保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有時(shí)“疏”比“堵”好

占　春

編者按：

2009年4月1日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海紫光閣會(huì)見世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳時(shí)說，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國與國交往的需要，也是對(duì)人們勞動(dòng)價(jià)值的尊重。中國政府將不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以促進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步。高銳高度評(píng)價(jià)中國在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面取得的巨大進(jìn)步，表示世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織愿與中國一道為推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一項(xiàng)主要內(nèi)容。溫家寶總理在此之前就曾明確地說:“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)生產(chǎn)力?！睖乜偫磉€說：“中國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一定像鋼鐵一樣硬，而不能像豆腐那樣軟?！?/p>

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2007年12月27日在廣西南寧召開的全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法工作會(huì)議上，正式宣布啟動(dòng)“雷雨”、“天網(wǎng)”保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)活動(dòng)。本活動(dòng)由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與國家公安部共同發(fā)起，力度空前?！袄子晷袆?dòng)”的主要任務(wù)是打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，特別是以打擊惡意、群體及反復(fù)專利侵權(quán)、假冒他人專利和嚴(yán)重的冒充專利行為。“天網(wǎng)行動(dòng)”的主要任務(wù)是打擊涉及專利的詐騙行為。

一聲令下，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)斗打響！

各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門首當(dāng)其沖，圍剿侵權(quán)假冒，嚴(yán)打?qū)＠p騙。但是，逐漸地他們感覺到在戰(zhàn)斗中，有痛快的感覺，也有苦澀的滋味。而且越到基層，越到小的城市，苦澀的滋味越濃。為什么呢？是因?yàn)?，他們面?duì)的更多是“鄉(xiāng)親們”之間的侵權(quán)，經(jīng)受得最多的是來自地方經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)的阻力。

河南省新鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就遇到了這樣的困惑，嘗到了這樣的苦澀。他們不愧是一支盡職的隊(duì)伍，不屈不撓地執(zhí)行著保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。他們不愧是一支聰明的隊(duì)伍，總結(jié)出一個(gè)在特殊情況下取得成功的好辦法。

“口頭審理“侵權(quán)糾紛。主持人為新鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)羅占新。

河南省新鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一直以實(shí)干著稱。像以往一樣，對(duì)于國家局安排的任務(wù)，他們立即執(zhí)行。2007年12月底國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局宣布啟動(dòng)“雷雨”“天網(wǎng)”行動(dòng)，2008年1月9日新鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就與新鄉(xiāng)市公安局經(jīng)偵支隊(duì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展新鄉(xiāng)市“雷雨”“天網(wǎng)”保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和《關(guān)于新鄉(xiāng)市“雷雨”“天網(wǎng)”保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式暨舉辦全市專利行政執(zhí)法培訓(xùn)班通知》。文件下發(fā)到全市各縣（市）、區(qū)科技局。真抓實(shí)干的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)開始了。

投入了戰(zhàn)斗

新鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局細(xì)致地分別制定了“雷雨”“天網(wǎng)”行動(dòng)的具體任務(wù)。其中強(qiáng)調(diào)將“嚴(yán)厲打擊群體性專利侵權(quán)行為”列為“雷雨”行動(dòng)的重要內(nèi)容。文件中明確寫道，“我市的專利申請(qǐng)量連續(xù)三年保持在千件以上，專利侵權(quán)案件逐年上升，尤其是群體性專利侵權(quán)案件非常嚴(yán)重，給專利權(quán)人帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。因此把群體性專利侵權(quán)案件作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊群體性專利侵權(quán)案件。群體性專利侵權(quán)案件重點(diǎn)地區(qū)為獲嘉縣、新鄉(xiāng)縣、長(zhǎng)垣縣。新鄉(xiāng)縣的振動(dòng)設(shè)備、獲嘉縣的柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器以及長(zhǎng)垣縣的起重設(shè)備等專利侵權(quán)案件為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)?！?/p>

任務(wù)具體到縣，細(xì)致到專利項(xiàng)目。執(zhí)法人員目標(biāo)明確地奔赴到侵權(quán)的廠家，誠懇地宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律知識(shí)，堅(jiān)決地制止侵權(quán)行為。

遇到了難題

最有代表性的是“柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器”的專利侵權(quán)糾紛。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長(zhǎng)期以來一直使用30馬力以下的柴油機(jī)為動(dòng)力的農(nóng)用機(jī)械，柴油機(jī)依靠手搖啟動(dòng)，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又容易出事故傷人。獲嘉縣農(nóng)民賀基定自己鉆研，發(fā)明了“柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器”，并獲得了有關(guān)的三項(xiàng)專利權(quán)。

市場(chǎng)效益極好的“柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器”，很快就在獲嘉縣及周邊縣市出現(xiàn)了50多家仿制企業(yè)，從業(yè)人員超萬人，“柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器”年產(chǎn)量20萬臺(tái)左右。

專利權(quán)人痛心無奈，執(zhí)法人員步履艱難。在侵權(quán)的廠家，執(zhí)法人員飽受圍攻謾罵、關(guān)押禁閉之苦，相機(jī)被砸，人員被打。尤其不能回避的是，執(zhí)法人員也是當(dāng)?shù)厝?，面前的一雙雙激憤的眼睛不乏來自一張張熟悉的臉。工人要掙錢吃飯，企業(yè)要市場(chǎng)效益，地方要財(cái)政稅收，怎么辦？

新鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)羅占新想到：獲嘉縣的群體性專利侵權(quán)規(guī)模很大，一旦全面打擊，將會(huì)有幾十家企業(yè)關(guān)門歇業(yè)，逾萬人面臨失業(yè)，不僅獲嘉縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)將受到極大沖擊，甚至?xí)鹕鐣?huì)動(dòng)蕩。

新鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)郝秀春在查處”免搖啟動(dòng)器“侵權(quán)現(xiàn)場(chǎng)。

勾起了回憶

對(duì)于群體性專利侵權(quán)案件，硬性處理會(huì)亂，不聞不問則死。

“柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器”侵權(quán)事件，勾起了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的戰(zhàn)士們對(duì)“閥門”侵權(quán)事件痛心的回憶。當(dāng)初，獲嘉縣的“閥門”產(chǎn)品暢銷全國，稱雄國內(nèi)市場(chǎng)。一看“閥門”市場(chǎng)好，本縣很快就出現(xiàn)幾十家企業(yè)仿造，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，大家比著壓價(jià)，比著降低成本。結(jié)果，質(zhì)量越來越差，市場(chǎng)越來越小。最后終于被后起的外地企業(yè)徹底地轟出了市場(chǎng)，直到現(xiàn)在。

調(diào)整了方案

不能讓“閥門悲劇”重演，必須制止群體性專利侵權(quán)行為！形勢(shì)要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)局必須從實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)有效的方案。

羅占新說，當(dāng)前，由于基層專利執(zhí)法力量、社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，專利執(zhí)法面臨很大的困難。因此，面對(duì)群體性專利侵權(quán)，調(diào)動(dòng)并爭(zhēng)取基層政府的理解和支持，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的同時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，尤為重要。

按照這個(gè)原則，新鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將打擊群體性專利侵權(quán)行為的方案，由“關(guān)停侵權(quán)企業(yè)”調(diào)整為“建立行業(yè)協(xié)會(huì)，收取專利許可費(fèi)”。

新鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過大量的工作征得獲嘉縣政府的理解與支持，成立了“規(guī)范整頓免搖啟動(dòng)器行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)組織縣民營企業(yè)局、縣工商局、縣公安局等10多個(gè)部門和11個(gè)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣掀起了規(guī)范整頓柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器行業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。

取得了成效

經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，獲嘉縣柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器行業(yè)協(xié)會(huì)成立了。宗旨是：以協(xié)會(huì)為平臺(tái)，會(huì)員單位在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品價(jià)格及售后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)實(shí)行資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。并且，由柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器的專利權(quán)人賀基定擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，按照協(xié)會(huì)的宗旨，這項(xiàng)專利允許本協(xié)會(huì)內(nèi)其他企業(yè)使用，只是需要收取一定的專利許可使用費(fèi)。對(duì)于不加入行業(yè)協(xié)會(huì)，又不停止侵權(quán)行為的個(gè)別企業(yè)，根據(jù)專利權(quán)人賀基定的請(qǐng)求，執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行依法處理。

目前，獲嘉縣柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器行業(yè)協(xié)會(huì)正協(xié)同有關(guān)部門共同籌建全國首個(gè)柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器質(zhì)量檢測(cè)中心。同時(shí)，還與中國農(nóng)機(jī)院協(xié)商，共同籌建農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)中心。與時(shí)風(fēng)集團(tuán)、中國第一拖拉機(jī)廠等大型農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)企業(yè)的配套生產(chǎn)。打擊了侵權(quán)行為之后的獲嘉縣柴油機(jī)免搖啟動(dòng)器行業(yè)已成規(guī)模發(fā)展之勢(shì)。

新鄉(xiāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局創(chuàng)新的“疏導(dǎo)”式的打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的方式，適用于區(qū)域性的群體性的侵權(quán)案例。這種方式，成功地保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范了商品市場(chǎng)，保障了地方經(jīng)濟(jì)，保證了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳力度，提升了執(zhí)法人員的信譽(yù)威望。