構(gòu)建我國(guó)行政訴訟簡(jiǎn)易程序的必要性

劉　琳

【摘 要】我國(guó)行政訴訟法規(guī)定行政案件的審理只能適用普通程序，而未確立簡(jiǎn)易程序，根據(jù)我國(guó)行政訴訟的趨勢(shì)，這種現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)行政訴訟制度的發(fā)展。行政訴訟簡(jiǎn)易程序的構(gòu)建，從合理配置司法資源、保護(hù)相對(duì)人的訴權(quán)、緩解案件增多和司法資源稀缺之間的矛盾、提高訴訟效率諸方面確有必要。并且，無論從理論上還是從中國(guó)行政審判實(shí)踐以及域外立法和實(shí)踐中進(jìn)行考察，構(gòu)建行政訴訟簡(jiǎn)易程序都具有充分的可行性。

【關(guān)鍵詞】簡(jiǎn)易程序 必要性 可行性

我國(guó)現(xiàn)行的《行政訴訟法》沒有設(shè)置簡(jiǎn)易程序,只有普通程序。在行政訴訟制度建立的初始階段適用普通程序?qū)徖硇姓讣强尚胁⑶冶匾?符合當(dāng)時(shí)的歷史條件和社會(huì)客觀情況,對(duì)保證案件質(zhì)量、排除非正常因素的干擾等方面起到了積極的作用,但我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度中,一切行政案件無論繁簡(jiǎn)、難易一律組成合議庭適用普通程序?qū)徖?排斥簡(jiǎn)易程序,隨著行政訴訟制度的逐步發(fā)展,這一規(guī)定己不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需求。當(dāng)然，經(jīng)過十多年的孕育和改進(jìn)，可以說，行政訴訟簡(jiǎn)易程序的初步構(gòu)建已經(jīng)有了現(xiàn)實(shí)的必要性而且構(gòu)建的機(jī)會(huì)已經(jīng)成熟。

一、構(gòu)建行政訴訟簡(jiǎn)易程序的理論支撐

公正與效率是訴訟所追求的兩個(gè)重要的價(jià)值目標(biāo)。在構(gòu)建訴訟制度時(shí),一方面要體現(xiàn)公正,充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,提高效率不能以過于急速、犧牲公正為代價(jià);另一方面要體現(xiàn)效益,以最少的司法資源投入產(chǎn)生最大的訴訟效益,公正的實(shí)現(xiàn)也不能忽略對(duì)效率的考慮。傳統(tǒng)的訴訟價(jià)值觀將程序公正視為第一要義,認(rèn)為“司法公正是法院追求的根本目的,它始終是司法的本質(zhì)要求,也是人們需要將糾紛提交裁判的理由?！惫呐袥Q是實(shí)現(xiàn)訴訟價(jià)值的必然要求,這是毋庸置疑的,然而效益的追求應(yīng)該同樣不能忽視。效益本身就是訴訟的價(jià)值追求之一。

公正與效率在不少具體場(chǎng)合存在著沖突和矛盾。公正需要嚴(yán)密的訴訟程序加以保障,而嚴(yán)密繁瑣的程序肯定難以達(dá)到高效的目標(biāo)。

過于追求訴訟效率,必然影響訴訟公正;過于追求訴訟公正,必然降低訴訟效率。在現(xiàn)行的行政訴訟制度中,一味強(qiáng)調(diào)訴訟的公正性,設(shè)計(jì)了一套周密的,在某些情況下甚至是繁瑣的程序,直接導(dǎo)致訴訟資源耗費(fèi)的增大以至于出現(xiàn)案件積壓和訴訟的拖延,訴訟效率因而降低。

二、構(gòu)建行政訴訟簡(jiǎn)易程序的必要性

1.行政訴訟簡(jiǎn)易程序是合理配置司法資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體公正的需要

隨著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的加快,公民的法治意識(shí)不斷增強(qiáng),在行政管理領(lǐng)域,公民更多的不再是單一的服從,而是在服從的同時(shí)對(duì)行政行為的合法性合理性進(jìn)行理性的判斷和思考,從而導(dǎo)致了我國(guó)行政訴訟案件的大量增加。如何合理配置司法資源,提供充分的救濟(jì),便成為我國(guó)行政訴訟制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要問題。因此,迫切需要建立行政訴訟簡(jiǎn)易程序,制定“法院有限資源應(yīng)做最有效運(yùn)用的司法政策?！?

2.行政訴訟簡(jiǎn)易程序是使得行政相對(duì)人的權(quán)益得到保障的需要

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定,行政訴訟案件的處理程序具有程序單一的特點(diǎn),即無論行政訴訟案件的案情是簡(jiǎn)單還是復(fù)雜,訴權(quán)的運(yùn)行并不存在任何差別,一律使用同樣的訴訟程序予以解決。一個(gè)訴訟制度如果需要當(dāng)事人支付更大的成本才能獲得其應(yīng)得的權(quán)利,則此種訴訟程序不再具有正義性。因而,訴訟程序的設(shè)計(jì)往往根據(jù)案件中相關(guān)利益的重大程度決定其繁簡(jiǎn)程度。而我國(guó)行政訴訟法沒有設(shè)置相應(yīng)的簡(jiǎn)易程序。訴訟程序過于繁瑣,行政相對(duì)人很可能在權(quán)衡利弊后而放棄訴訟。這固然有行政執(zhí)法體制的內(nèi)在缺陷等許多外在的因素,但程序過于繁瑣無疑構(gòu)成了一個(gè)不容忽視的制度障礙。正如莫諾?卡佩萊蒂所言:“久長(zhǎng)的裁判是惡的裁判,訴訟過分遲延等同于拒絕裁判。”應(yīng)當(dāng)看到,在行政執(zhí)法實(shí)踐中,更多的行政案件是針對(duì)較輕微的違法行政行為。單個(gè)案件看上去很小,積累起來卻足以損害政府的社會(huì)信譽(yù)和威望。重大的行政違法容易造成嚴(yán)重的危害后果,但因其嚴(yán)重性決定了這些案件本身往往能夠引起社會(huì)各界的重視從而一般也能夠得到解決，而輕微的行政違法行為由于其關(guān)涉利益較小,往往容易被人們忽視。確立行政訴訟簡(jiǎn)易程序,從制度上為公民行使其訴訟權(quán)利提供便捷的程式,可以保障公民訴權(quán)的及時(shí)實(shí)現(xiàn),從而避免因行政訴訟的拖延而損害行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益。

3.構(gòu)建行政訴訟簡(jiǎn)易程序是節(jié)約訴訟成本、提高訴訟效率的需要

行政訴訟簡(jiǎn)易程序的設(shè)置能夠有效地節(jié)約國(guó)家的司法資源,降低當(dāng)事人的訴訟投入,從而實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)。就法院而言,能使法院有更多的時(shí)間和精力投入到重大復(fù)雜的案件,提高辦案質(zhì)量;就行政訴訟的原告來說,降低維權(quán)成本,提供快速救濟(jì)通道;就行政訴訟的被告來說,使其將更多的時(shí)間和精力投入到行政管理和自身建設(shè)中?！耙粋€(gè)良好的社會(huì)必須是有秩序的社會(huì),公正的社會(huì),自由的社會(huì),也必須是高效率的社會(huì)?！?/p>

訴訟效率作為一種法律效率,訴訟也是一種消耗社會(huì)資源的活動(dòng),而社會(huì)資源是有限的,因此現(xiàn)代訴訟也有一個(gè)理性選擇的問題,即必須追求訴訟的效率。效率低下的訴訟活動(dòng)不可能公正,高效的訴訟活動(dòng)必然包含公正的要求。程序的簡(jiǎn)化并非必然以犧牲公正為代價(jià),復(fù)雜的程序也并非必然意味著公正的實(shí)現(xiàn)。平衡公正與效率矛盾的工具只能借助“有差別的程序”,即通過簡(jiǎn)易程序的適用,有效配置國(guó)家的司法資源,節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本,方便人民法院辦案和當(dāng)事人訴訟,能夠極大地提高訴訟效率。

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