《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第9 條規(guī)定，“高等學(xué)校承擔(dān)負(fù)責(zé)本校畢業(yè)生的資格審查工作”，而第24 條明確規(guī)定：“經(jīng)供需見面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，作為制定就業(yè)計劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無效”。即賦予高校享有對畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)行管理的權(quán)利，確切地講是對畢業(yè)生資格、就業(yè)協(xié)議書進(jìn)行審查批準(zhǔn)的職權(quán)和義務(wù)。

其三，高校作為就業(yè)協(xié)議成立的審批機(jī)構(gòu)是現(xiàn)實的需要。由于大學(xué)生的特殊身份，其在就業(yè)中處于弱勢地位；再者在就業(yè)體制由計劃轉(zhuǎn)向市場的過程中，在國家的監(jiān)督管理不到位的情況下，需要一個部門對大學(xué)生的就業(yè)過程實施監(jiān)督管理，以規(guī)范大學(xué)生就業(yè)這一特殊的社會關(guān)系，達(dá)到規(guī)范和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的立法目的，維護(hù)各方面利益。這種監(jiān)督與管理的任務(wù)只有學(xué)校來擔(dān)當(dāng)是最為合適的。目前我國高校對大學(xué)生就業(yè)的管理，其實就是對就業(yè)協(xié)議書的真實性與合法性的審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，就業(yè)協(xié)議得以成立。這一審查對于保障大學(xué)生在簽訂就業(yè)協(xié)議的權(quán)益保障的作用是不言而喻的。我們不難想象如果讓高校淡出大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的簽訂過程，實行完全市場化的操作模式，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利將受到極大的損害。學(xué)校在審批的過程中完成對大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)的監(jiān)管，是學(xué)校對在校學(xué)生履行的管理義務(wù)。

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