孟加拉國非正規(guī)學(xué)前教育的特特點(diǎn)及其啟示

李姍澤　衡若愚

[摘要]在孟加拉國，非政府組織是興辦非正規(guī)學(xué)前教育的主要力量，其興辦的非正規(guī)學(xué)前教育規(guī)模大，類型多樣，參與機(jī)構(gòu)多，注重交流與協(xié)作，辦學(xué)質(zhì)量高，收費(fèi)低廉，同時注重教育質(zhì)量評估，取得了卓越的成效。孟加拉國非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

[關(guān)鍵詞]孟加拉國；非正規(guī)學(xué)前教育；非政府組織；啟示

[中圖分類號]G619[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-4604(2009)03-0052-04

非正規(guī)學(xué)前教育是指由政府或個人發(fā)起，針對無法接受正規(guī)學(xué)前教育的0～6歲兒童，特別是處境不利兒童，依托社區(qū)資源，因地制宜開展學(xué)前教育的一種形式。非正規(guī)學(xué)前教育以無法獲得正規(guī)學(xué)前教育的兒童為對象，充分調(diào)動社會各方面的力量，為這些兒童提供受教育的機(jī)會。作為世界上最貧困的國家之一，孟加拉國有84.8％的人生活在農(nóng)村，近一半人生活在貧困線以下。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會2003年的統(tǒng)計(jì)，孟加拉國有2000萬5歲以下的兒童，其中約有50％的兒童處于營養(yǎng)不良狀態(tài)，并且面臨著嚴(yán)重的教育資源短缺問題。孟加拉國的學(xué)前教育沒有受到政府的重視，沒有被納入正規(guī)的初等教育體系，缺少政府的財(cái)政投入，也沒有相應(yīng)的政府管理部門。學(xué)前教育的缺乏會導(dǎo)致兒童入學(xué)準(zhǔn)備不足，從而造成兒童進(jìn)入小學(xué)后的高輟學(xué)率。為了改善因?yàn)槿狈逃鴮?dǎo)致的代代相承的貧困問題，為貧困地區(qū)的兒童提供良好的健康護(hù)理和早期教育，從20世紀(jì)80年代起，非政府組織開始在孟加拉國開展非正規(guī)學(xué)前教育工作。在缺乏正規(guī)學(xué)前教育的背景下，孟加拉國非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展迅速，并且逐漸引起了政府和社會各界的關(guān)注，取得了卓越的成效。了解孟加拉國非正規(guī)學(xué)前教育的特點(diǎn)，吸取其非正規(guī)學(xué)前教育迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對于我國在農(nóng)村貧困地區(qū)開展非正規(guī)學(xué)前教育具有借鑒意義。

一、孟加拉國非正規(guī)學(xué)前教育的特點(diǎn)

1．非政府組織是興辦非正規(guī)學(xué)前教育的主要力量

孟加拉國的非正規(guī)學(xué)前教育主要由國內(nèi)的非政府組織及國際非政府組織興辦，其主要目的是為了促進(jìn)兒童早期發(fā)展。孟加拉國非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展速度很快。1987年，聯(lián)合國兒童基金會在孟加拉國設(shè)立了一系列附屬學(xué)校，其中就包括學(xué)前班。雖然這個項(xiàng)目因?yàn)樵诮處熜剿矫嫒狈Ρ匾馁Y金而告終，但它標(biāo)志著孟加拉國非正規(guī)學(xué)前教育的興起。此后，越來越多的非政府組織開始在孟加拉國開展學(xué)前教育項(xiàng)目。目前已有數(shù)百個非政府組織在孟加拉國超過10萬個村莊開展了非正規(guī)學(xué)前教育項(xiàng)目，其中國際非政府組織主要有美國兒童救助會、英國兒童救助會、聯(lián)合國兒童基金會以及國際計(jì)劃等，國內(nèi)的非政府組織主要有孟加拉國農(nóng)村發(fā)展委員會、達(dá)卡愛薩尼亞慈善會(DAM)等。

由于孟加拉國政府沒有將學(xué)前教育納入正規(guī)教育體系，沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒有設(shè)立專管部門，也沒有出臺與學(xué)前教育相關(guān)的政策法規(guī)，因此非政府組織承擔(dān)了非正規(guī)學(xué)前教育的主要責(zé)任。以幼兒班(Baby Class)為例。這種幼兒班附設(shè)于小學(xué)內(nèi)，是孟加拉國非正規(guī)學(xué)前教育的主要類型，但孟加拉國政府既沒有為其提供專門的教師，也沒有為其提供相應(yīng)的課程大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材。有的幼兒班雖然設(shè)立在公立小學(xué)中，但是并沒有被納入正規(guī)教育體系。目前，大部分幼兒班都是由一些非政府組織，如孟加拉國農(nóng)村發(fā)展委員會、美國兒童救助會等監(jiān)管，并由非政府組織提供相應(yīng)的師資、課程和教材，政府也鼓勵非政府組織參與其中。

2．非正規(guī)學(xué)前教育規(guī)模大，類型多樣，因地制宜

孟加拉國非正規(guī)學(xué)前教育的規(guī)模較大，發(fā)展很快。孟加拉國農(nóng)村發(fā)展委員會自1997年開始參與非正規(guī)學(xué)前教育工作以來，到2003年已經(jīng)成立了7500多個學(xué)前教育中心，并計(jì)劃將其擴(kuò)展到1.6萬個。聯(lián)合國兒童基金會在貧困的吉大港山區(qū)共有2200名社區(qū)工作者，每名工作人員要為20～25個家庭提供幼兒保健知識和制定早期學(xué)習(xí)計(jì)劃，基本上能覆蓋到整個吉大港山區(qū)。

在孟加拉國，非正規(guī)學(xué)前教育的辦學(xué)類型很多，其主要類型有幼兒班、幼教中心、家庭學(xué)校(Home-based Preschool)、游戲小組、日托中心(Day Care Center)、學(xué)前班等。非正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)注重切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。例如，在孟加拉國農(nóng)村地區(qū)，3～5歲兒童經(jīng)常跟隨他們的哥哥姐姐去小學(xué)上學(xué)。為了照顧這些兒童，很多小學(xué)開設(shè)了附屬幼兒班，由空閑的教師把這些兒童組織起來，教授一些簡單的童謠、字母和數(shù)字。

在人口分布比較分散的貧困山區(qū)，非政府組織開辦了大量的家庭學(xué)校。家庭學(xué)校以當(dāng)?shù)匾粦羧爰易鳛榻虒W(xué)場所，招收當(dāng)?shù)?～5歲的兒童，以童謠、詩歌、游戲、字母和數(shù)字為主要教學(xué)內(nèi)容。家庭學(xué)校的教師一般從兒童的母親中挑選，要求具有5～8年的學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)歷。這些教師在上崗前須集中接受8天基本技能和課程理論方面的培訓(xùn)，在上崗后還要每月接受4天左右的培訓(xùn)。

在人口比較集中的地區(qū)，非政府組織設(shè)置了幼教中心，招收3～6歲兒童。幼教中心有專門的教學(xué)場所、教師和教材。它不僅對兒童進(jìn)行教育，還承擔(dān)著對一個地區(qū)的教師進(jìn)行定期培訓(xùn)和督導(dǎo)、對家長進(jìn)行有關(guān)營養(yǎng)和早期護(hù)理等早教知識的宣傳和培訓(xùn)等任務(wù)。

各種非正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都注重自身的系統(tǒng)化，以盡量滿足不同情境下兒童的發(fā)展需要為目標(biāo)，共同構(gòu)成孟加拉國非正規(guī)學(xué)前教育體系。

3．參與機(jī)構(gòu)多，注重交流與協(xié)作，最終促使政府也參與其中

在孟加拉國，參與非正規(guī)學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)很多，地方政府、非政府組織、社會福利機(jī)構(gòu)、伊斯蘭教會、私人教育機(jī)構(gòu)等都參與其中。政府與非政府組織之間、國際非政府組織與國內(nèi)非政府組織之間都十分注重交流與合作。2004年，由聯(lián)合國兒童基金會發(fā)起，參與孟加拉國非正規(guī)學(xué)前教育的主要組織共同構(gòu)建了兒童早期發(fā)展聯(lián)絡(luò)網(wǎng)(Early Child Development Network)，以此作為各組織交流信息、分享經(jīng)驗(yàn)和相互協(xié)作的平臺，同時負(fù)責(zé)對各組織開展的項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)。

此外，對于同一個非正規(guī)學(xué)前教育項(xiàng)目，往往會有多個機(jī)構(gòu)參與其中，國際非政府組織還會在多方面為國內(nèi)非政府組織提供協(xié)助。例如，婦女與兒童事務(wù)部在全國64個區(qū)各開辦了一個能容納60名3～5歲兒童的學(xué)前班，這一項(xiàng)目的資金預(yù)算是580萬美元，其中聯(lián)合國兒童基金會資助480萬美元，孟加拉國政府出資28萬美元，剩余資金由參與其中的其他非政府組織共同承擔(dān)。該項(xiàng)目主要由婦女與兒童事務(wù)部和聯(lián)合國兒童基金會負(fù)責(zé)運(yùn)作。國際計(jì)劃會為其提供課程及教師培訓(xùn)方面的援助，并對其教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。農(nóng)村促進(jìn)委員會和婦女兒童健康協(xié)會等國內(nèi)非政府組織也會在各自負(fù)責(zé)的地區(qū)予以協(xié)助。國際計(jì)劃曾為DAM等非政府組織開展的學(xué)前教育項(xiàng)目提供課程、師資培訓(xùn)、教學(xué)用具等方面的援助，以促進(jìn)其

早期兒童發(fā)展項(xiàng)目的完善，同時還將自己興辦的發(fā)展良好的非正規(guī)學(xué)前教育項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給國內(nèi)非政府組織運(yùn)作。

孟加拉國政府在2003年頒布的《初等教育發(fā)展項(xiàng)目Ⅱ》(Primary Education Development ProjectⅡ)中肯定了非政府組織的參與及其取得的成效，計(jì)劃在2002～2015年分三個階段將8.7億美元投入到有關(guān)兒童早期發(fā)展的各個項(xiàng)目中，并準(zhǔn)備逐漸將幼兒班納入正規(guī)教育體系(到2015年時將80％的幼兒班納入正規(guī)教育體系)。努力使政府最終參與到非正規(guī)學(xué)前教育中來，并逐漸將非正規(guī)學(xué)前教育正規(guī)化，這可以說是非政府組織在孟加拉國取得的重要成果之一。

4．辦學(xué)質(zhì)量高，收費(fèi)低，注重教育質(zhì)量評估

無論是附設(shè)于公立小學(xué)的幼兒班還是幼教中心、家庭學(xué)校、學(xué)前班，基本上都是免費(fèi)的，家長不必支付或者只要支付很少的費(fèi)用，各非政府組織將承擔(dān)絕大部分費(fèi)用，并且會提供教學(xué)用具、玩具和書本?？梢?，非政府組織在非正規(guī)學(xué)前教育項(xiàng)目中投入了大量的資金和人力。

近年來，非政府組織在項(xiàng)目實(shí)施過程中越來越注重教育質(zhì)量評估，通過評價來促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。以國際計(jì)劃在孟加拉國實(shí)施的項(xiàng)目為例。這個項(xiàng)目2002年開始實(shí)施。僅用于聘請教師的費(fèi)用就為每名教師每月600塔卡(約10美元)，而父母為孩子支付的費(fèi)用最低僅為每月5塔卡，每個班的師生比為1:12。由此可見，國際計(jì)劃為這個項(xiàng)目投入了大量資金。2006年，國際計(jì)劃對這個項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行了評估研究。調(diào)查結(jié)果顯示，接受了學(xué)前教育的兒童在認(rèn)知發(fā)展、語言發(fā)展、社會交往和入學(xué)準(zhǔn)備等方面都大大優(yōu)于未接受學(xué)前教育的兒童。2007年，國際計(jì)劃和孟加拉國人口與健康中心對已實(shí)施該項(xiàng)目的幼教機(jī)構(gòu)和未實(shí)施該項(xiàng)目的幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)行了質(zhì)量對比評估，采用調(diào)查表對學(xué)校的設(shè)施配置、教學(xué)環(huán)境、兒童家長教育以及兒童的認(rèn)知發(fā)展、社會交往、營養(yǎng)狀況、入學(xué)準(zhǔn)備等方面進(jìn)行調(diào)查，又結(jié)合行動研究法對具體教學(xué)過程中的故事講述、數(shù)學(xué)教學(xué)、自由游戲、師幼互動等方面進(jìn)行了研究。評估結(jié)果表明，該項(xiàng)目取得了顯著的成效。

非政府組織對其開辦的學(xué)前教育項(xiàng)目的評估是比較全面的，通常采用多種方法，并且具有較強(qiáng)的時效性。這種評估能夠有效保障和提高教育質(zhì)量，有助于非正規(guī)學(xué)前教育項(xiàng)目的改進(jìn)和發(fā)展。

二、對我國非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展的啟示

1．政府應(yīng)在執(zhí)行層面上重視非正規(guī)學(xué)前教育，制定具體的發(fā)展方案

國務(wù)院2001年5月頒布的《2001～2010中國兒童發(fā)展綱要》和教育部2005年11月頒布的《中國全民教育國家報(bào)告》中都強(qiáng)調(diào)要在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)大力發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育。盡管如此，非正規(guī)學(xué)前教育在我國依然發(fā)展緩慢，其原因主要在于政府的重視大多停留在政策層面，沒有落實(shí)到具體的執(zhí)行層面，缺少專門的非正規(guī)學(xué)前教育的資金預(yù)算和操作方案。在政策落實(shí)過程中，由于相關(guān)管理部門對非正規(guī)教育的認(rèn)識存在偏差，管理滯后，使得非正規(guī)學(xué)前教育的生存環(huán)境十分惡劣。發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育不是一句口號，它需要具體可行的操作措施。孟加拉國政府于2003年頒布的《初等教育發(fā)展項(xiàng)目Ⅱ》對非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段、投入的資金、政府的具體職責(zé)等都作了較為詳盡的規(guī)定，這對于我國制定具體可行的非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展方案有著重要的借鑒意義。

2．參與非正規(guī)學(xué)前教育的組織需要構(gòu)建有效的交流平臺

在我國，參與非正規(guī)學(xué)前教育的組織很多，各個組織興辦的非正規(guī)學(xué)前教育的規(guī)模也比較大。例如，教育部與聯(lián)合國兒童基金會合作，在1995～2000年、2001～2005年兩個周期在西部11個省的38個貧困縣和3個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的6個區(qū)實(shí)施早期兒童發(fā)展項(xiàng)目(ECCD)。此外，國際計(jì)劃于2007年11月開始，陸續(xù)會在我國的18個貧困縣投資6000萬元人民幣興建1200余所兒童早教中心，為7萬余名農(nóng)村兒童提供早期養(yǎng)育和學(xué)前教育服務(wù)。同時，我國的非正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)這些年來也探索出多種發(fā)展形式，如草原流動幼兒園、季節(jié)班等，但這些經(jīng)驗(yàn)都沒有得到有效的推廣。筆者認(rèn)為，非正規(guī)學(xué)前教育在我國沒有形成體系是其發(fā)展緩慢的重要原因。我國缺少像孟加拉國兒童早期發(fā)展聯(lián)絡(luò)網(wǎng)那樣專門的交流協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府有關(guān)部門和非政府組織之間、非政府組織和其他社會組織之間缺乏交流與協(xié)作。事實(shí)上，只有構(gòu)建有效的交流平臺，各組織之間保持充分的交流與協(xié)調(diào)，才能形成類似于孟加拉國那樣的全國性非正規(guī)學(xué)前教育體系。當(dāng)非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展到一定規(guī)模時，相關(guān)部門才能正確認(rèn)識到非正規(guī)學(xué)前教育的價值，從而參與其中。

3．立足實(shí)際，視非正規(guī)學(xué)前教育為貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的主要形式

目前，我國學(xué)前教育發(fā)展面臨的主要問題之一，就是如何擴(kuò)大貧困地區(qū)兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會。在許多貧困地區(qū)，學(xué)前兒童入園率很低。針對這一問題，主流的聲音是鼓勵民間資本參與到學(xué)前教育中，大力興辦民辦幼兒園。但是，民間力量投資辦學(xué)畢竟是要追求利潤的，而貧困地區(qū)因?yàn)榫幼》稚⒁约凹彝ヘ毨У纫蛩兀_辦幼兒園很難取得收益。沒有收益，民間力量很少愿意投資學(xué)前教育。此外，為了鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，不打擊其積極性，同時也由于體制不完善的原因，政府很少對民辦幼兒園進(jìn)行評估，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦幼兒園教育質(zhì)量難以得到保證。非政府組織在孟加拉國開展非正規(guī)學(xué)前教育時，堅(jiān)持低收費(fèi)、高質(zhì)量的要求，并且注重教育評估，這無疑是切合貧困地區(qū)兒童的基本需要的，因?yàn)闆Q定貧困地區(qū)兒童是否能接受教育的關(guān)鍵就在于家長能否承擔(dān)得起教育費(fèi)用以及教育機(jī)構(gòu)能否有效促進(jìn)兒童發(fā)展。我們可以借鑒孟加拉國的經(jīng)驗(yàn)，將非正規(guī)學(xué)前教育視為發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育的主要力量，鼓勵非政府組織參與其中，堅(jiān)持低收費(fèi)、高質(zhì)量、重評估的原則，切實(shí)促進(jìn)貧困地區(qū)兒童的發(fā)展。