試析美國(guó)對(duì)華最惠國(guó)待遇政策中的社會(huì)聯(lián)盟角色

曹　銳

【摘 要】最惠國(guó)待遇政策是一個(gè)國(guó)家貿(mào)易政策的重要組成部分，更是構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際政治特征的重要因素。美國(guó)作為國(guó)際貿(mào)易體系中最具分量級(jí)的角色，總是利用貿(mào)易制裁的大棒對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加影響，最惠國(guó)待遇政策就是其中之一。以社會(huì)聯(lián)盟理論分析其最惠國(guó)待遇政策，有較高的準(zhǔn)確性和較好預(yù)測(cè)性。

【關(guān)鍵詞】最惠國(guó)待遇 對(duì)華利益集團(tuán)

一、美國(guó)1993-1994年對(duì)華最惠國(guó)待遇案例回顧

1993年，民主黨總統(tǒng)克林頓取代共和黨總統(tǒng)布什執(zhí)掌白宮，政府提出了以行政命令取代立法的所謂“靈活”辦法，并于1993年5月底宣布了行政命令，即為了獲得最惠國(guó)待遇，中國(guó)必須滿足美國(guó)提出的種種人權(quán)條件。

克林頓政府的這一做法嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)工商界的切身利益，對(duì)華經(jīng)貿(mào)利益受到反華利益集團(tuán)聯(lián)盟的直接威脅。讓強(qiáng)調(diào)人權(quán)價(jià)值觀的反華利益集團(tuán)及其在國(guó)會(huì)中的代理人控制對(duì)華政策的制定，將忽視和損害它們的利益。為此，工商界聯(lián)合政府內(nèi)外、國(guó)會(huì)內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，成功迫使克林頓政府改變了把貿(mào)易同人權(quán)“掛鉤”的政策，恢復(fù)對(duì)華最惠國(guó)待遇。

1994年5月底，克林頓政府不得不放棄1993年行政命令的有關(guān)規(guī)定，明確宣布貿(mào)易與人權(quán)脫鉤，重新給予中國(guó)最惠國(guó)待遇。

二、社會(huì)聯(lián)盟理論及相關(guān)聯(lián)盟

一國(guó)的對(duì)外政策總是與其國(guó)內(nèi)狀況緊密相連，貿(mào)易政策也不例外。當(dāng)國(guó)家間就某一特殊問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商談判時(shí)，其結(jié)果不僅取決于談判時(shí)雙方所使用的策略和努力，也取決于國(guó)內(nèi)的相關(guān)態(tài)度；某一國(guó)際協(xié)議的最終達(dá)成，既是國(guó)際上各國(guó)間的利益博弈結(jié)果，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)的博弈成果。

社會(huì)聯(lián)盟理論提供了一種以利益集團(tuán)的不同利益為中心的研究視角，與國(guó)家相對(duì)優(yōu)勢(shì)聯(lián)系較為緊密的生產(chǎn)者較傾向于更為開放的貿(mào)易政策；反之，處于劣勢(shì)的生產(chǎn)者則傾向于要求更多的國(guó)家保護(hù)。

分析貿(mào)易理論、聯(lián)盟和生產(chǎn)要素的流動(dòng)我們可以找到合適的答案。這里將使用兩種主要的模型。

根據(jù)赫克歇爾—俄林模型，當(dāng)生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)時(shí)，一個(gè)國(guó)家供給相對(duì)多的要素稱為這個(gè)國(guó)家的充裕要素；供給相對(duì)少的要素則稱為這個(gè)國(guó)家的稀缺要素。根據(jù)“斯托爾珀—薩繆爾森定理”，產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)對(duì)要素所有者的相對(duì)收入有很大的影響，而國(guó)際貿(mào)易導(dǎo)致了相對(duì)價(jià)格的改變，所以國(guó)際貿(mào)易具有很強(qiáng)的收入分配效應(yīng)：一個(gè)國(guó)家充裕要素的所有者從貿(mào)易中獲利，而稀缺要素的所有者從貿(mào)易中受損。

當(dāng)生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)時(shí)，李嘉圖-維納模型提供給我們一種解釋范式。該模型假定，要素?zé)o法在國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)，因此要素收益與它們所處的行業(yè)密切相關(guān)。自由貿(mào)易使出口行業(yè)的特定要素的實(shí)際收益增加，而進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的特定要素的實(shí)際收益減少。同一要素所有者會(huì)根據(jù)所在行業(yè)的不同而形成不同的政治偏好，從而構(gòu)成基于行業(yè)的不同政治聯(lián)盟。

綜合上述兩種模型，我們可以得出一個(gè)結(jié)論，即在生產(chǎn)要素流動(dòng)較為活躍的階段，廣泛的、以階級(jí)為基礎(chǔ)的政治聯(lián)盟較容易出現(xiàn)；而當(dāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)較微僵化時(shí)，相對(duì)較狹隘的基于行業(yè)分化的聯(lián)盟則比較容易登上舞臺(tái)。若要素整體流動(dòng)存在明顯差異，則貿(mào)易問(wèn)題便會(huì)引發(fā)不同的社會(huì)分化。

貿(mào)易問(wèn)題不僅會(huì)吸引政府的注意力，更由于切身利益而引來(lái)社會(huì)各種政治聯(lián)盟的關(guān)注。關(guān)注貿(mào)易問(wèn)題并對(duì)貿(mào)易政策產(chǎn)生影響的社會(huì)政治聯(lián)盟主要是工會(huì)、商業(yè)組織、農(nóng)業(yè)組織等相關(guān)社會(huì)組織和各種游說(shuō)集團(tuán)。工會(huì)、商業(yè)農(nóng)業(yè)組織等具有比較明顯的階級(jí)特征，貿(mào)易理論中的階級(jí)偏好基本能概括這類社會(huì)組織的政治意見和影響方向。要素流動(dòng)程度越高，階級(jí)就越團(tuán)結(jié)，其政治偏向性與政黨類似。與社會(huì)組織相反，游說(shuō)集團(tuán)則較多地與行業(yè)直接掛鉤，代表行業(yè)利益。故當(dāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)性低時(shí)，以行業(yè)為單位的偏好分化比較明顯，此時(shí)正是游說(shuō)集團(tuán)大顯身手之時(shí)，游說(shuō)活動(dòng)也會(huì)相當(dāng)活躍豐富。

因此，生產(chǎn)要素流動(dòng)程度極大程度上決定了社會(huì)政治聯(lián)盟是以階級(jí)或是行業(yè)為基礎(chǔ)，而不同基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的聯(lián)盟，則會(huì)有截然不同的政治偏好的影響方向。

三、美國(guó)對(duì)華最惠國(guó)待遇政策中的社會(huì)聯(lián)盟及運(yùn)作

冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系雖然摩擦與沖突不斷，但是由于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛速發(fā)展，兩國(guó)相互依存的關(guān)系大大加深了，真正進(jìn)入了全面接觸的新階段。美國(guó)對(duì)華政策的制定機(jī)制發(fā)生了一個(gè)最突出的變化，即不同利益集團(tuán)彼此競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪在對(duì)華政策制定上的影響力。

以最惠國(guó)待遇問(wèn)題為代表，美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華政策上形成了兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)聯(lián)盟。一個(gè)是由人權(quán)、勞工、政治保守派三方組成的反華利益集團(tuán)聯(lián)盟，一個(gè)是以工商界為核心組成的支持穩(wěn)定對(duì)華關(guān)系的聯(lián)盟。

堅(jiān)決維護(hù)對(duì)華最惠國(guó)待遇的社會(huì)聯(lián)盟主要由美國(guó)工商企業(yè)利益集團(tuán)組成，大企業(yè)在其中扮演舉足輕重的角色。1993年克林頓上臺(tái)伊始即頒布把貿(mào)易與人權(quán)問(wèn)題“掛鉤”的對(duì)華新政策，工商界的經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重威脅，后來(lái)經(jīng)過(guò)努力，工商利益集團(tuán)的影響逐漸壓倒勞工、人權(quán)與保守勢(shì)力等利益集團(tuán)的聯(lián)盟，成為美國(guó)對(duì)華政策的主導(dǎo)力量。

美國(guó)人權(quán)組織、勞工組織、政治保守組織，以及它們?cè)趪?guó)會(huì)中的代表人物，結(jié)成了反對(duì)無(wú)條件延長(zhǎng)中國(guó)最惠國(guó)待遇的利益聯(lián)盟。對(duì)于以勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)為代表的勞工組織和以紡織業(yè)為代表的勞動(dòng)密集行業(yè)資方來(lái)說(shuō)，它們希望通過(guò)取消對(duì)華最惠國(guó)待遇限制中國(guó)對(duì)美出口的增長(zhǎng)，緩解勞動(dòng)密集型行業(yè)所受的沖擊。

四、結(jié)論

回顧美國(guó)的最惠國(guó)待遇政策，不同利益集團(tuán)勢(shì)力的消長(zhǎng)仍然是后冷戰(zhàn)時(shí)期影響美國(guó)對(duì)華政策方向的最重要因素。1994年中期以后，美國(guó)對(duì)華政策中開始強(qiáng)調(diào)建設(shè)性接觸的重要性，就其根本原因是支持對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的工商利益集團(tuán)與強(qiáng)調(diào)地緣安全考慮的戰(zhàn)略家集團(tuán)的崛起，它們是推動(dòng)共和、民主兩黨在對(duì)華政策上達(dá)成共識(shí)的主要?jiǎng)恿υ?，迫使克林頓逐步放棄自相矛盾的對(duì)華立場(chǎng)，從而把美國(guó)對(duì)華政策再次送入現(xiàn)實(shí)主義的軌道上。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性很大程度地決定了社會(huì)聯(lián)盟的結(jié)盟方式，并由此進(jìn)一步深刻影響了各黨派的政見、政策過(guò)程，以至最終的政策結(jié)果。

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