淺談新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的途徑

劉榮金

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的政治服務(wù)和法律保障，是時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣使命。胡錦濤總書記在同全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須在黨和國(guó)家工作大局下開展，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的法定職責(zé)。其服務(wù)工作大局的基本途徑就是通過履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)法律監(jiān)督職能，維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，服務(wù)于黨和國(guó)家這一工作大局。因此，在新的形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮檢察職能作用，更有效地服務(wù)工作大局，構(gòu)建和諧平安社會(huì)，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷深入思考的課題。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)大局的責(zé)任感和使命感

黨的十一屆三中全會(huì)把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。黨的十六屆四中全會(huì)又把“構(gòu)建和諧平安社會(huì)”提到了戰(zhàn)略高度。黨的“十七大”高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)作出了全面部署的同時(shí)，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生；從加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。這些都是振興中華，強(qiáng)國(guó)富民的重大舉措，同時(shí)，也為我們檢察工作指明了發(fā)展方向，對(duì)檢察工作為大局服務(wù)提出了新的更高的要求。因此，檢察機(jī)關(guān)在保障改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大活動(dòng)中的地位和作用，是我們檢察機(jī)關(guān)必須正確認(rèn)識(shí)的問題。

保障民生，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)是對(duì)檢察工作的基本要求。民生是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，民生問題是中央領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的社會(huì)建設(shè)焦點(diǎn)問題。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步把社會(huì)建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)必須“加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。檢察機(jī)關(guān)作為和諧社會(huì)建設(shè)參與者和維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)在各項(xiàng)檢察活動(dòng)中，把服務(wù)民生、保障民生作為完善和拓展檢察職能的重要手段，切實(shí)解決好與民生緊密聯(lián)系的社會(huì)問題，并通過打擊刑事犯罪、搞好涉檢上訪等途徑盡力減少妨害民生的案件發(fā)生，不斷化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

反腐倡廉，預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力的重要一環(huán)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會(huì)要進(jìn)步，同樣離不開清廉勤儉的政務(wù)環(huán)境。沒有一個(gè)清廉勤儉的政務(wù)環(huán)境，勢(shì)必導(dǎo)致政令不暢、法律不通，有令不行、有禁不止的局面。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為的危害，不僅給廣大人民群眾、國(guó)家和社會(huì)公共利益造成重大經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是嚴(yán)重地影響了國(guó)家公務(wù)人員在人民群眾中的威望及黨和政府的形象和公信力，事關(guān)人心向背、黨的執(zhí)政地位、國(guó)家前途和命運(yùn)的大問題，絕不可等閑視之。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪活動(dòng)的重要意義。

二、立足檢察工作，將服務(wù)大局置于各項(xiàng)檢察職能活動(dòng)中

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定這一工作大局，不能離開檢察職能活動(dòng)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，通過履行公訴、訴訟監(jiān)督和職務(wù)犯罪偵查等活動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的、寬松的社會(huì)環(huán)境。

一是與公安、法院密切配合，認(rèn)真辦好每一起刑事犯罪案件，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)安全的投資環(huán)境和良好的經(jīng)營(yíng)建設(shè)環(huán)境，確保投資者、經(jīng)營(yíng)者的人身生命、財(cái)產(chǎn)不受侵犯。長(zhǎng)期以來，我們檢察機(jī)關(guān)與公安、法院密切配合，嚴(yán)厲打擊了一批又一批嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)，依法批捕、起訴了一大批嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪人員，有效地保護(hù)了廣大人民群眾的人身、生命和財(cái)產(chǎn)安全及國(guó)家利益，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，這是檢察工作服務(wù)大局最直接、最重要的表現(xiàn)。2008年以來，我院批準(zhǔn)逮捕各類普通刑事犯罪嫌疑人125人；向法院提起公訴218人。審查批捕、起訴工作中，對(duì)一些嚴(yán)重侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)案及造成惡劣影響的其他刑事案件，堅(jiān)決做到依法從重從快。為嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重危害社會(huì)治安、侵犯公民人身生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保一方平安發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二是加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，確保國(guó)家法律、法規(guī)統(tǒng)一、正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的法制環(huán)境。經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開安寧的社會(huì)秩序，安寧的社會(huì)秩序需要公平的法制和正義的道德環(huán)境來維護(hù)。多年以來，我們檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”這一檢察工作主題，認(rèn)真開展各項(xiàng)訴訟監(jiān)督活動(dòng)。2008年以來，我院依法對(duì)5起普通刑事案件進(jìn)行了立案監(jiān)督，同時(shí)對(duì)罪該逮捕未報(bào)捕、罪該起訴未報(bào)訴的，堅(jiān)決予以追捕追訴，決不手軟，共追捕18人，到案11人；追訴26人，到案20人。而對(duì)一些情節(jié)確實(shí)輕微、危害不大，或事實(shí)不清、證據(jù)不足，依法不應(yīng)追究的，雖已報(bào)捕報(bào)訴，也堅(jiān)決依法作出不捕不訴決定。2008年以來，我院根據(jù)犯罪情節(jié)，依法分別對(duì)5人作了不捕決定，對(duì)8人作不訴決定。另外，還對(duì)違法刑訴活動(dòng)提出糾正意見13次，并針對(duì)公安偵查機(jī)關(guān)及其它有關(guān)行政執(zhí)法單位存在的執(zhí)法不公、不力等現(xiàn)象及時(shí)發(fā)出《檢察建議》7份。在保障國(guó)家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正文方面發(fā)揮了積極作用，力求做到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三是積極預(yù)防和嚴(yán)肅查處各類職務(wù)犯罪活動(dòng)，對(duì)有關(guān)職務(wù)（公務(wù)）活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)清廉勤儉的政務(wù)環(huán)境。良好的社會(huì)秩序、公平正義的法制環(huán)境離不開開明、清廉、勤儉的政務(wù)環(huán)境。而開明、清廉、勤儉的政務(wù)環(huán)境需要全體國(guó)家公務(wù)人員文明執(zhí)法、依法履行公務(wù)職責(zé)來營(yíng)造。多年來，我們檢察機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展職務(wù)犯罪預(yù)防和查處工作，既有效防止了一些重要部門（職務(wù)犯罪易發(fā)單位）職務(wù)犯罪的繼續(xù)發(fā)生，將職務(wù)犯罪消滅于萌芽狀態(tài)，防范于未然，同時(shí)又查處了一批嚴(yán)重危害國(guó)家和人民利益的職務(wù)犯罪行為，懲治于己然。2008年以來，我院立案查處了各類職務(wù)犯罪案10件17人。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂、挪用公款犯罪案件7件14人，立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件3件3人。已向法院提起公訴9人，法院已作出有罪判決9人。嚴(yán)懲了職務(wù)犯罪，整肅了政務(wù)環(huán)境。另外，我院積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作途徑和有效辦法。對(duì)電力、稅務(wù)、煙草等重點(diǎn)部門進(jìn)行了系統(tǒng)預(yù)防。通過預(yù)防和查處職務(wù)犯罪活動(dòng)，弘揚(yáng)了廉潔奉公、遵紀(jì)守法之正氣和忠于職守、依法辦事的作風(fēng)，并通過這一活動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)掃除了障礙，營(yíng)造了一個(gè)清廉、寬松的政治環(huán)境，達(dá)到了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的。

四是深入開展涉檢信訪工作，認(rèn)真對(duì)待每一起信訪案件，熱情接待每一位到訪人員，努力營(yíng)造一個(gè)溫暖的、和諧的社會(huì)環(huán)境。近年來，群眾上訪現(xiàn)象仍然大量存在，越級(jí)上訪，赴省、進(jìn)京上訪案件也絡(luò)繹不絕。這些現(xiàn)象或多或少給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素。因此，我們必須認(rèn)真對(duì)待每一起信訪案件，特別是涉檢信訪案件，必須熱情接待、耐心聽取、細(xì)心解答、及時(shí)處理、最終化解。近年來，我院由于領(lǐng)導(dǎo)重視，親自抓涉檢信訪工作，采取主動(dòng)排查、及時(shí)化解，變當(dāng)事人“上訪”為我們主動(dòng)“下訪”、“巡訪”，按照“帶案下訪，定期巡訪；有案辦案，無案宣傳；化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定”的基本要求深入開展涉檢、涉法信訪案件。由于工作做得細(xì)致，2008年以來，我院共受理群眾來信來訪17件，其中無一涉檢赴省、進(jìn)京上訪案件，給社會(huì)減輕了壓力，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了較好的作用。

三、以大局為重，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，正確處理好幾個(gè)關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，必須把握大局，始終做到頭腦清醒，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明；必須科學(xué)調(diào)度，及時(shí)做到周密布署、合理配置，寬嚴(yán)相濟(jì)；必須轉(zhuǎn)變觀念，正確處理辦案與服務(wù)、法律與政策、打擊與保護(hù)的關(guān)系。具體來說應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是事關(guān)民生、人民群眾反映強(qiáng)烈的案件要優(yōu)先辦理。二是破壞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，侵害企業(yè)利益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件要集中力量辦理。三是如因?yàn)檗k案可能對(duì)一方經(jīng)濟(jì)造成不利影響的案件則暫緩辦理，待妥善處理、不利因素消除后再行辦理。四是查辦職務(wù)犯罪案件要注意方式方法。主要有：1、在查處有關(guān)企業(yè)名人的職務(wù)犯罪案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，以便做好有關(guān)交接工作，避免影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2、案件初查時(shí)一定要秘密進(jìn)行，不要輕易穿制服、開警車進(jìn)駐企業(yè)，以免影響企業(yè)的聲譽(yù)。3、做到不輕易凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、查封企業(yè)資產(chǎn)，避免影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。五是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。要一改過去那種為辦案而辦案、辦案就是服務(wù)的單純辦案、被動(dòng)服務(wù)的思想，變被動(dòng)為主動(dòng)，在查辦企業(yè)有關(guān)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在管理體制等方面存在漏洞時(shí)，應(yīng)主動(dòng)提出檢察建議，幫助企業(yè)建章立制，不斷完善管理機(jī)制，防止企業(yè)人員“前腐后繼”；結(jié)合辦案，為企業(yè)做好法制宣傳，不斷提高企業(yè)管理人員的法制觀念；及時(shí)解答法律問題，提供法律咨詢，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的法律問題，等等。六是在辦案中，既要嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪行為，同時(shí)又要以人為本，注意保障行為人的訴訟權(quán)利等合法權(quán)益，尊重當(dāng)事人的人格，做到依法、公正、文明辦案。七是既要貫徹從重從快方針，又要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，輕重有致。重罪重判，輕罪輕罰甚至不罰；當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)；寬嚴(yán)有度，輕重有致。八是在查辦職務(wù)犯罪方面，應(yīng)做到打防并舉，重在預(yù)防，盡量將職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

總之，服務(wù)于、服從于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是我們各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。要使我們檢察機(jī)關(guān)更好地在服務(wù)于大局中發(fā)揮應(yīng)積極有效的作用，必須在思想上充分提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的責(zé)任感、使命感；必須忠實(shí)履行自身職責(zé)，通過嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)和嚴(yán)肅查處各類嚴(yán)重危害國(guó)家和廣大人民群眾利益的職務(wù)犯罪活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)安寧、寬松，公平、正義的社會(huì)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，為構(gòu)建和諧平安社會(huì)盡職盡責(zé)，為大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。