淺談農(nóng)村老年人失火犯罪的現(xiàn)狀、預(yù)防對(duì)策及立法建議

嚴(yán)　理　郭惠容

近些年來(lái)，由于我國(guó)改革開(kāi)放所取得的巨大成就，經(jīng)濟(jì)文化的顯著發(fā)展，科技及醫(yī)療水平的巨大進(jìn)步，加上計(jì)劃生育國(guó)策的有效實(shí)施，使得老齡化趨勢(shì)日益加強(qiáng)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)60歲以上的老年人將達(dá)到2億，到2050年將超過(guò)4億我國(guó)人口老齡化已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象，它對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了一定影響。由于社會(huì)、家庭環(huán)境對(duì)老年人身心等諸多因素的影響，老年人犯罪特別是農(nóng)村老年人失火犯罪屢有發(fā)生，且在一定范圍內(nèi)呈上升趨勢(shì)。因此，研究老年人失火犯罪問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。故筆者針對(duì)福建省泰寧縣的農(nóng)村老年人失火犯罪的情況進(jìn)行了分析探討，提出預(yù)防農(nóng)村老年人失火犯罪的對(duì)策及立法建議。

一、老年人的界定范圍

所謂老年人，概括起來(lái)說(shuō)，就是指60周歲及60周歲以上的人。與未成年人犯罪一樣，也是采用以年齡為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老年人犯罪所下的定義，即為老年人規(guī)定一個(gè)起點(diǎn)年齡，達(dá)到這個(gè)起點(diǎn)年齡的人即為老年人，盡管年齡標(biāo)準(zhǔn)具有個(gè)體差異，不能反映每個(gè)人進(jìn)入老年期的時(shí)間，但它整齊劃一，便于掌握。

1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第2條也規(guī)定：“本法所稱老年人是指60周歲以上的公民”，因此，以年滿60周歲作為老年人的起點(diǎn)年齡，既符合我國(guó)的國(guó)情，也符合我國(guó)法律的規(guī)定。

二、農(nóng)村老年人失火犯罪現(xiàn)狀及特點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年至2008年，泰寧縣院共審查起訴老年人失火犯罪案件22件22人，占起訴總?cè)藬?shù)136人的16%。2004年審查起訴農(nóng)村失火犯罪老年犯罪嫌疑人6人，占全年起訴總?cè)藬?shù)的30%；2005年起訴6人，占全年起訴總?cè)藬?shù)的27.78%；2006-2007年沒(méi)有此類案件；2008年共起訴10人，占起訴總?cè)藬?shù)的18%。老年人失火犯罪的平均年齡為68.9歲，年齡最大的為93歲。當(dāng)前，農(nóng)村老年人失火犯罪主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是農(nóng)村老年人失火犯罪數(shù)量逐年上升。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，近些年來(lái)農(nóng)村老年人失火犯罪率呈上升趨勢(shì)，雖略有波動(dòng)但仍保持在高位上，且在我縣犯罪總量中的比重較大。

二是犯罪嫌疑人文化程度低。批準(zhǔn)逮捕、審查起訴失火犯罪的老年犯罪嫌疑人文化程度較低，幾乎都是文盲，且全部為男性，年齡最大的為93歲。

三是老年失火犯罪主觀惡性小。發(fā)生農(nóng)村山林失火犯罪的故意性不大，多數(shù)是因村民粗心大意在田頭地尾耕作時(shí)，燃燒雜草、稻草、干枯農(nóng)作物等引起，占發(fā)案率的97%。

四是犯罪時(shí)間比較集中，多發(fā)生在秋冬干旱季節(jié)。此類案件多集中在風(fēng)干物燥、易發(fā)火災(zāi)的秋冬干旱季節(jié)，一旦燒火面積過(guò)大就難以控制，損失嚴(yán)重。如農(nóng)民張某到其自家的菜地里清除雜草，并用隨身攜帶的火柴點(diǎn)燃田中雜草焚燒，不料火借風(fēng)勢(shì)，引燃周圍的雜草，造成附近山林火災(zāi)，過(guò)火面積達(dá)282.68畝，造成國(guó)家林木經(jīng)濟(jì)損失20多萬(wàn)元。

三、預(yù)防農(nóng)村老年人失火犯罪的對(duì)策

結(jié)合泰寧縣情，當(dāng)前農(nóng)村老年人失火犯罪率不斷上升的原因有：

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后是造成失火犯罪率不斷上升的經(jīng)濟(jì)因素。受農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，目前大多數(shù)農(nóng)村仍然處于較貧困狀況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，加上落后的農(nóng)耕思想，農(nóng)民往往不舍得或是根本就沒(méi)錢去購(gòu)買農(nóng)業(yè)用品，所以采取最方便、最經(jīng)濟(jì)但同時(shí)也是最危險(xiǎn)的方式——焚燒田塝草；結(jié)果一不小心發(fā)生跑火引發(fā)森林火災(zāi)。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失是造成老年人失火犯罪上升的社會(huì)因素。當(dāng)前正處在社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村許多年輕人紛紛棄田外出打工創(chuàng)業(yè)，致使已到含飴弄孫、安享晚年的老年人不得以再次拿起農(nóng)具耕作于田邊以維持基本的生活水平。而老年人因生理機(jī)能各方面的退化，行動(dòng)不便，反應(yīng)遲鈍，在田邊和山邊耕作用火時(shí)，極易引發(fā)山林失火。

三是法律意識(shí)的淡薄是造成老年人失火犯罪率上升的思想因素。農(nóng)村老年人文化程度低，法制意識(shí)淡薄，防火觀念不強(qiáng)，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼標(biāo)語(yǔ)明令在山上不準(zhǔn)用明火，但有的人心存僥幸，認(rèn)為失火之類的事情不會(huì)發(fā)生在自己身上，麻痹大意或過(guò)于自信導(dǎo)致山林失火案件頻發(fā)，有的在引發(fā)山林火災(zāi)后不及時(shí)叫人撲救，只是盡自己能力救火，導(dǎo)致過(guò)火面積不斷加大，損失嚴(yán)重。

四是宣傳不到位是導(dǎo)致老年人失火犯罪率上升的人文因素。部分干部群眾保護(hù)森林資源和防火護(hù)林的意識(shí)不強(qiáng)，通常只是采取簡(jiǎn)單的在山區(qū)、林區(qū)張貼標(biāo)語(yǔ)等方式；而對(duì)如何科學(xué)、有效地滅火，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)如何采取簡(jiǎn)單的自救措施都很少宣傳教育。導(dǎo)致老年人對(duì)失火犯罪的概念不清，防火觀念淡薄，缺少威懾力。

預(yù)防老年人失火犯罪的對(duì)策：

1、以建設(shè)海峽西岸和社會(huì)主義新農(nóng)村為鍥機(jī)，加快山區(qū)開(kāi)發(fā)，盡快幫助農(nóng)民脫貧致富，改變農(nóng)村貧窮落后的局面。對(duì)農(nóng)藥、農(nóng)具用品等關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物資，政府應(yīng)給與相應(yīng)的財(cái)政支持，極力推廣科學(xué)興農(nóng)，擯棄原始落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和不良的農(nóng)作習(xí)慣。只有農(nóng)民的收入有保障了，才可能有能力顧及到森林保護(hù)，如果連生存權(quán)這最基本的人權(quán)都無(wú)法保障，那防火護(hù)林也就無(wú)從談起。

2、建立和完善老年人保障制度。老年人辛苦了大半輩子，到了晚年應(yīng)該安穩(wěn)的享受天倫之樂(lè)，而非仍是面朝黃土，背朝天。建立以村委會(huì)為中心的老年人服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)農(nóng)村年輕勞動(dòng)力留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)改造，盡量減少農(nóng)村老年人超能力、超極限勞作。動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心尊重老人，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益，要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人的維權(quán)工作。因此，應(yīng)積極探索建立相關(guān)的社會(huì)保障制度，把老年維權(quán)工作落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人的法制觀念和防火意識(shí)宣傳教育，提高老年人的防火意識(shí)。森林防火職能部門要在火險(xiǎn)的高發(fā)期走村竄戶，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、人民易于接受的宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳森林法和森林防火條例，提高老年人對(duì)失火危害性的認(rèn)識(shí)自覺(jué)遏制和主動(dòng)抵制野外用火，減少失火案件的發(fā)生。要制定及嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約，要求老年人盡量不要野外用火，一旦發(fā)生火災(zāi)要學(xué)會(huì)使用簡(jiǎn)單的自救方法和有效的撲火措施，然后迅速報(bào)警。

四、對(duì)老年人犯罪的法律適用

我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定對(duì)未成年人犯罪，體現(xiàn)了較大的寬容比如人民法院專門成立未成年人法庭等等。但是對(duì)老年人犯罪如何處理，如何保護(hù)老人合法權(quán)益提的并不多，沒(méi)有得到足夠的重視。

筆者認(rèn)為，老年人再次違法的可能性較小，當(dāng)他們存在一般違法情形時(shí)，社會(huì)對(duì)他們應(yīng)當(dāng)給與更多的寬容。對(duì)老年犯的處理要正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，要采取比較寬容的懲罰措施，古有“矜老恤幼”恤刑思想，現(xiàn)代文明社會(huì)更應(yīng)當(dāng)為老年犯設(shè)置從寬處罰的情節(jié)，以體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀思想。

1、在刑事立法上，建議在刑法總則中確定對(duì)老年人犯罪可以從寬處罰的原則。刑法第十七條、第十八條、第十九條所規(guī)定的是對(duì)未成年人、精神病人、聾啞人等特殊弱勢(shì)群體刑事責(zé)任的從寬處罰問(wèn)題，其立法目的是給予這些弱勢(shì)群體以法律保護(hù)，彰顯人文關(guān)懷。同樣，老年人作為人生的最后一個(gè)階段“風(fēng)燭殘年”也應(yīng)給與更多的關(guān)懷，值得注意的是我國(guó)現(xiàn)行的《治安管理處罰法》第二十一條規(guī)定，對(duì)于70周歲以上的人，違反治安管理行為，本應(yīng)適用行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰?？梢?jiàn)立法者已經(jīng)注意到了從寬處罰。具體而言，又可以根據(jù)不同的年齡區(qū)分不同的從寬幅度，對(duì)老年人由于年齡增長(zhǎng)而導(dǎo)致的存在一些精神或智力障礙的，可以規(guī)定不予處罰。

2、在強(qiáng)制措施上，對(duì)老年人適用刑事強(qiáng)制措施應(yīng)體現(xiàn)出更為人道的關(guān)懷。老年人失火犯罪一方面主觀惡意較小，社會(huì)危害性不大；另一方面老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，由于機(jī)體衰老及腦功能的衰退，各項(xiàng)生理功能及軀體狀況減退，反應(yīng)事物能力差，活動(dòng)能力遲鈍，不致再危害社會(huì)；再者，刑罰的代價(jià)從某種程度而言是高昂的，將老年犯收押在監(jiān)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)也是一筆昂貴的費(fèi)用，鑒于老年人自身的特點(diǎn)，他們不僅不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要耗費(fèi)大量的人、財(cái)、物來(lái)照顧他們。從刑罰的經(jīng)濟(jì)性而言，是對(duì)國(guó)家資源的一種浪費(fèi)。因此，對(duì)老年人失火犯罪在強(qiáng)制措施上建議采用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。

3、在審查起訴上，補(bǔ)充老年人犯罪不起訴制度的規(guī)定。老年人犯罪是特殊群體的犯罪，其年齡大，體力、智力不比常人。許多國(guó)家對(duì)老年人犯罪都有從輕從寬的規(guī)定，既不影響控制社會(huì)犯罪，又能減輕刑罰執(zhí)行壓力，符合訴訟經(jīng)濟(jì)、效率原則，也是社會(huì)進(jìn)步和文明的表現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)老年人犯罪在不起訴上作出特殊規(guī)定。如可以借鑒2007年1月高檢院發(fā)布修訂的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中對(duì)未成年存在初犯、過(guò)失犯等情節(jié)輕微的十余中情節(jié)一般應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定。不應(yīng)人為地限制不起訴率，只要符合刑事訴訟法規(guī)定的不起訴條件，就作出不起訴決定。

4、在刑罰執(zhí)行上，我國(guó)刑事訴訟法已明確規(guī)定，對(duì)于未成年人，關(guān)押在未成年犯管教所。而對(duì)于老年人，由于其身心的特征性，在刑罰實(shí)際執(zhí)行時(shí)，應(yīng)給與更多的關(guān)注?？梢钥紤]規(guī)定符合一定條件者可以轉(zhuǎn)為監(jiān)獄外執(zhí)行，或者轉(zhuǎn)換成罰金刑。

當(dāng)然，不能對(duì)所有的老年人失火犯罪都采用從寬從輕政策，所謂寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，就應(yīng)當(dāng)是當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)。對(duì)于，利用老年人冒名頂替犯罪，鉆法律空子的人，就應(yīng)嚴(yán)懲不貸，同時(shí)對(duì)該老年人也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。否則，會(huì)造成對(duì)老年人從寬政策的濫用，達(dá)不到所要追求的法律效果和社會(huì)效果。

我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，讓他們度過(guò)幸福、美滿、安詳、健康的晚年，共享人類社會(huì)發(fā)展的成果，這是一個(gè)文明社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。我們應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)對(duì)老年人犯罪問(wèn)題的研究，為預(yù)防老年人犯罪找到有效的對(duì)策，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)盡微薄之力。