高校財(cái)務(wù)管理工作的問題及對(duì)策思考

魏利平　馬文遠(yuǎn)

［摘 要］ 高校財(cái)務(wù)管理工作在學(xué)校正常運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮著重要的支持和保障作用,但目前中國高校財(cái)務(wù)管理工作中還存在著一些問題:編制不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)格;內(nèi)部控制制度不完善;資金總量不足,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏;資產(chǎn)購置不合理，管理制度不嚴(yán)格;財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理,知識(shí)老化,為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。高校應(yīng)根據(jù)以上財(cái)務(wù)管理中存在的問題改進(jìn)工作思路,制定相應(yīng)的對(duì)策,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展中的作用。

［關(guān)鍵詞］ 高校;財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

［中圖分類號(hào)］G647

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］ 1673-5595(2009)03-0018-(03)

高校財(cái)務(wù)管理的主要目的是規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,正確處理事業(yè)發(fā)展和資金供給的關(guān)系,提高資金使用效益,促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。高校財(cái)務(wù)管理工作水平的高低將直接關(guān)系到高校的生存和發(fā)展。針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題,加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作,是每一個(gè)高校財(cái)務(wù)工作者面臨的新任務(wù)。

一、高校財(cái)務(wù)管理工作的基本作法及成效

高校財(cái)務(wù)管理是指高校按照黨的路線、方針、政策和國家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度,根據(jù)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律和事業(yè)發(fā)展及其活動(dòng)的特點(diǎn),有計(jì)劃地組織財(cái)務(wù)活動(dòng),正確處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,合理有效地籌集、分配和使用資金,分析監(jiān)督資金使用情況,以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性管理工作。新形勢下,隨著教育體制改革的深入,高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容有了新的擴(kuò)展,不再是單純的核算與監(jiān)督。按照高校財(cái)務(wù)制度,以及高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要,高校財(cái)務(wù)管理工作主要包括資金管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、制度管理、監(jiān)督管理等工作。

可見,高校財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)滲透到高校事業(yè)發(fā)展的方方面面,是高校管理工作的重中之重。由于高校財(cái)務(wù)管理承擔(dān)著學(xué)校資金的籌集、分配、使用管理、核算、監(jiān)督以及效益考核的重要任務(wù),因此，直接影響學(xué)校的教學(xué)、科研和其他各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。為此,加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理,對(duì)于改善高校管理,實(shí)現(xiàn)依法治校,合理配置資源,提高辦學(xué)效益,保障高校教育事業(yè)健康、有序發(fā)展具有十分重要的意義。

二、高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題

(一)內(nèi)部控制中存在的問題

內(nèi)部控制是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管高校財(cái)務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年發(fā)展已有了很大的進(jìn)步,但內(nèi)部控制制度仍不完善。近些年,高校在物資采購、新生招生、基建項(xiàng)目等領(lǐng)域都發(fā)生了一些問題,如對(duì)本?？粕鷮?shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)及研究生業(yè)務(wù)費(fèi)的領(lǐng)報(bào)監(jiān)督不力,致使一些院系不按規(guī)定用途使用資金,截留挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;科研虛假報(bào)銷現(xiàn)象嚴(yán)重,利用非真實(shí)支出的發(fā)票套取現(xiàn)金;教材管理部門訂購教材不經(jīng)過正規(guī)渠道,訂購盜版書以次充好,從中賺取高額差價(jià),嚴(yán)重影響了高校的教育質(zhì)量。

預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的重要組成部分,目前許多高校在預(yù)算管理中存在著預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格、項(xiàng)目支出隨意調(diào)整等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致預(yù)算編制失去真實(shí)性，一定程度上削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

(二)籌資管理中存在的問題

籌資管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要保障。目前高校在籌資管理中主要存在籌資總量不足和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏兩個(gè)問題。

其一，籌資總量不足。大多數(shù)高校資金的來源主要包括財(cái)政撥款收入、學(xué)生學(xué)宿費(fèi)收入、銀行貸款資金以及一些捐贈(zèng)收入。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2001—2007年,全國高等教育總規(guī)模超過3 000萬人,全國大學(xué)的數(shù)量從10年前的1 000所左右增加到2 500多所,而高校擴(kuò)招相應(yīng)的保障經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足,這就使銀行貸款資金成為許多高校資金來源的主要渠道。

其二，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏。由于部分高校缺乏科學(xué)的規(guī)劃和民主的決策程序,貸款項(xiàng)目和額度缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證,盲目攀比建新校區(qū)、重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)重復(fù)購置、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象比較普遍,而且對(duì)貸款的高額利息支出對(duì)教育資源產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)認(rèn)識(shí)不夠,造成高校貸款數(shù)目的大幅上升，學(xué)校利息費(fèi)用急劇增加。在事業(yè)收入一定的情況下,利息支出的增加必然減少教師與其他公用經(jīng)費(fèi)支出,從而導(dǎo)致師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、教學(xué)科研質(zhì)量下降,進(jìn)而嚴(yán)重影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，危害學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)。

(三)資產(chǎn)管理中存在的問題

許多高校在資產(chǎn)管理中存在不規(guī)范現(xiàn)象,直接影響著國有資產(chǎn)的保值增值,成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患,主要表現(xiàn)在:

其一，資產(chǎn)購置不合理。一些高校物資和工程項(xiàng)目沒有通過政府采購和招投標(biāo),采購和投資的公開透明度不夠;一些高校固定資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性,同時(shí)在使用過程中,缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置,導(dǎo)致大量資產(chǎn)被閑置。

其二，資產(chǎn)界定不科學(xué)。許多高校在界定固定資產(chǎn)時(shí),只把單價(jià)在500元以下的一般設(shè)備和單價(jià)在800元以上的專用設(shè)備,作為固定資產(chǎn)管理,而把單價(jià)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、使用期限在一年以上、使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的同類物資,作為低值易耗品處理或干脆一次攤銷,致使資產(chǎn)流失。

其三，管理制度不健全。一些高校財(cái)產(chǎn)清查制度不健全,多年不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn),財(cái)產(chǎn)管理中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),在使用中財(cái)產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成賬物不符;財(cái)產(chǎn)管理權(quán)限不清,部門之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù),財(cái)產(chǎn)報(bào)廢不辦理相關(guān)手續(xù)。

(四)財(cái)務(wù)服務(wù)中存在的問題

財(cái)務(wù)服務(wù)是高校財(cái)務(wù)管理對(duì)外的窗口和紐帶。長期以來,高校在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時(shí),忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用,有的高校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人安排在高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位,高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理,知識(shí)老化,不能很好地運(yùn)用新技術(shù)、新方法分析判斷問題。此外,一些高校財(cái)會(huì)人員缺乏為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí),遇事拖拉,不及時(shí)辦理業(yè)務(wù),工作消極等待現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、高校財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)思路和對(duì)策

(一)完善內(nèi)部控制工作

搞好內(nèi)部控制工作是做好高校財(cái)務(wù)管理工作的基石,可通過健全內(nèi)控制度和改進(jìn)預(yù)算管理兩個(gè)方面來展開:

其一，建立健全內(nèi)部控制制度。首先，堅(jiān)持不相容職務(wù)必須分離的原則,完善崗位責(zé)任制,形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度,增強(qiáng)崗位間的約束以加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督,充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),避免因會(huì)計(jì)信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。

其次,強(qiáng)化單位內(nèi)部稽核和內(nèi)部牽制制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員之間相互制約、相互核對(duì),防止會(huì)計(jì)事務(wù)處理中發(fā)生失誤、差錯(cuò)及營私舞弊等行為。有效利用信息、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,發(fā)揮財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用,及時(shí)對(duì)資金進(jìn)行追蹤、分析,實(shí)施有效的監(jiān)督。在常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上,要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查。成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì),通過內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段,對(duì)會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制。建立以查堵為主的監(jiān)控防線,注意做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合,獎(jiǎng)罰分明。

其二，改進(jìn)預(yù)算管理工作。為了保證高校預(yù)算的良好執(zhí)行,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,在工作中切實(shí)保證預(yù)算功能的有效實(shí)施,必須從多方面采取措施對(duì)預(yù)算加以管理:(1)完善預(yù)算的參與機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國高等教育法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，落實(shí)校長在財(cái)務(wù)工作中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任,各職能部門要參與到預(yù)算的制定中來。(2)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化。在編制預(yù)算時(shí)既要考慮高校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到高校財(cái)力的實(shí)際,針對(duì)不同預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律綜合采用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、定期預(yù)算法和滾動(dòng)預(yù)算法等,以達(dá)到優(yōu)化資源配置，克服投資上的短期行為。(3)審慎對(duì)待預(yù)算的調(diào)整。在執(zhí)行過程中,原則上不得隨意調(diào)整和追加預(yù)算,如果客觀條件發(fā)生變化確需調(diào)整時(shí),只能作必要的微調(diào),而不進(jìn)行經(jīng)常性的大幅度調(diào)整。(4)硬化預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行過程中,財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格控制支出項(xiàng)目,并及時(shí)掌握預(yù)算收支情況,定期向校領(lǐng)導(dǎo)和資金使用部門提供預(yù)算執(zhí)行情況說明。

(二)創(chuàng)新籌資管理工作

高校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢,通過辦學(xué)廣開財(cái)源,形成以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新格局。

其一，轉(zhuǎn)變籌資觀念。［1］首先,樹立科學(xué)理財(cái)觀,即遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)理財(cái)觀、依法理財(cái)觀、效益理財(cái)觀和和貨幣時(shí)間價(jià)值觀;其次,樹立多渠道籌資觀,以“開源為主體,開源與節(jié)流并舉”的思想,克服“等靠要”依賴心理,由注重支出管理向注重收入管理轉(zhuǎn)變,積極培植財(cái)源,增加學(xué)校財(cái)力;再次,樹立系統(tǒng)職能觀,高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)同學(xué)校的發(fā)展緊密結(jié)合,由單純“用財(cái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬圬?cái)、生財(cái)、管財(cái)”,由服務(wù)型向決策管理型過渡,當(dāng)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參謀,及時(shí)提出經(jīng)濟(jì)決策建議,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理好各種關(guān)系,為高校發(fā)展提供有效的財(cái)務(wù)保障。

其二，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。首先,高校要牢固樹立資金成本觀念,充分考慮融資的資金成本、財(cái)務(wù)承受能力、還貸能力及投資回報(bào)。對(duì)不同籌資渠道的資金使用成本進(jìn)行比較。高校為防范風(fēng)險(xiǎn),通過建立貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型來確定合理的貸款規(guī)模,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。高校的收入來源可分為限定性收入(有指定用途)和非限定性收入(無指定用途)兩大類。只有非限定性凈收入才能作為高校償還債務(wù)本息的資金來源。只有通盤考慮高校資金收支狀況,才能夠避免償債危機(jī)。

其次,高校要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念,充分考慮學(xué)費(fèi)收入能否得到穩(wěn)定增長的風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和從事高科技產(chǎn)業(yè)投資給高校帶來的風(fēng)險(xiǎn)。高校擴(kuò)招暫時(shí)使學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入大幅增長,但是到一定階段,學(xué)費(fèi)收入就會(huì)穩(wěn)定甚至?xí)p少,這將影響高校的財(cái)務(wù)狀況。而且高校擴(kuò)張對(duì)資金的強(qiáng)烈需求,使越來越多的高校利用銀行貸款緩解學(xué)校發(fā)展與政府撥款和自有資金不足的矛盾,為此,一些高校背上了沉重的債務(wù)包袱,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大,嚴(yán)重影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)與效益相伴而生,獲得高報(bào)酬要冒大風(fēng)險(xiǎn),高校在從事高科技產(chǎn)業(yè)投資時(shí),如何在風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬之間進(jìn)行選擇,做到既能有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),又能獲得較高的報(bào)酬,這是高校財(cái)務(wù)管理面臨的一大挑戰(zhàn)。

(三)強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作

強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作首先要提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向,變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。高校要在國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下,結(jié)合實(shí)際,制定完善的適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度,逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化;要以法律的形式明確行使高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系,自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),建立健全考核指標(biāo),明確責(zé)任,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性,從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益;加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理;對(duì)各種借款必須定期清理,及時(shí)回收,堅(jiān)決制止公款私借,暫付款不得長期掛賬;堅(jiān)持定期清點(diǎn)盤存,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度,財(cái)務(wù)部門和物資管理部門要分別設(shè)專人管理賬目、物資,配套完善出入庫手續(xù),達(dá)到賬賬相符、賬物相符,以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。

(四)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作

高校財(cái)會(huì)人員要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀,從高校改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā),為各部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

其一，端正思想,擺正位置。財(cái)會(huì)人員要樹立責(zé)任意識(shí),以維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高財(cái)務(wù)管理水平為己任,把自己融入到高校的日常運(yùn)營中去,為教學(xué)、科研以及高校領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供服務(wù)。

其二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高服務(wù)質(zhì)量。［2］隨著中國高等教育逐步向市場化邁進(jìn),高校對(duì)財(cái)務(wù)管理的水平也提出了更高的要求,而高校財(cái)務(wù)管理水平高低的關(guān)鍵取決于財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的素質(zhì)。伴隨著知識(shí)有效期的縮短,畢業(yè)后若不繼續(xù)汲取新知識(shí),在校所學(xué)知識(shí)將很快會(huì)過時(shí),或者知識(shí)根本就不夠用。因此,財(cái)務(wù)人員必須學(xué)習(xí)新知識(shí)、更新觀念,提高解決財(cái)務(wù)問題的能力;進(jìn)行會(huì)計(jì)法及會(huì)計(jì)報(bào)表知識(shí)培訓(xùn),更好地利用會(huì)計(jì)信息,提高科學(xué)決策水平;提高思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用,以適應(yīng)高校發(fā)展的需要,為高校提供高質(zhì)量的服務(wù)。

其三，引進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制,促使財(cái)會(huì)人員提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。高校要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行考評(píng),對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員,給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),并作為今后職務(wù)和職稱晉升的依據(jù);對(duì)考評(píng)差的財(cái)會(huì)人員要進(jìn)行批評(píng)、教育,甚至給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰,促使其提高工作能力;對(duì)確實(shí)不能勝任的財(cái)會(huì)人員采取分流或淘汰的辦法,以此激勵(lì)廣大財(cái)會(huì)人員提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］ 趙建軍.高校財(cái)務(wù)管理的形式、問題與建議［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2005(6):32-35.

［責(zé)任編輯：張巖林］